“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”在持續(xù)努力減緩氣候變化、推進(jìn)全球氣候治理的基礎(chǔ)上，我國按下了減碳加速鍵。

機(jī)構(gòu)改革之后，生態(tài)環(huán)境部加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化各項工作：印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》；啟動2030年前碳排放達(dá)峰行動方案的編制工作；公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，應(yīng)對氣候變化工作緊鑼密鼓地展開著。

但面對新的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特別是基層還存在能力建設(shè)不足、工作缺乏抓手等問題，需要地方黨委政府高度重視。

協(xié)同推進(jìn)減污降碳基礎(chǔ)較好，基層能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到加入《巴黎協(xié)定》后將“主動控制碳排放，落實減排承諾”寫入“十三五”規(guī)劃，我國一直在控制溫室氣體排放以及節(jié)能減排的道路上堅定前行。

2018年機(jī)構(gòu)改革、組建生態(tài)環(huán)境部實現(xiàn)“五個打通”，其中之一就是在體制機(jī)制上打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。一系列法律法規(guī)的出臺和修訂，也為協(xié)同推進(jìn)減污降碳提供了體制保障。

但對于基層生態(tài)環(huán)境部門來說，這項工作還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。能力建設(shè)有待加強(qiáng)，是目前各地生態(tài)環(huán)境部門面臨的共性問題。

記者通過查詢?nèi)珖?1個省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）官方網(wǎng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)現(xiàn)，目前只有3省成立了單獨的應(yīng)對氣候變化處室，其他省份應(yīng)對氣候變化工作均與國際合作、大氣環(huán)境等工作合屬在一個業(yè)務(wù)處室。

這其中，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳是獨立設(shè)有應(yīng)對氣候變化處室的廳局之一。其應(yīng)對氣候變化工作的支持單位是自治區(qū)應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展研究中心。機(jī)構(gòu)改革之后，原自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳直屬事業(yè)單位自治區(qū)排污權(quán)交易儲備中心增掛自治區(qū)應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展研究中心，但人員沒有轉(zhuǎn)隸，只劃撥了5個事業(yè)編制。據(jù)介紹，該單位今年計劃完成4個編制的公開招錄工作。

“應(yīng)對氣候變化工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，尤其地州工作基礎(chǔ)相對薄弱，業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗不足，工作人員流動性大。”新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處副處長黃永亮說。

新疆面臨的問題，在全國具有很強(qiáng)的代表性：越到基層，應(yīng)對氣候變化工作的基礎(chǔ)越薄弱。

在市縣級層面，記者通過采訪華北、華南、華中地區(qū)有關(guān)市縣級生態(tài)環(huán)境部門工作人員得知，其所在單位基本沒有專門的應(yīng)對氣候變化工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這項工作大部分設(shè)在大氣業(yè)務(wù)科室。

“很多同志對這一項工作缺乏了解。因沒有具體政策，很多縣級生態(tài)環(huán)境部門處于觀望狀態(tài)。”多名基層生態(tài)環(huán)保工作人員在接受采訪時表示。

“希望盡快完善有關(guān)制度，在制定有關(guān)政策和任務(wù)目標(biāo)時充分考慮基層實際情況，同時對基層人員在降碳方面進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。”江西省宜春市上高生態(tài)環(huán)境局大氣與應(yīng)對氣候變化股負(fù)責(zé)人李佳彬說。

結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，基層實際工作缺抓手

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，去年年底提出了在全國率先實現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo)。但率先達(dá)成任務(wù)目標(biāo)，并非易事。

江蘇因為產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，單位國土面積污染物排放總量高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境“超載”、環(huán)境成本“透支”的現(xiàn)象仍然存在。

據(jù)了解，為推動“碳達(dá)峰”目標(biāo)實現(xiàn)，江蘇將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、能源結(jié)構(gòu)變革、精準(zhǔn)高效減排和經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等四大方面發(fā)力。

而對于能源結(jié)構(gòu)偏重的地區(qū)來說，應(yīng)對氣候變化帶來的工作壓力，更是這些地區(qū)面臨的一個難題。

比如陜西省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，能源消費重煤化，高碳結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“煤炭占能源消費總量72.73％，能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主的局面短期內(nèi)仍難以改變，碳強(qiáng)度持續(xù)降低難度很大。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處（應(yīng)對氣候變化處）處長張清香表示，盡管完成了年度目標(biāo)任務(wù)，但陜西省的控排任務(wù)形勢依然嚴(yán)峻。

這要求進(jìn)一步加快可再生能源和清潔能源替代，達(dá)峰之后要保證碳排放總量不再增長，新增用能需求通過非化石能源和從存量用能需求中壓減空間的方式來滿足。

在這方面，浙江將聚焦構(gòu)建清潔低碳的能源體系，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，著力完善綠色低碳綜合交通體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

這個過程也面臨挑戰(zhàn)。“浙江需要盡力克服可再生資源稟賦有限、核電建設(shè)和外來清潔電力調(diào)入存在較大不確定性等客觀因素。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳綜合規(guī)劃處（負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作）一位同志告訴記者。

除此之外，在實際工作中缺乏抓手，是基層生態(tài)環(huán)境部門面臨的另一個難題。

多名受訪者表示，相比二氧化硫和氮氧化物等，二氧化碳并不是之前定義的污染物，多年來污染物管理過程中形成的項目環(huán)評、達(dá)標(biāo)排放以及監(jiān)督性監(jiān)測和行政執(zhí)法等相對成熟的手段，并不適用于控制溫室氣體，導(dǎo)致這一工作缺乏抓手。

系統(tǒng)謀劃，著力解決與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題

在日前生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中，上述部分問題已經(jīng)開始明確。

《指導(dǎo)意見》遵循系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、重點突破的思路，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面，提出了統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的重點任務(wù)安排，著力推進(jìn)統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭認(rèn)為，鑒于現(xiàn)階段地方生態(tài)環(huán)境管理部門污染防治壓力較大，面臨溫室氣體管控意識不強(qiáng)、能力不足、人力財力配備有限等問題，導(dǎo)致統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難免會力不從心。

對此，馮相昭建議按照《指導(dǎo)意見》要求，以指導(dǎo)地方編制碳達(dá)峰行動方案為契機(jī)，強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加大資金支持力度，夯實研究基礎(chǔ)，調(diào)動地方開展應(yīng)對氣候變化工作的積極性。

“目前地方關(guān)注的重點應(yīng)當(dāng)還是如何實現(xiàn)碳達(dá)峰，當(dāng)務(wù)之急是因地制宜科學(xué)制定碳達(dá)峰行動方案，并積極落實。”馮相昭說。

碳達(dá)峰的重點領(lǐng)域與重點行業(yè)已經(jīng)明晰。《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定碳達(dá)峰專項方案；推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的碳達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰專項方案。

“最后要強(qiáng)調(diào)的是，綠色低碳經(jīng)濟(jì)是國際戰(zhàn)略競爭的重點，統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)決策體系的重要組成部分，必將為高質(zhì)量發(fā)展添能蓄力。”馮相昭表示，對于這項工作，各級黨委政府要高度重視，在人員編制、資金投入、技術(shù)支撐等方面給予大力支持。

本報記者張春燕、肖穎、朱智翔，特約通訊員楊濤利、溫宗萍、馮萬、劉茜、董浩、王莎、歐亮共同參與本文撰寫