中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 5月26日，由國務(wù)院新聞辦公室指導(dǎo)，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、中國國際扶貧中心、世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織與亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合主辦的“2017中國扶貧國際論壇”在京舉行，主題為“減貧治理方案的開發(fā)與分享”。國務(wù)院扶貧辦副主任陳志剛在論壇開幕式上作主旨發(fā)言，詳細(xì)闡述了中國減貧的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

國務(wù)院扶貧辦副主任陳志剛在“2017中國扶貧國際論壇”開幕式上作主旨發(fā)言 中國網(wǎng) 鄭亮/攝

以下為發(fā)言全文：

尊敬的郭衛(wèi)民副主任、張福海局長、郝福滿局長、馬文森代表、本?濱瀚代表、金焄愛局長，尊敬的各位使節(jié)，女士們、先生們、朋友們：

大家上午好！很高興參加2017中國扶貧國際論壇。首先，我代表國務(wù)院扶貧辦對(duì)各位朋友的到來表示熱烈的歡迎，對(duì)南南合作減貧知識(shí)分享網(wǎng)站運(yùn)行一年來所取得的成績表示祝賀！

消除貧困是人類發(fā)展的共同目標(biāo)，也是一個(gè)世界性難題。這次會(huì)議以“減貧治理方案的開發(fā)與分享”為主題，對(duì)于促進(jìn)國際社會(huì)開展減貧知識(shí)分享，提升貧困治理能力，應(yīng)對(duì)貧困挑戰(zhàn)，具有重要意義。作為來自中國政府扶貧部門的代表，我愿意借此機(jī)會(huì)和大家簡要分享一下中國減貧的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來高度重視減貧工作，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國開展了大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了明顯變化，貧困群眾生活水平明顯提高，30多年累計(jì)減少貧困人口7億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，明確提出到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平主席親自掛帥、親自部署、親自督戰(zhàn)，提出了脫貧攻堅(jiān)的一系列重大政治觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略決策、重大戰(zhàn)略部署，形成了新時(shí)期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步豐富發(fā)展了治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提供了政治指導(dǎo)和行動(dòng)指南。四年多來，中國的脫貧攻堅(jiān)以前所未有的力度推進(jìn)，2013-2016年，中國農(nóng)村共有5500多萬人口脫貧，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了每年減少1000萬以上貧困人口的減貧任務(wù)，創(chuàng)造了中國扶貧歷史上的最佳戰(zhàn)績。重點(diǎn)開展了以下工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。中西部各省區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓脫貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。同時(shí)，向建檔立卡貧困村選派駐村干部和“第一書記”，充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

二是出臺(tái)政策，完善機(jī)制。黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。中辦、國辦出臺(tái)11個(gè)相關(guān)配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯叵嗬^出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件。很多難點(diǎn)問題都有了針對(duì)性的措施，打出了政策組合拳。國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確了“十三五”時(shí)期國家脫貧攻堅(jiān)工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。通過建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，健全干部駐村幫扶機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，規(guī)范貧困退出機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)估機(jī)制等，著力解決好幫扶誰、誰來幫、怎么扶、如何退等問題，不斷消除扶貧體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力活力。

三是把握精準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)。中國扶貧工作已到了“啃硬骨頭”的階段，我們提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，主要內(nèi)容有“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。我們對(duì)現(xiàn)階段每個(gè)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，逐個(gè)分析致貧原因，因村因戶因人分類施策。按照“五個(gè)一批”的工作思路，組織開展教育、健康、金融、交通、水利、勞務(wù)協(xié)作、危房改造、科技、中央企業(yè)百縣萬村、民營企業(yè)萬企幫萬村等十大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組織實(shí)施整村推進(jìn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

四是加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。政府投入不斷增加，金融支持力度空前，廣泛吸引社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)。四年多來，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1961億元，年均增長19.22%，其中2016年為667億元，增幅超43%；省級(jí)為493億元，同比增長56%。金融部門累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2833億元，其中2016年新增1706億元，累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款1127億元。保險(xiǎn)業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧等工作力度也明顯加強(qiáng)。充分挖掘貧困地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分類指導(dǎo)，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等實(shí)現(xiàn)差異競爭，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，脫貧攻堅(jiān)思路進(jìn)一步拓寬，基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

五是社會(huì)參與，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，發(fā)揮各方面脫貧攻堅(jiān)的積極性。中國政府將每年10月17日確定為中國的扶貧日，設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，宣傳先進(jìn)典型，動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，著力構(gòu)建社會(huì)扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機(jī)制。完善東西部扶貧協(xié)作關(guān)系，東部9省市對(duì)口幫扶西部12個(gè)省份，實(shí)現(xiàn)對(duì)30個(gè)民族自治州全覆蓋，啟動(dòng)實(shí)施東部地區(qū)267個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和西部地區(qū)406個(gè)貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧，中央層面共有320個(gè)單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)和武警部隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶2000多個(gè)貧困村。實(shí)施“萬企幫萬村”活動(dòng)，2.65萬家民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶了2.46萬個(gè)村389萬建檔立卡貧困人口。比如，中國最大的民營企業(yè)之一，恒大集團(tuán)幫扶了中國貴州省的一個(gè)貧困縣，不僅投入了30億元人民幣的幫扶資金，更重要的是在理念、人才、技術(shù)、市場、信息等多方面進(jìn)行了扶持。

六是激發(fā)動(dòng)力，提升能力。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，扶貧與扶志、扶智并舉，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識(shí)貧困。充分發(fā)揮貧困地區(qū)人民群眾的主體作用，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。建立正向激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)推廣脫貧致富成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的動(dòng)力與能力，讓貧困群眾真正心熱起來、行動(dòng)起來，光榮脫貧、勤勞致富。

女士們、先生們、朋友們：

總結(jié)回顧新中國成立60多年、改革開放30多年來，特別是十八大以來的中國減貧歷程，我們深刻感受到，減貧成就的取得源于我們始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為減貧的根本途徑，把制度優(yōu)勢(shì)作為減貧的根本保障，把以人為本作為減貧的根本立場，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為減貧的基本方略，把改革創(chuàng)新作為減貧的動(dòng)力活力。

當(dāng)前，中國的減貧事業(yè)正朝著更高目標(biāo)邁進(jìn)。但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，中國還是最大的發(fā)展中國家，還有4335萬貧困人口，規(guī)模不小，并且由于減貧特點(diǎn)，越往后脫貧難度越大，中國的減貧任務(wù)仍然十分艱巨。我們將堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，圍繞貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困這個(gè)中心任務(wù)，以集中攻堅(jiān)、穩(wěn)定脫貧為工作重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推動(dòng)力量，深入實(shí)施重大扶貧工程，落實(shí)區(qū)域支持政策和到村到戶幫扶措施，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。我們有決心有信心啃下這塊“硬骨頭”，確保到2020年貧困地區(qū)、貧困群眾與全國人民一道邁入小康社會(huì)。

女士們、先生們、朋友們：

消除貧困是國際發(fā)展合作的重要領(lǐng)域。聯(lián)合國已通過了以減貧為首要目標(biāo)的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，全球減貧事業(yè)邁入了新時(shí)期。南南合作是加強(qiáng)全球貧困治理，進(jìn)一步推進(jìn)全球減貧進(jìn)程的重要途徑。國際社會(huì)應(yīng)加快建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，不斷優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)南南合作，推進(jìn)南北合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國在致力于自身消除貧困的同時(shí)，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。60多年來，中國共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先后7次宣布無條件免除重債國和最不發(fā)達(dá)國家對(duì)華到期政府無息貸款債務(wù)，向69個(gè)國家提供醫(yī)療援助，為120多個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。

同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)減貧經(jīng)驗(yàn)交流與分享，中國政府與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織共同發(fā)起成立了中國國際扶貧中心。十多年來，我們先后打造了“減貧與發(fā)展高層論壇”、“中國-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”、“中非減貧與發(fā)展會(huì)議”等機(jī)制性品牌性論壇，并培訓(xùn)了來自120多個(gè)發(fā)展中國家的2600多名減貧工作者，與他們分享了中國的減貧經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平主席多次提到“全球治理”的理念，表示中國愿為全球治理格局貢獻(xiàn)“中國智慧”。我們將充分發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺(tái)作用，利用南南合作減貧知識(shí)分享網(wǎng)站等有效途徑，積極分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)，提出中國減貧方案，為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量，共同推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)，促進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展。

最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功！

謝謝大家！

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