中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王虔）當(dāng)前，我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序正在恢復(fù)。但同時(shí)，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，我國(guó)防范境外疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。4月10日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院聯(lián)合東北大學(xué)、中國(guó)東北振興研究院，以“全球‘戰(zhàn)疫’下的東北振興”為主題召開(kāi)專家線上座談會(huì)。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在會(huì)上表示，面對(duì)疫情沖擊，東北更需要通過(guò)整合資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在分工協(xié)作中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以東北經(jīng)濟(jì)一體化為東北振興注入動(dòng)力。

加快推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程

遲福林表示，東北三省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題仍比較突出。東北的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和企業(yè)成本高企不下的重要因素之一。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，要提高東北汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，既需要汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要在東北三省完善汽車供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈水平，并降低整車制造成本。

他指出，疫情沖擊下，全球可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化的趨勢(shì)。東北作為比較完整的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，具備一體化發(fā)展的地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)條件。同時(shí)，東北地區(qū)在維護(hù)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全中具有重要戰(zhàn)略地位。應(yīng)對(duì)疫情沖擊，堅(jiān)持底線思維，確保國(guó)家糧食安全和基礎(chǔ)工業(yè)安全，對(duì)東北產(chǎn)業(yè)一體化提出新需求。從東北的情況看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴資源，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平不高，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。應(yīng)對(duì)疫情沖擊，迫切需要東北地區(qū)推進(jìn)基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

加快推進(jìn)東北旅游一體化進(jìn)程

遲福林指出，近年來(lái)，旅游業(yè)逐漸成為東北地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。疫情沖擊下，人流、物流受到極大限制，首當(dāng)其沖受到重創(chuàng)的是以旅游為重點(diǎn)的線下服務(wù)業(yè)。面對(duì)疫情的沖擊，東北三省應(yīng)推動(dòng)省際間的旅游聯(lián)合，整合和共享旅游資源，全面提升東北旅游產(chǎn)業(yè)一體化水平。要進(jìn)一步整合東北旅游資源，推動(dòng)以健康旅游、生態(tài)旅游為重點(diǎn)的跨區(qū)域合作，編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、客源交流，加快推動(dòng)?xùn)|北旅游一體化進(jìn)程。

同時(shí)，要促進(jìn)并融入東北亞旅游合作圈。他表示，疫情后區(qū)域旅游合作有望成為東北亞經(jīng)濟(jì)一體化最具潛力的領(lǐng)域之一。要充分利用“大圖們倡議”框架下東北亞地區(qū)旅游合作圈多邊合作機(jī)制，開(kāi)發(fā)跨國(guó)旅游產(chǎn)品與線路；推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域共同簡(jiǎn)化旅游簽證與通關(guān)手續(xù)，提高旅游通關(guān)效率，提升旅游服務(wù)便利化水平；推動(dòng)各國(guó)在旅游標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、人員跨境流動(dòng)、跨境旅游線路設(shè)計(jì)等領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)重要突破。

加快推進(jìn)東北基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程

遲福林認(rèn)為，東北地區(qū)的新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間巨大。加大對(duì)新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資是拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措。從現(xiàn)實(shí)情況看，東北仍需要補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。以新基建促進(jìn)東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，潛力還很大。

他指出，目前亟需著力提升東北新基建的競(jìng)爭(zhēng)力，以形成對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。新基建具有網(wǎng)絡(luò)型和共享型的重要特征，需要形成區(qū)域的合理分工，同時(shí)也需要調(diào)動(dòng)社會(huì)投資。遲福林建議在國(guó)家相關(guān)部委的支持下，盡快形成《“十四五”東北新基建發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃東北全域5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建建設(shè)，全面放開(kāi)新基建領(lǐng)域內(nèi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成新基建領(lǐng)域PPP融資計(jì)劃。爭(zhēng)取“十四五”期間，使東北的新基建競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

同時(shí)，東北三省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，未全面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、利益共有的一體化格局。存在樞紐資源分散配置、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。需要打破行政壁壘和地區(qū)分割，共建共享重大基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)分工協(xié)作，統(tǒng)籌推動(dòng)?xùn)|北基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。

加快推進(jìn)東北城市群合作發(fā)展進(jìn)程

遲福林表示，城市群發(fā)展是東北振興的重要推動(dòng)力。城市群、都市圈發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化等是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，也是疫情沖擊下穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大舉措。統(tǒng)籌推動(dòng)?xùn)|北三省城市群發(fā)展，將為促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要推動(dòng)力。

他建議，以沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱為主體，形成東北城市經(jīng)濟(jì)合作新格局。四大城市在強(qiáng)化本省協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，要從推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化出發(fā)，打破行政壁壘，推動(dòng)資源要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理分工，以中心城市緊密合作加快推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

城市群、都市圈的發(fā)展，在相當(dāng)大程度上依賴于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。東北地區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化起步較早的地區(qū)。遲福林認(rèn)為，東北以城市群為主體，有條件推進(jìn)居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)程和省際間居住證制度的相互銜接,以充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛能。

加快推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化與東北亞經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程

疫情沖擊下，東北振興與東北亞合作對(duì)接是一個(gè)重要選項(xiàng)。遲福林表示，以中日韓為重點(diǎn)的東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有可能加快推進(jìn)。東北作為我國(guó)向北開(kāi)放的最前沿，與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切。要利用與東北亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加接近的條件，在對(duì)接?xùn)|北亞共同發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)東北振興。

他指出，要抓住東北亞區(qū)域合作新機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作為重點(diǎn)推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化。面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重沖擊，以中日韓為重點(diǎn)的東北亞地區(qū)攜手促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略選擇。要利用地緣優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與東北亞周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)同東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、投資、人員往來(lái)和文化交流合作，提升東北制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

遲福林認(rèn)為，東北地區(qū)資源豐富，若能通過(guò)東北亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)東北亞陸海聯(lián)運(yùn)，將大大降低東北資源的物流成本。要抓住東北亞區(qū)域合作新機(jī)遇，統(tǒng)籌利用東北的港口、自貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢(shì)條件和出口渠道，建設(shè)面向東北亞開(kāi)發(fā)開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放”與“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)中日韓口岸通關(guān)協(xié)調(diào)合作，提升東北多式聯(lián)運(yùn)水平。

遲福林表示，疫情沖擊下推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化，既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建議從國(guó)家層面盡快出臺(tái)《“十四五”東北經(jīng)濟(jì)一體化總體方案》，以增各方振興東北的預(yù)期。