中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 中央和地方為實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資等“六穩(wěn)”目標和完成保就業(yè)、保民生等“六保”任務，推出了一系列重大基礎設施投資項目，在補傳統(tǒng)基礎設施短板的同時，加快新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）進度。新基建涵蓋數(shù)字化基礎設施、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造和基于數(shù)字化平臺的集成管理，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征，能夠更好推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。新基建有近期穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的內(nèi)在需求，但不宜泛化，要著眼長遠，有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍，以適應人類邁向知識社會時代的大趨勢及需求。

基礎設施的內(nèi)涵演進與體系構成

“基礎設施”的英文為“Infrastructure”；其中，“Infra”為拉丁文，意為“在下部”，“Structure”意為“結構”。因此，該單詞字面理解為“一個國家或一個組織保持運行所必需的系統(tǒng)或結構”。我國的大運河（公元前?486?年始鑿）、都江堰（建于公元前?256?年），以及西方的羅馬水道（公元前?6?世紀始建），均證明人類社會早已有基建的公共觀念。

從社會成本視角理解基礎設施

基礎設施與其支撐服務的對象構成“相互定義”的一個系統(tǒng)。狹義的基礎設施包括運輸、電力、通訊、給排水、水利設施、管道燃氣等所有基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)設施，構成了經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐，具有公共物品和準公共物品特性。從投資角度看，基礎設施是公共先行資本，必須先行于收益快的私人生產(chǎn)投資。在市場失靈情況下，政府應基于全社會成本收益分析做出供給決策，并用稅收等收入進行支付。

廣義的基礎設施可從社會成本的意義上理解，除了狹義的基礎設施即公共先行資本外，還包括教科文衛(wèi)、國防、公共安全等廣泛領域；其為社會直接生產(chǎn)活動提供要素支撐和環(huán)境服務，使私人直接生產(chǎn)投資更加有效率，生產(chǎn)的收益更高；其費用由社會分攤，被稱為社會間接資本或公共間接資本——能提高整個社會發(fā)展的競爭力和獲利能力，具有間接經(jīng)濟效益，也具有公共物品和準公共物品特性。

從發(fā)展內(nèi)涵視角理解基礎設施體系

隨著人類對社會發(fā)展的認識逐漸深刻，基礎設施內(nèi)涵也逐漸深刻。1965?年，經(jīng)濟學家?Hansen最早提出基礎設施包括社會基礎設施和經(jīng)濟基礎設施。社會基礎設施指為人民生活投資的間接資本，如健康和教育投資。經(jīng)濟基礎設施是用于支持經(jīng)濟生產(chǎn)和一般經(jīng)濟活動的間接投資，主要包括公用事業(yè)設施、公共工程和運輸。后來，基礎設施內(nèi)容體系進一步擴展到支持生活和保護環(huán)境的基礎設施，以及人文、創(chuàng)新、制度等基礎設施。

世界由物質(zhì)、能量和信息組成。能量是物質(zhì)和信息流動的動力，信息是人類了解、調(diào)控物質(zhì)和能量流動的信號。由于物質(zhì)流、能量流和信息流（M-E-I）的順暢和制度保障，人類社會得以生存發(fā)展。基礎設施是特定階段保障人類社會物質(zhì)流、能量流、信息流順暢、安全、高效流動的軟硬件設施網(wǎng)絡，為經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展提供持久性公共服務支撐。基礎設施既是過去發(fā)展的成果，又是未來發(fā)展的條件。在信息社會，科技與信息化是經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的主要驅(qū)動力，以科技與信息化產(chǎn)品及服務驅(qū)動經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。基礎設施的內(nèi)容體系進一步擴展為：科技和信息化基礎設施，經(jīng)濟社會環(huán)境基礎設施，以及國家安全與治理基礎設施（圖?1）。

新型基礎設施的內(nèi)涵與特征

“新型基礎設施”生發(fā)于“傳統(tǒng)基礎設施”，“新發(fā)展”生發(fā)于“傳統(tǒng)發(fā)展”，對基礎設施“代際飛躍”的理解與對應的發(fā)展理念和時間尺度有關。從社會發(fā)展長周期來看，發(fā)展和新發(fā)展之間、發(fā)展和基礎設施之間，是深度融合、動態(tài)演化的。一些基礎設施早期作為社會分攤成本，后來因為有大量私人生產(chǎn)投資進入，成為基礎產(chǎn)業(yè)，從而被列入經(jīng)濟社會發(fā)展的范疇。就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展而言，新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施深度融合，共同成為“全面創(chuàng)新”驅(qū)動引領“全面發(fā)展”的基礎支撐。

新型基礎設施的內(nèi)涵

新型基礎設施是為未來階段保障人類社會物質(zhì)流、能量流和信息流更加順暢、安全、高效流動，具有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際飛躍”特征的軟硬件設施網(wǎng)絡，為實現(xiàn)“新發(fā)展”提供持久性公共服務支撐。未來社會的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配、消費、棄置等活動，以及土地、勞動力、知識、技術、人才、資金、信息、管理等要素供給、流動與組合，體現(xiàn)為?M-E-I?網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化，需要新、舊基礎設施體系的系統(tǒng)支撐。

日本提出建設“超級智能社會?5.0”，是指繼狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會之后的一種新型社會形態(tài)。不同社會形態(tài)、不同發(fā)展階段對應不同“代際”的基礎設施。“代際”主要表現(xiàn)為M-E-I的產(chǎn)生、傳輸、組合方式和效率不同。當前，人類社會正在向智能社會邁進，在人機物智能技術的推動下，機器將從人類的工具和從屬逐步上升為伙伴；通過?M-E-I?數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，將使人類社會、虛擬空間、自然空間、機器物理空間聯(lián)通互動、數(shù)字雙生、虛實交融，形成以人為中心的人機物三元融合的新社會形態(tài)。

智能社會新型基礎設施的內(nèi)核是新一代戰(zhàn)略型、網(wǎng)絡型的科技和數(shù)字化基礎設施（圖?2）：物質(zhì)流由“人—自然物—人工物”表征，包括保障人類研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配、消費、棄置等活動的公共服務設施網(wǎng)絡，從能量流獲得動力，從信息流獲得調(diào)控信息； 能量流由“開發(fā)—轉(zhuǎn)換—利用”表征，包括保障人類開采、開發(fā)、轉(zhuǎn)換、利用、存儲、傳輸能量的公共服務設施網(wǎng)絡，從物質(zhì)流獲得能量物質(zhì)及智能、機器，從信息流獲得調(diào)控信息； 信息流由“云—網(wǎng)—海”表征，包括保障人類開發(fā)、收集、存儲、處理、應用數(shù)據(jù)信息的公共服務設施網(wǎng)絡，從物質(zhì)流、能量流獲取數(shù)據(jù)、智能、機器和能量，調(diào)控物質(zhì)流、能量流的開發(fā)與運行。

新型基礎設施的特征

新型基礎設施的形成機制決定其新特征。新要素驅(qū)動。與傳統(tǒng)要素供給能力的有限性不同，知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的供給能力具有共享性、累積性、倍增性，對基礎設施有更高的“互聯(lián)互通、開放共享和安全保障”要求。要素新組合和數(shù)字賦能驅(qū)動。如同網(wǎng)絡的價值與網(wǎng)絡使用者數(shù)量的平方成正比（邁特卡夫定律），一個國家知識生產(chǎn)的創(chuàng)新機會與其知識累積、傳播交流程度成正比。工業(yè)時代的要素組合方式是集中式的，以他組織、獨占性競爭為主，基礎設施主要由政府供給；而知識時代的要素組合是分布式的，以自組織、創(chuàng)造性競爭為主，領先企業(yè)和機構成為基礎設施供給者。例如，互聯(lián)網(wǎng)、云計算具有分布式和去中心化的特征。“從?0?到?1”的原始創(chuàng)新驅(qū)動。主要國家圍繞科技創(chuàng)新策源地和制高點的競爭日趨激烈。只有率先發(fā)現(xiàn)基礎科學規(guī)律、開發(fā)應用原創(chuàng)性引領技術的國家，才可能形成具引領性、帶動性的戰(zhàn)略性產(chǎn)品和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟社會發(fā)展新需求拉動。在知識經(jīng)濟、智能社會需求牽引下，新型基礎設施具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、基礎性、公共性、先導性、均衡性、安全性和智慧化、生態(tài)化、可持續(xù)性等特征，為社會發(fā)展提供綠色、智能、普惠、創(chuàng)新、包容、安全的公共服務。?制度變革推動。廣泛集聚優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的新要素，保障區(qū)域、國家、跨境基礎設施均衡發(fā)展和普惠供給，需要提升基礎設施體系建設及應用的標準化、數(shù)字化、智能化治理能力。

新型基礎設施的類型與體系框架

離開支撐對象，無法理解新型基礎設施及其體系構成。新基建不僅要補傳統(tǒng)意義上的基礎設施建設短板、“還舊賬”，以及解決當下發(fā)展中的緊迫問題，還要為國家未來長遠發(fā)展打牢基礎，更多關注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。因此，只有體現(xiàn)國家意志，加強頂層設計、統(tǒng)籌布局，新基建才有可能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中立穩(wěn)潮頭，并在未來經(jīng)濟競爭乃至綜合國力競爭中占據(jù)主導地位。

新型基礎設施的類型

從形式與內(nèi)容?2?個維度看，現(xiàn)代化強國的新型基礎設施之“新”，主要包括?4?種類型：“新瓶新酒”“新瓶舊酒”“舊瓶新酒”和“新制度”。其中，狹義的“新”僅指“新瓶新酒”，即數(shù)字化科技創(chuàng)新與智能化數(shù)字基礎設施，以及現(xiàn)代能源、先進材料與智能綠色制造等基礎設施，如?5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、光源、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）等基礎設施。而另外?3?種為廣義的“新”：“新瓶舊酒”，即基礎設施數(shù)字化，如智慧物流、智慧交通、智慧港口、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等基礎設施；“舊瓶新酒”，即有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍特征的基礎設施升級，如空天海洋、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通等基礎設施的更新、拓展；“新制度”，即國家安全與治理基礎設施，如安全與治理標準、制度等軟硬件設施。

現(xiàn)代化強國新型基礎設施的體系框架

《創(chuàng)新?2050：科技革命與中國的未來》系列報告，以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為背景，描繪了我國面向?2050?年實現(xiàn)現(xiàn)代化的圖景和科技發(fā)展路線圖，提出了“以科技創(chuàng)新為支撐的八大經(jīng)濟社會基礎和戰(zhàn)略體系”整體構想，并分階段刻畫了八大體系建設的特征和目標。這是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，再加上支撐科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的兩大基礎體系，需要建設十大新型基礎設施（圖?3）。

面向現(xiàn)代化強國的十大新型基礎設施

面向現(xiàn)代化強國建設新型基礎設施，不僅要激活當前的傳統(tǒng)動能、激發(fā)未來的新動能，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要為更長遠的?M-E-I?數(shù)字化及數(shù)字化的知識生產(chǎn)、連接、傳播、應用打下堅實基礎。

“數(shù)字化科技創(chuàng)新和智能化數(shù)字基礎設施”是現(xiàn)代化強國基礎設施的內(nèi)核

黨的十九大報告提出建設數(shù)字強國、科技強國的戰(zhàn)略目標，以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)化應用為標志的數(shù)字經(jīng)濟，需要完整的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型科技與數(shù)字基礎設施作為支撐。

數(shù)字化科技創(chuàng)新基礎設施。是新基建的底層支撐，包括重大科技基礎設施、科教基礎設施及融合創(chuàng)新基礎設施等。支撐構建數(shù)字時代科技創(chuàng)新體系，支撐科學、技術、工程、產(chǎn)業(yè)及社會等創(chuàng)新體系交叉融合，促進眾多學科基本和關鍵瓶頸問題的解決。提升和新建一批重大科技基礎設施和數(shù)字化科技創(chuàng)新基礎設施，強化對基礎研究、應用研究、數(shù)據(jù)密集型科學及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活動的支撐，促進各領域、各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

智能化數(shù)字基礎設施。是新基建的主導方向，包括基于新一代信息技術演化生成的通信網(wǎng)絡、新技術、存儲及算力等基礎設施。支撐構建“萬物智聯(lián)”的信息網(wǎng)絡體系和戰(zhàn)略計算平臺，支撐網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會建設。重塑數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展格局，帶來系列經(jīng)濟及戰(zhàn)略利益。提升感知、傳輸、數(shù)據(jù)中心和應用平臺等設施網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化水平，確保新型基礎設施、數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡體系符合安全標準。支撐智能寬帶無線網(wǎng)絡、超級計算網(wǎng)絡、量子計算、邊緣計算、先進傳感與顯示、先進可靠基礎及應用軟件等技術創(chuàng)新，消除數(shù)字鴻溝，走安全、綠色、普惠的數(shù)字化道路。

“現(xiàn)代資源能源與交通物流、先進材料與智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎設施”是現(xiàn)代化強國經(jīng)濟基礎設施的主體

新一輪工業(yè)革命的代表性技術將是人工智能等。代表性基礎設施是數(shù)字化科技創(chuàng)新基礎設施和智能化數(shù)字基礎設施，是數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)核支撐，其核心要素是數(shù)據(jù)、信息、知識、技術與管理。經(jīng)濟基礎設施主體是現(xiàn)代資源能源與交通物流、先進材料與智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等設施，還包括部分現(xiàn)代公共教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎設施，以及部分生態(tài)環(huán)境與空天海洋新型基礎設施。

現(xiàn)代資源能源與交通物流基礎設施。是國民經(jīng)濟的大動脈。支撐構建我國可持續(xù)能源與資源體系，支撐能源革命和資源革命。發(fā)展特高壓、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源利用、新型儲能、氫能、核能等能源基礎設施，大幅提高能源與資源利用效率。資源科技向礦產(chǎn)資源、水資源和生物資源的高效開發(fā)、綜合利用，以及持續(xù)、穩(wěn)定、安全供給的總體方向發(fā)展。建設綜合、智慧、綠色、平安的交通運輸體系，構建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，完善郵政、倉儲物流等“通道+樞紐+網(wǎng)絡”基礎設施體系，拓展延伸數(shù)字化、智能化交通物流新型基礎設施，支撐交通強國、物流強國建設。

先進材料與智能綠色制造基礎設施。是制造強國和質(zhì)量強國之基。支撐構建我國先進材料與智能綠色制造體系，支撐制造強國建設。加速材料與制造技術智能化、綠色化、可再生循環(huán)的進程，促進我國材料與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和戰(zhàn)略調(diào)整，有效保障我國先進材料與智能綠色裝備的供給及高效、清潔、可再生循環(huán)利用。基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造將引領制造方式的變革。個性化、信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化制造對于優(yōu)化材料、設備、產(chǎn)品和服務供應鏈至關重要。制造強國首先是質(zhì)量強國，需要有現(xiàn)代化的標準體系和檢驗檢測基礎設施作為支撐。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎設施。是生物經(jīng)濟之基。支撐我國構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和安全、高值、高效、優(yōu)質(zhì)的生物產(chǎn)業(yè)體系，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食與農(nóng)產(chǎn)品安全、生物安全。推進數(shù)字化賦能大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，將智能農(nóng)機裝備，高通量、智能化精準種養(yǎng)技術集成體系，以及傳感器、自動化機器人和微型灌溉等設施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支撐智慧農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災減災和重大疫病防治。

“現(xiàn)代公共教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎設施”是現(xiàn)代化強國社會基礎設施的主體

健全“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等基本公共服務體系，必須推進社會基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強普惠性、基礎性、兜底性民生基礎設施建設，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

現(xiàn)代公共教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎設施。支撐構建滿足我國十幾億人口需要的普惠教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康保障體系，支撐教育強國、文化強國、旅游強國、體育強國和健康中國建設。增強社會基礎設施體系的完整性、可及性和儲備性。強化公共衛(wèi)生健康的科技支撐，推動生命科學研究向定量、精確、可視化、交叉會聚方向發(fā)展，醫(yī)學模式由疾病治療為主向預防、預測和早期干預為主轉(zhuǎn)變。重塑傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢，在現(xiàn)代醫(yī)學、健康科學、公共衛(wèi)生危機應對、醫(yī)工交叉等領域走到世界前列。加快建設適老化基礎設施，加強社會基礎設施適老化改造。促進哲學、社會科學、人文藝術、經(jīng)濟學、心理學、文化等與科技融合，在應對重大社會挑戰(zhàn)方面加強多學科交叉融合。加強創(chuàng)意空間、科學公園、科普場館、博物館等數(shù)字化科普設施建設，為跨學科、跨領域、跨機構的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造提供公共交流空間。

“生態(tài)環(huán)境與空天海洋新型基礎設施”是現(xiàn)代化強國環(huán)境基礎設施的主體

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平、最普惠的公共產(chǎn)品，必須“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。建設好支撐生態(tài)文明與美麗中國的生態(tài)環(huán)境基礎設施，才能保障向全體國民提供優(yōu)質(zhì)、可靠的綠色公共產(chǎn)品和公共服務。

生態(tài)環(huán)境新型基礎設施。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，建設生物多樣性、大氣、水、土壤、輻射等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡及污水、垃圾、固體廢棄物等回收處理設施。支撐構建維系人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境保育發(fā)展體系，支撐綠色、低碳、循環(huán)型經(jīng)濟社會建設，支撐生態(tài)文明和美麗中國建設。構建大尺度生態(tài)系統(tǒng)觀測與研究網(wǎng)絡，提升我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復能力和應對氣候變化的能力，增強自然災害、污染與生態(tài)安全風險的預測、預報和防災、減災能力；不斷發(fā)展相關綠色創(chuàng)新和綠色發(fā)展的技術、方法和手段，提供能源、食物、水資源等系統(tǒng)解決方案；建設綠色、低碳、循環(huán)等綠色生產(chǎn)基礎設施，推進基礎設施綠色化。

空天海洋新型基礎設施。是拓展未來發(fā)展空間的保障。支撐構建我國空天、海洋、極地、深地空間拓展能力及體系，支撐航天強國、海洋強國建設，保障國家空天、海洋、極地、深地權益和國土安全。提高我國空間探測、對地觀測、極地監(jiān)測、深海探測、空間態(tài)勢感知和綜合監(jiān)測、預警能力，向著更深、更遙遠的宇宙、海洋、極地和深地邁進，支撐藍色經(jīng)濟及空間技術市場化、商業(yè)化。基于天地一體的地面設施和控制系統(tǒng)、極地科考站、海底空間站、發(fā)射系統(tǒng)、衛(wèi)星和航天器系統(tǒng)、空間站，更好地拓展和平開發(fā)利用外層空間、海洋空間、極地空間和深地空間。

“國家總體安全和國家治理現(xiàn)代化基礎設施”是現(xiàn)代化強國基礎設施的保障

現(xiàn)代化強國基礎設施體系是一個復雜巨系統(tǒng)，必須確保足夠的韌性和安全性。在知識社會、智能社會，知識和技術滲透到了社會的方方面面，自然風險與技術風險的界線變得越來越難以劃分，保障基礎設施體系安全至關重要。新興技術創(chuàng)新及應用的不確定性和風險增加，而監(jiān)管過度或不足都不利于創(chuàng)新發(fā)展，加之技術進步的同時加深了技術依賴，因此對政府的治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。由于數(shù)字政府在科學決策、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會治理、科技創(chuàng)新、基礎設施與公共服務、國家安全等廣泛領域發(fā)揮著“決策中樞”作用，必須提升其對海量數(shù)據(jù)信息的開發(fā)、積累、利用和管理能力，強化國家安全與治理的基礎設施及制度保障。

國家總體安全基礎設施。是現(xiàn)代化強國的安全基石。支撐構建軍民融合，集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、生物安全等于一體的國家安全體系，確保國家工業(yè)控制系統(tǒng)、金融基礎設施、重大科技基礎設施、重大經(jīng)濟社會環(huán)境基礎設施等國家關鍵基礎設施物質(zhì)體系安全、科技安全與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全，發(fā)展完善傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全防范技術、標準及工程，提高重大風險監(jiān)測、預警、防范和應急反應能力，保障國家總體安全與公共安全。

國家治理現(xiàn)代化基礎設施。是實現(xiàn)善治的基礎保障。支撐構建統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場、有為政府和有序社會?3?種治理機制的現(xiàn)代化治理體系，保障高質(zhì)量的制度供給、先進的管理和良好的公共服務。知識經(jīng)濟時代的管理學要充分體現(xiàn)創(chuàng)新參與主體的大眾化、創(chuàng)新組織機構的開放化、創(chuàng)新行業(yè)領域的跨界化、創(chuàng)新鏈接機制的平臺化、創(chuàng)新資金來源的多元化等新特點，更加重視知識資源可復制、可共享、可增值的特性，更加重視以人為本，更加重視創(chuàng)新主體的自組織，更加重視創(chuàng)新平臺的互聯(lián)協(xié)同，更加重視開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建。通過“以新帶舊”的方式統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，構建標準兼容、協(xié)同融合的現(xiàn)代化基礎設施體系，這對國家治理現(xiàn)代化基礎設施建設、應用和管理提出了新的要求。為此，要深入推進智能城市、城市大腦等基礎設施建設，大力推進農(nóng)村治理信息及服務平臺建設，構建開放共享、實時聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域協(xié)同的科學決策及智慧管理治理系統(tǒng)與設施網(wǎng)絡。深化政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，支撐數(shù)字政府建設和政府治理、社會治理智慧化，提升國家治理信息化和現(xiàn)代化水平。

基礎設施與社會發(fā)展相伴，與其服務對象相互定義、協(xié)同發(fā)展。面向?2050?年現(xiàn)代化強國的新型基礎設施體系，以“數(shù)字化科技創(chuàng)新和智能化數(shù)字基礎設施”為內(nèi)核，以“現(xiàn)代資源能源與交通物流、先進材料與智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎設施”為經(jīng)濟基礎設施主體，以“現(xiàn)代公共教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎設施”為社會基礎設施主體，以“生態(tài)環(huán)境與空天海洋新型基礎設施”為環(huán)境基礎設施主體，以“國家總體安全和國家治理現(xiàn)代化基礎設施”為保障。新型基礎設施體系與傳統(tǒng)基礎設施體系一起，共同形成集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

新基建事關國家發(fā)展全局和長遠利益，必須做好戰(zhàn)略謀劃，處理好穩(wěn)和進、立和破、近和遠、軟和硬、需求和供給、國內(nèi)和國際等關系；進行全社會成本收益分析，做好建設空間布局和時序安排。2018?年，我國資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為?32.4%，2019?年為?31.2%，投資對經(jīng)濟增長的直接拉動作用減弱。各相關部門、地方政府為貫徹落實中央決策，推出了新一輪基建項目投資計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省、自治區(qū)、直轄市公布的投資計劃已經(jīng)超過?40?萬億元。有專家認為，這些實際是多年的投資計劃，內(nèi)容大部分是老基建，而新基建最多也就?10%?左右。雖然新基建目前占比低，但具高成長性、滲透性和帶動性。從已發(fā)行專項債的項目結構來看，電子信息互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、冷鏈物流等新基建項目所占比重從?2019?年的?0.6%?顯著提升至?2020?年?2?月的?14.8%。

2020?年我國將全面建成小康社會，在制定新一輪中長期規(guī)劃的關鍵時點上，要堅持“全國一盤棋”的理念，面向?2050?年前瞻謀劃新基建戰(zhàn)略布局，重點部署?2021—2035?年新基建中長期規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。要堅持公私合作、多方籌措、多元投資的原則，穩(wěn)步推進新基建投資計劃。在保就業(yè)、穩(wěn)農(nóng)業(yè)和保障基本民生的前提下，適度擴大新基建投資規(guī)模，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，避免快速擴張帶來債務風險隱患。加快推進新基建項目儲備，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量基礎設施項目，以新基建帶動傳統(tǒng)基建，共同支撐新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，共同促進我國在更高起點、更高層次、更高目標上全面實現(xiàn)五個現(xiàn)代化。（潘教峰，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長、研究員；萬勁波，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國科學院大學公共政策與管理學院教授。《中國科學院院刊》供稿）