全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)(全文)
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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團：
《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
農業(yè)部 國家發(fā)展改革委 科技部
財政部 國土資源部 環(huán)境保護部
水利部 國家林業(yè)局
2015年5月20日
抄送：國務院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業(yè)（農牧）廳（局、委、辦）
全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
（2015-2030年）
2015年5月
農業(yè)關乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。大力推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的內在要求。為指導全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）主要成就。
新世紀以來，我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，物質技術裝備水平不斷提高，農業(yè)資源環(huán)境保護與生態(tài)建設支持力度不斷加大，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進展。
農業(yè)綜合生產能力和農民收入持續(xù)增長。我國糧食生產實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)8年穩(wěn)定在5億噸以上，連續(xù)2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農產品穩(wěn)定增長，市場供應充足，農產品質量安全水平不斷提高。農民收入持續(xù)較快增長，增速連續(xù)5年超過同期城鎮(zhèn)居民收入增長。
農業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農產品有效供給作出了重要貢獻。
農業(yè)生態(tài)保護建設力度不斷加大。國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農田、森林、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，強化外來物種入侵預防控制，全國農業(yè)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制、局部地區(qū)出現(xiàn)好轉。2013年全國森林覆蓋率達到21.6%，全國草原綜合植被蓋度達54.2%。
農村人居環(huán)境逐步改善。積極推進農村危房改造、游牧民定居、農村環(huán)境連片整治、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農村沼氣和農村飲水安全工程建設，加強生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農村傳統(tǒng)文化保護，發(fā)展休閑農業(yè)，農村人居環(huán)境逐步得到改善。截至2014年底，改造農村危房1565萬戶，定居游牧民24.6萬戶；5.9萬個村莊開展了環(huán)境整治，直接受益人口約1.1億。
（二）面臨挑戰(zhàn)。
在我國農業(yè)農村經(jīng)濟取得巨大成就的同時，農業(yè)資源過度開發(fā)、農業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農業(yè)內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
資源硬約束日益加劇，保障糧食等主要農產品供給的任務更加艱巨。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設用地占用耕地年均約480萬畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，占補平衡補充耕地質量不高，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。耕地質量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴重。我國糧食等主要農產品需求剛性增長，水土資源越繃越緊，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。
環(huán)境污染問題突出，確保農產品質量安全的任務更加艱巨。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農業(yè)農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%。農業(yè)內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重。海洋富營養(yǎng)化問題突出，赤潮、綠潮時有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農村垃圾、污水處理嚴重不足。農業(yè)農村環(huán)境污染加重的態(tài)勢，直接影響了農產品質量安全。
生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，建設生態(tài)保育型農業(yè)的任務更加艱巨。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強度、粗放式生產方式導致農田生態(tài)系統(tǒng)結構失衡、功能退化，農林、農牧復合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉。湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務功能弱化。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
體制機制尚不健全，構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務更加艱巨。水土等資源資產管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護和修復。農業(yè)資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環(huán)農業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，農業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農業(yè)污染責任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。全面反映經(jīng)濟社會價值的農業(yè)資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護。
（三）發(fā)展機遇。
當前和今后一個時期，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。一是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全社會對資源安全、生態(tài)安全和農產品質量安全高度關注，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會共識。二是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎日益雄厚。我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農產品連年增產，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內農業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農業(yè)轉方式、調結構提供了戰(zhàn)略空間和物質保障。三是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅實。傳統(tǒng)農業(yè)技術精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等技術模式不斷集成創(chuàng)新，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術支撐。四是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。
“三農”是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎。我們必須立足世情、國情、農情，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，全面實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)農業(yè)強、農民富、農村美
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