中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 黨的十八大以來(lái)，黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展解決方案成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。隨著2019年、2021年習(xí)近平總書(shū)記先后在鄭州、濟(jì)南召開(kāi)座談會(huì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為更好地推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，2022年10月，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》中提到，“通過(guò)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)突破、沿黃地區(qū)科技創(chuàng)新走廊構(gòu)建，推動(dòng)由黃河源頭至入海口的全域科學(xué)治理”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的支撐引領(lǐng)作用。黃河流域各省份也相繼出臺(tái)了一系列政策，通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域之間的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融通水平，以及強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等多種措施，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新賦能黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。考慮到黃河流域?qū)嶋H現(xiàn)狀，各省份在創(chuàng)新要素與創(chuàng)新能力等方面不盡相同，摸清黃河流域各省份科技創(chuàng)新底子、客觀評(píng)價(jià)各省份的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、全面分析各省份在科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力方面的差異和優(yōu)劣，是保障黃河流域各省份以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。因此，急需構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，對(duì)黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合性評(píng)估與比較。

為此，本文構(gòu)建了黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)黃河流域的山東、河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、四川和青海等9個(gè)省份（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沿黃九省區(qū)”）在科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力總體水平和各維度表現(xiàn)得分進(jìn)行了比較，以全面了解黃河流域各省份科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的演進(jìn)趨勢(shì)、相對(duì)水平與現(xiàn)存問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出提升黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議，以期更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心力量，對(duì)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行的評(píng)估受到政府與學(xué)者們的共同關(guān)注。例如，國(guó)際上的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）、《歐洲創(chuàng)新記分牌》（GIS）與國(guó)內(nèi)的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告-2023》、《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告-2023》、《國(guó)家創(chuàng)新力測(cè)度與國(guó)際比較：2006—2020年》、《國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2023》等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已從不同維度對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行測(cè)度。為對(duì)黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，本文在充分借鑒已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技創(chuàng)新賦能黃河流域獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)特征，將黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力橫向拆分為“科技創(chuàng)新投入-科技創(chuàng)新產(chǎn)出-科技創(chuàng)業(yè)條件-科技創(chuàng)新收益-科技創(chuàng)新影響”5個(gè)維度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域各省份創(chuàng)新要素投入、產(chǎn)出能力、科技創(chuàng)業(yè)條件營(yíng)造能力、科技創(chuàng)新活動(dòng)轉(zhuǎn)化為黃河流域產(chǎn)業(yè)收益與對(duì)社會(huì)影響能力的多維度能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，為保證不同區(qū)域水平之間的可比性，綜合考慮了規(guī)模性指標(biāo)與效率性指標(biāo)，縱向上考慮“實(shí)力-效力”2類(lèi)指標(biāo)，將黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力拆分為“科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力”與“科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)效力”。其中，“科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力”表征了區(qū)域在規(guī)模指標(biāo)上的表現(xiàn)，“科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)效力”表征了區(qū)域在效率指標(biāo)上的表現(xiàn)，將總量性指標(biāo)和均量性指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，使得不同規(guī)模的區(qū)域間比較更加公平合理。最終，本文采用多維創(chuàng)新指數(shù)的方式，在具體指標(biāo)選取上綜合考慮相關(guān)性原則、可比性原則與的操作性原則，從橫向“5個(gè)維度”和縱向“實(shí)力-效力”2個(gè)層面，構(gòu)建了由27個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）構(gòu)成的黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（圖1），實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力“五橫二縱”物理分解。本文中，橫向視角下的“五維分解”，可以支撐黃河流域區(qū)域創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略的分類(lèi)研究與差異化實(shí)施措施；縱向視角下的“二力分解”，兼顧規(guī)模指標(biāo)和效率指標(biāo)，加強(qiáng)了區(qū)域間比較的公平性。總體而言，該分析框架提供了一個(gè)多角度、多維度全面審視黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系，擴(kuò)展了對(duì)黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的量化研究。

文章的數(shù)據(jù)集成采用“加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法”，以《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)與分析年度研究報(bào)告》為數(shù)據(jù)源（附表1），利用2012—2021年沿黃九省區(qū)10年間的具體相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度與分析。

黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力演化趨勢(shì)比較分析

沿黃九省區(qū)形成科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力水平差距顯著的3個(gè)梯隊(duì)，上游省份科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力顯著落后

2012—2021年間，在沿黃九省區(qū)中，黃河流域上游省份科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力顯著落后于中、下游省份。基于黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系，本文計(jì)算2012—2021年沿黃九省區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分（圖2）及排名（圖3）。從綜合得分排名來(lái)看，2012—2021年沿黃九省區(qū)形成了科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力水平差距顯著的3個(gè)梯隊(duì)。其中，第一梯隊(duì)為山東，其科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分始終保持在排名第1位，且始終與其他城市保持較大差距，并隨時(shí)間持續(xù)上升，顯示出穩(wěn)定的領(lǐng)先地位；第二梯隊(duì)包括陜西、四川和河南；第三梯隊(duì)包括內(nèi)蒙古、青海、甘肅、山西和寧夏。處于第三梯隊(duì)的省份科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分上升幅度緩慢，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)出逐漸趨同的趨勢(shì)。除了四川外，黃河上游的其余4個(gè)省份均位于第三梯隊(duì)。

科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力第一梯隊(duì)的省份應(yīng)提升其“效力”，而第三梯隊(duì)的省份則應(yīng)優(yōu)化其“實(shí)力”

在沿黃九省區(qū)中，對(duì)于科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力處于第一梯隊(duì)的山東應(yīng)著重提升自身的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)效力，即著重優(yōu)化其效率指標(biāo)；對(duì)于科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力水平處于第三梯隊(duì)的省份（內(nèi)蒙古、青海、甘肅、山西、寧夏）則應(yīng)優(yōu)化其科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，即著重優(yōu)化其規(guī)模指標(biāo)。從圖4和5可以看出，2012—2021年，對(duì)處于科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力第一梯隊(duì)的山東來(lái)說(shuō)，其科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得分始終高于科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)效力得分。而對(duì)處于科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力得分第三梯隊(duì)的內(nèi)蒙古、青海、甘肅、山西、寧夏來(lái)說(shuō)，2012—2021年，各省份科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得分均小于科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)效力。

黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力各維度評(píng)估結(jié)果比較分析

科技創(chuàng)新投入——黃河流域中、下游省份的科技創(chuàng)新投入水平持續(xù)上升，上游省份科技創(chuàng)新投入不足。從科技創(chuàng)新投入綜合得分來(lái)看，黃河流域各省份的科技創(chuàng)新投入綜合得分與區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分表現(xiàn)出相同的梯隊(duì)分布，2012—2021年，山東始終位于第一位，第二梯隊(duì)包括四川、陜西和河南，第三梯隊(duì)包括甘肅、山西、寧夏、青海和內(nèi)蒙古（圖6）。第三梯隊(duì)的省份創(chuàng)新投入水平表現(xiàn)出明顯的不足，且多處于原地踏步的狀態(tài)，其科技創(chuàng)新投入亟待增加。從具體指標(biāo)來(lái)看，第一梯隊(duì)與第二梯隊(duì)省份的教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重亟待提升。例如，山東的科技創(chuàng)新投入綜合得分始終保持第1位，但教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的得分排名位于第9位。

科技創(chuàng)新產(chǎn)出——沿黃九省區(qū)的科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平持續(xù)提升，但除甘肅與四川外的上游省份科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力顯著落后于中、下游省份。從科技創(chuàng)新產(chǎn)出綜合得分來(lái)看，2012—2021年間，陜西科技創(chuàng)新產(chǎn)出得分始終處于第1位，且明顯高于其余省份，而內(nèi)蒙古和寧夏始終交替處于第8位和第9位，其余省份綜合得分均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（圖7）。從具體指標(biāo)來(lái)看，對(duì)于科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平領(lǐng)先的陜西、四川、甘肅和山東來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新的產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。對(duì)于科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平相比較為落后的山西、寧夏和內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，其科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平的主要制約因素為發(fā)表SCI論文數(shù)、發(fā)表國(guó)內(nèi)科技論文數(shù)和國(guó)內(nèi)3種專(zhuān)利授權(quán)數(shù)的產(chǎn)出規(guī)模不足。

科技創(chuàng)業(yè)條件——除青海與內(nèi)蒙古外，黃河流域其余省份科技創(chuàng)業(yè)條件相對(duì)改善，但沿黃九省區(qū)科技孵化器帶動(dòng)作用仍顯不足。從科技創(chuàng)業(yè)條件綜合得分來(lái)看，2012—2021年，除2012年外，四川、山東、陜西3個(gè)省份始終位于前3位，山西、甘肅與寧夏始終位于后3位，河南、青海與內(nèi)蒙古則始終位于第4—6位（圖8）。從具體指標(biāo)來(lái)看，沿黃九省區(qū)的平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)與平均每個(gè)企業(yè)孵化器孵化基金額得分均落后于其他指標(biāo)，科技孵化器的作用有待進(jìn)一步提升。

科技創(chuàng)新收益——沿黃九省區(qū)普遍面臨技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)輸出合同金額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)輸出合同強(qiáng)度與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)比重全面不足的嚴(yán)峻形勢(shì)。從科技創(chuàng)新收益綜合得分來(lái)看，2014—2021年，山東和河南的科技創(chuàng)新收益交替處于黃河流域的首位；除山東在2017、2020和2021年的科技創(chuàng)新收益綜合得分可以達(dá)到40分以上的水平，其余8個(gè)省份的創(chuàng)新收益綜合得分均為40分以下（圖9）。各省份亟須探索如何有效推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)賦能產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型支撐創(chuàng)新收益的形成。

科技創(chuàng)新影響——沿黃九省區(qū)的科技創(chuàng)新影響綜合得分穩(wěn)定上升，科技創(chuàng)新與黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)緊密相關(guān)。從科技創(chuàng)新影響綜合得分來(lái)看，從2015年起，山東的科技創(chuàng)新影響綜合得分始終保持第1位，內(nèi)蒙古、陜西始終處于第2和第3位；而從2012年起位于第9位的甘肅數(shù)據(jù)相比其他省份明顯落后，且隨著時(shí)間的推移，甘肅與其他省份之間的差距也逐漸增大（圖10）。從具體指標(biāo)來(lái)看，山東前期在二級(jí)指標(biāo)“廢水中主要污染物排放量”的排名一直十分靠后，其污染物排放總量相對(duì)于其他省份較大。

政策建議

實(shí)施黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力綜合提升戰(zhàn)略

黃河流域整體科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其是上游地區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中下游地區(qū)。因此，黃河流域各省份需要從人才、平臺(tái)、項(xiàng)目、企業(yè)原始創(chuàng)新能力等方面實(shí)施科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力綜合提升戰(zhàn)略。

建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)，以筑牢黃河流域研發(fā)基礎(chǔ)能力。高質(zhì)量的創(chuàng)新平臺(tái)是提升黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐。黃河流域各省份應(yīng)以承擔(dān)重大科技任務(wù)、解決重大科技問(wèn)題為目標(biāo)，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，特別是以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系構(gòu)建為引領(lǐng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。為開(kāi)展高水平科學(xué)研究，取得重大原創(chuàng)成果打牢地基，提升原始創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)和支持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新載體，吸引國(guó)內(nèi)外頂尖科研團(tuán)隊(duì)入駐，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和影響力。鼓勵(lì)黃河流域各省份打破行政壁壘，整合高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新資源，共同建立跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟或研發(fā)中心。通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升整體研發(fā)效率和水平。推動(dòng)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)深度合作，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過(guò)共建研發(fā)平臺(tái)、實(shí)施重大科技項(xiàng)目等方式，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

培育更多高端人才，以夯實(shí)黃河流域科技研發(fā)和創(chuàng)新的智力基礎(chǔ)。黃河流域各省份高校加強(qiáng)科技、人才和教育合作。支持山東大學(xué)、西安交通大學(xué)等“雙一流”高校在教育、科技、人才等方面的交流合作，共同舉辦高層次學(xué)術(shù)會(huì)議、科技論壇和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，構(gòu)建開(kāi)放共享的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展；成立黃河流域大學(xué)聯(lián)盟，建立服務(wù)全流域的創(chuàng)新平臺(tái)和人才共享機(jī)制。黃河流域各省份應(yīng)加大對(duì)青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。各省級(jí)人民政府可設(shè)立黃河流域青年科技創(chuàng)新基金，為青年科技人才提供項(xiàng)目啟動(dòng)資金、研究經(jīng)費(fèi)和成果轉(zhuǎn)化支持。同時(shí)，吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大資金規(guī)模，確保項(xiàng)目持續(xù)性和多樣性。組織青年科技人才參加國(guó)際會(huì)議、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者計(jì)劃和跨國(guó)研究項(xiàng)目，拓寬國(guó)際視野，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的國(guó)際交流。同時(shí)，吸引海外高層次青年人才來(lái)黃河流域工作和創(chuàng)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。黃河流域各省份應(yīng)加強(qiáng)高層次領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)。通過(guò)支持和引導(dǎo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外頂尖科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐，形成高層次人才集聚效應(yīng)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)施類(lèi)似“黃河學(xué)者”這樣的高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃；針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、新能源新材料等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，定向引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖專(zhuān)家和團(tuán)隊(duì)

增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力，以釋放黃河流域科技研發(fā)和創(chuàng)新主體活力。培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。加快黃河流域創(chuàng)新型企業(yè)樹(shù)標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施。組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立黃河流域創(chuàng)新合作聯(lián)盟，作為跨省份的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合和項(xiàng)目對(duì)接。通過(guò)該平臺(tái)，促進(jìn)信息共享、技術(shù)交流和資金協(xié)同，形成區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持沿黃九省區(qū)的高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，如水資源高效利用技術(shù)、水土保持與生態(tài)修復(fù)技術(shù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與污染控制技術(shù)等，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升流域整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。各省級(jí)人民政府應(yīng)出臺(tái)具體政策措施，如稅收減免、研發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保護(hù)企業(yè)研發(fā)成果，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)研發(fā)效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

完善黃河流域科技創(chuàng)業(yè)條件與科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

由評(píng)估結(jié)果可知，科技創(chuàng)業(yè)條件與科技創(chuàng)新收益低下是制約黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要因素。亟待進(jìn)一步優(yōu)化各省份科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體科技成果市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器，提供先進(jìn)的研發(fā)設(shè)施、共享實(shí)驗(yàn)室和辦公空間，吸引創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐。支持沿黃九省區(qū)的孵化器建設(shè)圍繞產(chǎn)業(yè)垂直領(lǐng)域，搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步做深產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)。支持沿黃九省區(qū)進(jìn)一步探索孵化器聯(lián)合挖掘培育早期項(xiàng)目，強(qiáng)化省份間的協(xié)同孵化。

完善科技成果評(píng)價(jià)制度。黃河流域跨越多個(gè)省份，科技成果的應(yīng)用往往需要跨區(qū)域合作。建議建立跨省份的科技成果協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)資源共享，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保科技成果在流域內(nèi)的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鑒于黃河流域生態(tài)建設(shè)、水資源管理、防洪減災(zāi)等多方面的需求，應(yīng)構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維度的科技成果評(píng)價(jià)體系——不僅要評(píng)估科技成果的經(jīng)濟(jì)效益，還要重視其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善作用和社會(huì)效益。

組織科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大活動(dòng)。構(gòu)建一個(gè)跨省份的科技成果展示與交易平臺(tái)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技成果信息的高效共享和精準(zhǔn)對(duì)接。該平臺(tái)應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、新能源等多個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)跨區(qū)域合作與技術(shù)交流。定期舉辦以“生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”為主題的科技創(chuàng)新大會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、政府代表等共商流域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化策略，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才的有效整合。

加快科技投融資體系賦能科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作，建立科技成果轉(zhuǎn)化基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資基金等多元化投融資平臺(tái)，為不同階段的科技項(xiàng)目提供資金支持。特別是要注重對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期科技企業(yè)的扶持。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技板上市等，增加科技企業(yè)的融資渠道。同時(shí)，建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

沿黃九省區(qū)成立黃河流域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。首先，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)覆蓋黃河流域所有省份，集技術(shù)供需發(fā)布、成果展示、政策指導(dǎo)和服務(wù)對(duì)接于一體的線(xiàn)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的透明化、便捷化交流。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，智能匹配技術(shù)需求方與供給方，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其次，鼓勵(lì)和支持跨省份的產(chǎn)學(xué)研合作。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)跨區(qū)域合作的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目給予資金支持和政策優(yōu)惠，以激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)技術(shù)成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。

強(qiáng)化黃河流域科技創(chuàng)新對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

從各維度分析來(lái)看，沿黃九省區(qū)在科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的5個(gè)維度之間各有優(yōu)劣。以2021年綜合排名位居榜首的山東為例，其科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)業(yè)條件、科技創(chuàng)新收益和科技創(chuàng)新影響方面位居黃河流域第1位，但在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面則弱于陜西。基于此，黃河流域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的提升需要各區(qū)域之間展開(kāi)緊密的科技合作。

黃河流域各省份找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和行業(yè)開(kāi)展內(nèi)部科技創(chuàng)新合作。黃河流域各區(qū)域統(tǒng)籌科技創(chuàng)新規(guī)劃，重視區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。建立黃河流域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)省份間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)定期召開(kāi)科技創(chuàng)新合作會(huì)議，共同制定科技發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)重大科技項(xiàng)目布局，形成區(qū)域間科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。沿黃九省區(qū)成立黃河流域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中試基地聯(lián)盟。明確中試基地聯(lián)盟的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和實(shí)施路徑，依托聯(lián)盟機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金、人才、信息等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。搭建信息交流平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)需求與供給的有效對(duì)接。建立沿黃省區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新合作。依托黃河流域的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與協(xié)同發(fā)展。支持跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在流域內(nèi)的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 山東和河南積極打造“魯豫國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心”，發(fā)揮“頭雁”的帶頭和引領(lǐng)作用。

黃河流域各省份擴(kuò)大科技開(kāi)放水平，與黃河流域之外的區(qū)域及國(guó)際科技創(chuàng)新高地開(kāi)展科技合作。強(qiáng)化國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，深度融入全球創(chuàng)新體系。在黃河流域的關(guān)鍵城市或區(qū)域設(shè)立國(guó)際科技合作園區(qū)，吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造集研發(fā)、孵化、成果轉(zhuǎn)化于一體的國(guó)際合作平臺(tái)。利用黃河流域的地理位置優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”倡議下的數(shù)字絲綢之路建設(shè)，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的信息互聯(lián)互通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。 共建共享科研平臺(tái)，提升國(guó)內(nèi)科技合作。構(gòu)建黃河流域科技創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，作為連接黃河流域各省份與國(guó)內(nèi)其他創(chuàng)新高地的橋梁。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)定期舉辦科技交流會(huì)、成果展示會(huì)和項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，促進(jìn)信息共享、資源互補(bǔ)。鼓勵(lì)和支持黃河流域的企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)頂尖科研機(jī)構(gòu)合作，共同建立跨區(qū)域研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室。鼓勵(lì)和支持黃河流域各省份共建國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，特別是在水資源高效利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、數(shù)據(jù)和人才的共享。

（作者：段煒鈺、陳凱華、方思清，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；王全景，鄭州大學(xué)商學(xué)院；梁會(huì)玲，山東省科學(xué)技術(shù)廳；代仁海，山東省海洋科學(xué)研究院；編審：楊柳春；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）