《"一國(guó)兩制"在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(全文)
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四、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展
中央政府始終高度重視香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，全力支持香港應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在謀劃和推進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)充分發(fā)揮香港的作用，積極推動(dòng)香港與內(nèi)地開(kāi)展交流合作，為香港保持繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。
（一）支持香港特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
——支持香港應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延，港元受到國(guó)際投機(jī)勢(shì)力狙擊，香港金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度遭受沖擊，金融體系的穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。中央政府鄭重宣布，將不惜一切代價(jià)維護(hù)香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)政府維護(hù)聯(lián)系匯率制度，堅(jiān)持人民幣不貶值。在中央政府的支持下，香港特別行政區(qū)政府采取果斷措施，維護(hù)了金融和社會(huì)的穩(wěn)定。
——支持香港抗擊非典。2003年上半年，非典疫情肆虐香港，不僅危及香港同胞的生命健康，而且使尚未完全擺脫亞洲金融危機(jī)影響的香港經(jīng)濟(jì)雪上加霜，通貨緊縮，市場(chǎng)蕭條，失業(yè)率上升至8.7%。為保障香港同胞生命安全，幫助香港經(jīng)濟(jì)走出低迷，中央政府及時(shí)伸出援助之手。在內(nèi)地同樣急需抗疫醫(yī)藥物資的情況下，中央政府無(wú)償向香港提供大批抗疫藥品和器材。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親赴香港疫情重災(zāi)區(qū)和醫(yī)院視察慰問(wèn)。當(dāng)年6月29日，內(nèi)地與香港簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），確定了兩地在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放措施和實(shí)施目標(biāo)。隨后又實(shí)施內(nèi)地居民赴香港“個(gè)人游”政策。這些都為香港擺脫非典沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入“強(qiáng)心劑”。
——支持香港應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。2008年下半年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府高度關(guān)注香港受到的影響，當(dāng)年12月即推出支持香港經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展的14項(xiàng)政策措施。2009年1月，中央政府再次推出包括中國(guó)人民銀行與香港金融管理局簽署2000億元人民幣貨幣互換協(xié)議在內(nèi)的一系列政策舉措。此后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在訪問(wèn)香港期間又先后宣布多項(xiàng)支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，加強(qiáng)與內(nèi)地交流合作的政策措施。這對(duì)提振港人信心、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、刺激香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用。
（二）支持香港特別行政區(qū)鞏固和提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
——支持香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心發(fā)展。支持香港開(kāi)展個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)、發(fā)行人民幣債券、開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等，奠定了香港人民幣離岸市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)在香港上市融資，并推出其他支持香港金融業(yè)發(fā)展的措施。2013年，香港人民幣清算平臺(tái)參加行共有216家；經(jīng)香港處理的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額為3.84萬(wàn)億人民幣，占全部跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總額的82.9%；香港人民幣客戶存款及存款證余額突破1萬(wàn)億元人民幣。香港已成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。繼2003年簽署CEPA并于2004年1月實(shí)施后，內(nèi)地與香港陸續(xù)簽署和實(shí)施了10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。內(nèi)地對(duì)原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品全部實(shí)行零關(guān)稅。截至2013年底，在貨物貿(mào)易方面，CEPA項(xiàng)下內(nèi)地自香港進(jìn)口商品額為71.61億美元，關(guān)稅優(yōu)惠39.83億元人民幣；在服務(wù)貿(mào)易方面，共采取403項(xiàng)開(kāi)放措施。按照世界貿(mào)易組織貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的部門達(dá)到149個(gè)，涉及目前服務(wù)貿(mào)易部門總數(shù)的93.1%，這是目前內(nèi)地商簽的開(kāi)放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議。此外，廣東服務(wù)業(yè)對(duì)香港開(kāi)放的先行先試措施達(dá)82項(xiàng)。中央政府在編制《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》和《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等規(guī)劃時(shí)，均考慮了鞏固和發(fā)展香港國(guó)際航運(yùn)中心的需要。
——支持香港旅游、零售業(yè)及內(nèi)地港資企業(yè)發(fā)展。中央政府應(yīng)香港特別行政區(qū)政府請(qǐng)求，逐步擴(kuò)大“個(gè)人游”試點(diǎn)城市，目前已達(dá)49個(gè)城市，超過(guò)3億人口。截至2013年底，內(nèi)地共有1.29億人次的游客通過(guò)“個(gè)人游”方式到香港旅游。據(jù)香港特別行政區(qū)政府測(cè)算，2012年“個(gè)人游”為香港帶來(lái)相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值1.3%的增加值，創(chuàng)造了超過(guò)11萬(wàn)個(gè)職位，占本地整體就業(yè)的3.1%。為更多地惠及香港中小商戶和基層市民，中央政府還允許香港居民在內(nèi)地開(kāi)辦個(gè)體工商戶。截至2013年底，內(nèi)地共注冊(cè)香港個(gè)體工商戶5982戶，從業(yè)人員16476人。中央政府高度重視在內(nèi)地的香港加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，積極支持和幫助內(nèi)地港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2009年，廣東省出臺(tái)了30條支持港澳臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。2011年12月，中央政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在蘇州、東莞等地開(kāi)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和試點(diǎn)城市建設(shè)，并在中西部地區(qū)培育建設(shè)44個(gè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。
（三）支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)各領(lǐng)域的交流合作
香港回歸以來(lái)，中央政府把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。“十五”、“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。“十二五”規(guī)劃綱要首次將涉港澳內(nèi)容單獨(dú)成章，并進(jìn)一步明確香港在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)力、支持香港培育新興產(chǎn)業(yè)、深化內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作。
——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地深化經(jīng)貿(mào)合作。CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，有力消除香港與內(nèi)地在貿(mào)易、投資等方面的制度性障礙，深化了兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓寬了兩地合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了兩地互利共贏。目前，內(nèi)地是香港最大的貿(mào)易伙伴。2013年，據(jù)香港統(tǒng)計(jì)，香港與內(nèi)地的貿(mào)易額38913億港元，比1997年增長(zhǎng)2.49倍，占香港對(duì)外貿(mào)易總額的51.1%。同時(shí)，香港是內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴和主要出口市場(chǎng)之一。香港還是內(nèi)地最大的境外融資中心。截至2013年底，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)797家，占香港上市公司總數(shù)的48.5%；在香港上市的內(nèi)地企業(yè)總市值13.7萬(wàn)億港元，占香港股市總市值的56.9%。此外，內(nèi)地與香港還互為外來(lái)直接投資的最大來(lái)源地。截至2013年底，內(nèi)地對(duì)香港直接投資超過(guò)3588億美元，占內(nèi)地對(duì)外直接投資總額的近六成；內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目近36萬(wàn)個(gè)，實(shí)際使用港資累計(jì)6656.7億美元，占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資的47.7%。
——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市特別是廣東省加強(qiáng)區(qū)域合作。中央政府批準(zhǔn)設(shè)立粵港合作聯(lián)席會(huì)議、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇。批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)廣東省與香港特別行政區(qū)簽署《粵港合作框架協(xié)議》，明確粵港合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建珠海橫琴新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)三大合作平臺(tái)，促進(jìn)粵港兩地共同打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群和世界先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地。還批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)與北京市、上海市建立區(qū)域合作機(jī)制，支持香港特別行政區(qū)政府在內(nèi)地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。香港特別行政區(qū)政府除在北京設(shè)立辦事處外，還先后在廣州、上海、成都、武漢設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，在深圳、重慶、福州設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，促進(jìn)了香港與內(nèi)地有關(guān)地方的經(jīng)貿(mào)合作以及其他方面的交流。
——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員、貨物通關(guān)便利化。深圳灣公路大橋于2007年建成通車，成為內(nèi)地與香港間第4條陸路通道。2009年開(kāi)工、預(yù)計(jì)2016年建成的港珠澳大橋，東接香港、西接珠海和澳門，將成為連接珠江東西兩岸新的公路運(yùn)輸通道。廣深港高速鐵路全線建成通車后，香港將與全國(guó)高速鐵路網(wǎng)對(duì)接。內(nèi)地與香港的所有水、陸貨運(yùn)口岸均已實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)結(jié)果完全互認(rèn)。2013年內(nèi)地訪港旅客4075萬(wàn)人次，比1997年增長(zhǎng)16.3倍。香港同胞進(jìn)入內(nèi)地人數(shù)也從1997年的3977萬(wàn)人次增至2013年的7688萬(wàn)人次。
——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)教育、科技、文化等領(lǐng)域交流合作。支持香港與內(nèi)地高校開(kāi)展跨地招收學(xué)生；支持香港與內(nèi)地高校合作辦學(xué)；支持兩地教師、學(xué)生開(kāi)展交流。支持香港高等院校、科研機(jī)構(gòu)和香港科技園等建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；支持香港高校在深圳設(shè)立研究院；支持香港科技工作者和機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家科技研發(fā)項(xiàng)目、推動(dòng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目向香港開(kāi)放。2005年，內(nèi)地與香港簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)更緊密文化關(guān)系安排協(xié)議書》，在文化保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交流等方面展開(kāi)全面合作。支持香港、澳門與廣東共同申報(bào)并成功將粵劇列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》；支持香港西貢地質(zhì)公園成功申報(bào)為世界地質(zhì)公園；支持香港與內(nèi)地合拍電影，自CEPA簽署以來(lái)香港與內(nèi)地合拍影片共322部，占內(nèi)地與境外合拍影片總量的70%。支持兩地在體育人才交流、培養(yǎng)、訓(xùn)練等方面展開(kāi)合作，邀請(qǐng)香港運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事。支持香港與內(nèi)地在中醫(yī)中藥發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生管理、傳染病疫情通報(bào)和防治，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報(bào)和緊急合作等方面開(kāi)展交流合作。
——支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門建立交流合作機(jī)制。香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門建立了不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的交流合作機(jī)制，協(xié)調(diào)、推進(jìn)相關(guān)工作。比如，設(shè)立CEPA聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)，監(jiān)督CEPA的執(zhí)行并解決執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，擬定CEPA內(nèi)容的補(bǔ)充及修訂等；在出入境管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、公共衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域建立合作機(jī)制，相互溝通情況，共同處置突發(fā)事件，打擊違法行為等。此外，為加強(qiáng)對(duì)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，中央政府還建立了促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，香港特別行政區(qū)政府是成員單位之一。這些機(jī)制為促進(jìn)香港與內(nèi)地的互利合作、處理共同關(guān)注的區(qū)域發(fā)展和治理問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。
（四）確保對(duì)香港基本生活物資的安全穩(wěn)定供應(yīng)
受自然環(huán)境限制，香港所需的淡水、蔬菜、肉禽等基本生活物資主要由內(nèi)地供應(yīng)。自20世紀(jì)60年代初內(nèi)地開(kāi)通供應(yīng)香港鮮活冷凍商品的“三趟快車”并建設(shè)東深供水工程以來(lái)，中央政府和有關(guān)地方全力保障對(duì)香港食品、農(nóng)副產(chǎn)品、水、電、天然氣等的供應(yīng)。截至2013年底，香港市場(chǎng)活豬95%、活牛100%、活雞33%、河鮮產(chǎn)品100%、蔬菜90%、面粉70%以上由內(nèi)地供應(yīng)，供港食品合格率一直保持在較高水平。2013年，廣東按照與香港新修訂的協(xié)議對(duì)香港供應(yīng)淡水6.06億立方米。自1994年起，大亞灣核電站向香港供電，每年供電量占全港電力總消耗的四分之一。2013年，內(nèi)地向香港供應(yīng)天然氣25.31億立方米。