11月14日,極端自然災(zāi)害的影響相當(dāng)于全球年消費損失5200億美元，每年迫使2600萬人陷入貧困，世界銀行與全球減災(zāi)和恢復(fù)基金（GFDRR）新報告揭示。

世界銀行集團行長金墉指出：“嚴重的氣候沖擊有可能使幾十年的減貧成果毀于一旦。風(fēng)暴、洪水和干旱給人類和經(jīng)濟帶來嚴重后果，貧困人口往往付出的代價最大。加強抗災(zāi)韌性不僅具有經(jīng)濟上的意義，也是道義上的需要。”

《堅不可摧：加強貧困人口面對自然災(zāi)害的韌性》報告警告說，極端天氣對貧困造成人道和經(jīng)濟的綜合影響，其危害程度遠遠超過以往的理解。僅以東亞太平洋地區(qū)為例，災(zāi)害造成的破壞比以往的估計超過50%，每年總計達2000億美元。

在報告所研究的117個國家，以消費損失衡量，災(zāi)害對民生的影響大于財產(chǎn)損失。由于貧困人口的抗災(zāi)能力有限，因而遭受的災(zāi)害損失更大，報告估算在這些國家災(zāi)害對福利的影響相當(dāng)于每年消費損失約5200億美元，超過所有其他估算60%。

第22屆聯(lián)合國氣候峰會正在召開，報告的研究成果凸顯出改善對最弱勢人群保護的氣候智慧型政策的緊迫性。貧困人口通常更易于受到自然災(zāi)害影響，財產(chǎn)損失比例更大，而且往往難以借助親友、金融系統(tǒng)或政府的救助。

《堅不可摧》報告采用了一種衡量自然災(zāi)害損害的新方法，將自然災(zāi)害給貧困人口造成不公平負擔(dān)的因素考慮在內(nèi)。例如，2008年強熱帶風(fēng)暴納爾吉斯登陸緬甸，迫使全國一半的貧困農(nóng)民在風(fēng)暴過后賣掉包括土地在內(nèi)的財產(chǎn)還債。納爾吉斯造成的經(jīng)濟和社會影響將會綿延幾代人。

在菲律賓， 2013年臺風(fēng)海燕過后，據(jù)估計有100萬菲律賓人陷入貧困，國民經(jīng)濟損失129億美元，100多萬住房被毀。

報告首次對所研究國家采取加強抗災(zāi)韌性的干預(yù)措施的效益進行了評估。這些措施包括早期預(yù)警系統(tǒng)、改善個人銀行業(yè)務(wù)渠道、保險政策和社會保護體系（如現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和公共工程計劃等），這些措施有助于民眾更好地應(yīng)對災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)。報告發(fā)現(xiàn)，這些措施相結(jié)合可以幫助國家及社區(qū)每年節(jié)省1000億美元，把災(zāi)害對民生的整體影響降低20%。

領(lǐng)導(dǎo)報告研究工作的全球減災(zāi)和恢復(fù)基金首席經(jīng)濟學(xué)家斯特凡·哈勒加特說：“由于氣候變化，各國遭受的意外沖擊日益增多。貧困人口需要獲得社會和金融保護來抵御不可避免的災(zāi)害。制定有效的風(fēng)險政策，我們就有機會防止千百萬人陷入貧困。”

報告顯示，加強貧困人口抗災(zāi)韌性的努力正在取得進展。例如，在2015年強熱帶風(fēng)暴帕姆登陸瓦努阿圖兩周之后，這個小島國已通過太平洋巨災(zāi)風(fēng)險保險計劃（PCRAFI）獲得190萬美元現(xiàn)金注入，該計劃是南太平洋地區(qū)首個此類計劃。在菲律賓，臺風(fēng)海燕過后，政府增加了贈款并暫時取消了對一項現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃的條件要求，以便為受災(zāi)居民提供緊急人道援助。

對于實現(xiàn)世界銀行集團消除全球貧困和促進共享繁榮的兩大目標(biāo)，加強抗災(zāi)韌性具有關(guān)鍵意義。