中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置。2017?年?10?月，黨的十九大報告中提出：到?2020?年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，要堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。“志智雙扶”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。“扶志”，就是扶思想、扶觀念、扶信心；“扶智”，就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路。科技扶貧不僅是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略措施，更是“扶智”的重要手段和途徑。

將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動扶貧，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，對口糧的消耗大量減少，而對乳肉等畜產(chǎn)品的需求比?20?世紀(jì)?80?年代翻了?3?倍。由于長期以來我國農(nóng)業(yè)上“重農(nóng)輕牧”，使畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致大量草畜產(chǎn)品依賴進(jìn)口，威脅國家糧食安全。

2015?年中央一號文件提出“加快發(fā)展草牧業(yè)……促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是為了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國內(nèi)對優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品的自主供給，保障國家糧食安全。當(dāng)前我國消費(fèi)市場對優(yōu)質(zhì)乳肉產(chǎn)品的需求巨大，帶動了對優(yōu)質(zhì)飼草料需求的強(qiáng)勁增加。因此，在廣大貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)畜產(chǎn)品，滿足居民對美好生活的多元化消費(fèi)需求，將是我國實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方向。

草原地區(qū)是我國脫貧攻堅的重點(diǎn)區(qū)域

草原地區(qū)貧困分布特點(diǎn)及現(xiàn)狀

我國草原面積廣闊，擁有天然草原面積4億公頃，約占全球草原面積的?12%，位居世界第一。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，約占國土面積的?41%，是我國耕地面積的?3?倍，森林面積的?1.9?倍。我國草地資源主要包括北方草原和南方草山草坡，以及零星的沿海灘涂、濕地和農(nóng)區(qū)草地等。我國北方草原主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等?12?個省（自治區(qū)、直轄市），占全國草原總面積的?83%；我國南方地區(qū)草原以草山、草坡為主，主要分布在云南、貴州、四川、江西、湖南等?13?個省（自治區(qū)）的丘陵、山地，約占全國草原總面積的?17%。

我國草原地區(qū)具有“四區(qū)疊加”的特點(diǎn)，是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)、少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，并且大多位于邊疆地區(qū)，以及貧困人口的集中分布區(qū)。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)是我國脫貧攻堅的“硬骨頭”，是全面建設(shè)小康社會亟待補(bǔ)足的一塊“短板”。我國?1.1?億少數(shù)民族人口中，70%?以上集中生活在草原區(qū)。目前，全國共有?268?個牧區(qū)半牧區(qū)縣，大多數(shù)分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等?13?個省（自治區(qū)）。其中，152?個縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，占牧區(qū)半牧區(qū)縣總數(shù)的?56.7%（表?1）。

自古以來，草原就是廣大牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，草原與牧民的生產(chǎn)、生活和文化發(fā)展息息相關(guān)，牧民收入的?90%?以上來自草原。除放牧外，草原還有獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能，是不可替代的重要戰(zhàn)略資源。然而，過去由于超載過牧等不合理的開發(fā)利用，加之全球氣候變化等自然因素的影響，我國北方大面積天然草原發(fā)生了不同程度的退化、沙化和鹽漬化等現(xiàn)象，草原“三化”現(xiàn)象導(dǎo)致其生態(tài)功能和生產(chǎn)功能均顯著降低。

在“以糧為綱”的觀念指導(dǎo)下，南方草山草坡地區(qū)很多農(nóng)民毀草開荒。全國約有?9?000?多萬畝耕地分布在?25?度以上的坡地，其中大部分在南方草山草坡。開墾種糧導(dǎo)致水土流失日益嚴(yán)重，致使植被減少、土層變薄且日益貧瘠，土地生產(chǎn)力下降，從而導(dǎo)致草山草坡的水源涵養(yǎng)能力降低，增加了洪澇災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度。草原生產(chǎn)力和物種多樣性不斷降低，草原生態(tài)變得非常脆弱，對畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響。

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