中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 習近平總書記在黨的十九大報告中指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐；提出了加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的戰(zhàn)略目標和任務。建設世界科技強國的戰(zhàn)略擘畫，為我國科技事業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循和行動指南，也為科技界和廣大科技工作者指明了奮斗目標和努力方向。近年來，我國科技發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，科技整體能力持續(xù)提升；我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日益增強。但我們也必須清醒地認識到，我國與世界主要科技強國相比仍存在較大的差距，總體上還處于“大而不強”的局面。例如，基礎科學研究短板依然突出、自主創(chuàng)新能力低、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變等。科技創(chuàng)新能力是建設科技強國的決定性因素，是國家經(jīng)濟增長和競爭的基本驅(qū)動力量。如何正確認識和評價我國科技創(chuàng)新能力整體發(fā)展水平，以及與世界主要科技強國的差距，進一步提升科技創(chuàng)新能力，是亟待解決的現(xiàn)實問題。

科技強國的內(nèi)涵

一國科技創(chuàng)新能力的“強”“弱”是相對的，因此對于科技強國的判斷應突出與其他國家相比的優(yōu)勢。科技強國是一個相對的概念，當一個國家的科技實力和水平在世界各國家和地區(qū)中處于領先地位并且在國際上擁有話語權(quán)與引領能力時，即可稱為“科技強國”。科技強國的“強”應從多個維度進行綜合考量，應包括規(guī)模、基礎、質(zhì)量、效益等方面的因素?。基于此，本文提及的科技強國不包含瑞士、荷蘭、丹麥等創(chuàng)新型國家。

本文從“國家科技實力本身強”與“科技強是推動強國建設的一個重要因素”兩方面把握科技強國的內(nèi)涵（圖?1）。在此基礎上，本文認為，科技強國是指同時擁有原始創(chuàng)新、科技發(fā)展制高點和話語權(quán)的強大實力，以及對國家安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有強大支撐作用的國家。

科技強國的保障是擁有堅實的推動強國建設的基礎支撐能力。具體表現(xiàn)為：具有合理的科研經(jīng)費比例、豐富的人力資源、先進的科研設備、實時的科技信息、良好的創(chuàng)新環(huán)境等，能夠在經(jīng)濟社會活動中形成系統(tǒng)完備的人力、物力、財力和創(chuàng)新環(huán)境等資源支撐體系。

科技強國的基礎是擁有與強國地位相稱的卓越的科技原始創(chuàng)新能力。具體表現(xiàn)為：具備世界著名的科研機構(gòu)和一流學科、強大的科技人才隊伍水平、領先的原始創(chuàng)新能力、在核心領域擁有一批原創(chuàng)科技成果等。

科技強國的核心是在若干關(guān)鍵核心科技領域占有科技發(fā)展制高點。具體表現(xiàn)為：在若干重要領域掌握一批安全、自主可控的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，相關(guān)裝備的部組件、元器件、原材料、制造設備等信息化和智能化水平高，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，在世界高技術(shù)領域占有一席之地，把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

科技強國的支柱是在若干關(guān)鍵核心科技領域擁有重要的話語權(quán)與引領能力。具體表現(xiàn)為：行業(yè)吸引力、產(chǎn)業(yè)競爭力、國際影響力、可持續(xù)發(fā)展能力及行業(yè)發(fā)展模式得到世界各國認可，行業(yè)話語權(quán)和主導國際科技事務能力強。

科技強國的體現(xiàn)是擁有強大的科技貢獻能力，能夠支撐國家安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有效銜接，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平改善發(fā)揮明顯的牽引作用和支撐作用。

科技強國評價指標體系的構(gòu)建

國內(nèi)外相關(guān)評價指標體系的分析與借鑒

隨著對創(chuàng)新認識的不斷加深，全球研究機構(gòu)和各國政府陸續(xù)推出了一系列以創(chuàng)新、競爭力、可持續(xù)發(fā)展等為評價對象的國家創(chuàng)新能力評價的實踐。其中，世界知識產(chǎn)權(quán)組織、英國國際商學院和美國康奈爾大學共同發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，GII），瑞士洛桑管理學院（IMD）開發(fā)的科技競爭力（CST）評價指標，以及中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的“國家創(chuàng)新指數(shù)”和中華人民共和國科學技術(shù)部發(fā)布的“中國科學技術(shù)評價指標”等國內(nèi)外機構(gòu)發(fā)表的指標受到了人們的廣泛關(guān)注和引用。各機構(gòu)的指標體系的主要內(nèi)容及特點如表?1?所示。

上述國內(nèi)外研究機構(gòu)、政府構(gòu)建的指標體系各有特點，對各評價體系的主要指標進行分析，可得到?3?點共同特征： 指標體系以綜合性指標為主，這表明較多國家認同創(chuàng)新能力是多種要素的集合。主觀指標與客觀指標相結(jié)合，某種程度上也反映了國家創(chuàng)新能力評價邏輯的轉(zhuǎn)變。 均從整體的角度來綜合評價一個經(jīng)濟體或國家的創(chuàng)新能力或科技競爭力，便于決策者了解經(jīng)濟體或者國家創(chuàng)新能力在全球的位置、不足和全球創(chuàng)新的格局。

通過對上述指標體系的各級指標進行分析、聚類和總結(jié)，從主要評價維度來看，可總結(jié)出科技強國指標評價的七大關(guān)鍵要素——人力資源、基礎設施、研發(fā)投入、知識創(chuàng)造、技術(shù)管理、前沿引領和創(chuàng)新績效等（表?2）。在構(gòu)建本研究的科技強國評價指標體系中，需要綜合考慮這些關(guān)鍵要素；并且，在構(gòu)建科技強國指標體系以對標分析我國與世界公認科技強國創(chuàng)新能力發(fā)展水平差距的同時，應該在區(qū)域共用的指標體系基礎上，添加符合中國特點的指標，使之更好地服務于我國的政府決策和市場需要。

科技強國評價指標體系構(gòu)建

 基本定位

本文嘗試跳出以往通過構(gòu)建指標體系對科技強國進行排名的思路，轉(zhuǎn)而以面向我國發(fā)展過程中存在的問題和未來的需求為思路，進而為我國科技發(fā)展和科技對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供導向作用為主線構(gòu)建科技強國指標體系。美國是在國際上有話語權(quán)的大國、強國，是世界上公認的科技強國。因此，本文以美國為橫向?qū)藝遥ㄟ^構(gòu)建適合我國科技發(fā)展實際的科技強國指標體系，以明確我國與美國之間存在的差距及薄弱點。

 構(gòu)建原則

科技強國評價指標體系的構(gòu)建是根據(jù)“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，篩選出對科學技術(shù)評價有重要影響的代表性指標。為了確保測評的結(jié)果能全面、客觀、準確地反映一個國家科技實力的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，科技強國評價指標體系應堅持以下?4?條原則。

核心性原則。衡量科技強國競爭力的指標包括諸多方面，但只有真正能夠反映科技強國內(nèi)涵某一方面特性的核心指標才能被納入指標體系中。

可獲得性原則。采用可量化和可獲得的指標，包括權(quán)威機構(gòu)的直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算后得到的間接數(shù)據(jù)，這樣能較準確地反映顯示情況并有效提升測算結(jié)果的權(quán)威性。

可比性原則。注意時間、地點和適應范圍的可對比性、適用性、普遍性特點，以便于縱橫對比，反映不同國家科技實力發(fā)展情況。

弱相關(guān)性原則。在滿足指標體系設置維度的基礎上，盡量選擇統(tǒng)計表征上相關(guān)性弱的指標，以有效提升單個指標的獨立性。

 指標體系的構(gòu)建

根據(jù)科技強國內(nèi)涵、特征及指標體系構(gòu)建基本原則，綜合考慮基礎科學、國防科技、民生前沿、人才隊伍等我國在科技強國建設過程中優(yōu)先重點關(guān)注的?4?個領域的代表性指標，通過對國內(nèi)外評價指標體系的分析、專家訪談及德爾菲調(diào)查法，按照指標相對簡潔、反映因素全面、強國標志突出的要求，最終形成由?5?個一級指標和?24?個二級指標構(gòu)成的科技強國評價指標體系。其中，一級指標主要考慮完整性，是反映影響國家科技競爭力表現(xiàn)的關(guān)鍵因素，包括基礎支撐能力、科技原始創(chuàng)新能力、科技制高點占有能力、科技領域話語權(quán)與引領能力、科技貢獻能力?5?個指標；二級指標主要考慮可獲得性、可衡量性和可比較性等，可分別從不同角度闡釋各一級指標（表?3）。

科技強國國別評價及初步分析

科技強國評價內(nèi)容及方法說明

 評價方法說明

為了對科技強國發(fā)展狀況進行更直觀有效的評價，擬采用更容易量化的指數(shù)加權(quán)法進行綜合評價。指數(shù)加權(quán)分析法的公式為：

A?=?∑ T_iW_i

其中，T_i?是經(jīng)過無量綱化處理后得到的第?i?個指標的測評值，W_i?為第?i?個指標的權(quán)重值，該指標的分值?T_i?與權(quán)重?W_i?的乘積即為該指標的分值；由此可分別計算出各級指標的分值，再將各級指標分值進行指數(shù)加權(quán)，最終得到科技強國綜合水平得分?A。

 權(quán)重及指標值確定

科技強國評價指標體系采用層次分析法與德爾菲專家調(diào)查法相結(jié)合的方式確定指標權(quán)重。依據(jù)?Saaty?提出的?1—9?比率標度方法，為保證最終權(quán)重得分的科學合理，課題組成員對中國工程院和中國科學院的院士群體，以及科研院所、企業(yè)和高校的領導、教授和副教授等進行問卷調(diào)查，調(diào)研結(jié)果結(jié)合專家意見確定最終指標的權(quán)重。確定后的指標權(quán)重如表?4?所示（考慮到指標的數(shù)量較多，僅列出一級指標權(quán)重測算結(jié)果）。

對于定量指標，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，主要選取?2013?年中、美兩國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并采取絕對值的判定方法對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，更加直觀的展示國家間的差距。對于定性指標，采用專家問卷調(diào)查方法進行數(shù)據(jù)收集和分析，主要是對中、美兩國的科技發(fā)展水平現(xiàn)狀及?2020—2050?年的發(fā)展進行預測。

科技強國綜合指數(shù)初步分析

通過構(gòu)建的科技強國指標體系，結(jié)合層次分析法確定的指標權(quán)重，運用指數(shù)加權(quán)法計算出?2013?年中國與美國的科技強國綜合指數(shù)（百分制）（表?5）。

從科技強國綜合指數(shù)來看，2013?年中國的科技強國綜合指數(shù)與美國同期水平存在較大差距，僅為美國的?31.6%。

從中國與美國一級指標的對比分析來看，中國與美國在總體發(fā)展水平各方面均存在不同程度的差距。科技原始創(chuàng)新能力、科技制高點占有能力、科技領域話語權(quán)與引領能力指標與美國差距顯著，僅為美國的?25%?左右；基礎支撐能力為美國的?40%?以上；科技貢獻能力指標與美國差距最小，但仍僅為?50%?左右，中國與美國在總體發(fā)展水平方面差距顯著。

科技強國指數(shù)發(fā)展預測

對科技強國指數(shù)發(fā)展的預測是基于?3?項假設條件進行調(diào)查： 國際政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境保持基本穩(wěn)定； 我國科技強國戰(zhàn)略思路清晰；科技強國各項發(fā)展舉措得當。在上述條件不變的情況下，各領域?qū)＜野凑罩笜梭w系內(nèi)容對中國與美國的短期（2020?年）、中期（2035?年）和長期（2050?年）科技強國指數(shù)進行了對標預測，預測結(jié)果如圖?2?所示。

根據(jù)對?2020—2050?年中國和美國科技強國指數(shù)發(fā)展預測結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：

從整體來看，2013—2050?年中國和美國的科技強國指數(shù)均有不同程度的增加，并且與美國的分差呈逐漸縮小的趨勢。預計到?2050?年，中國科技強國指數(shù)明顯接近美國，但美國仍保持在?98?分以上，而中國也逐步提高到?87.37?分。

從各階段發(fā)展情況來看，2013—2020?年，中國科技發(fā)展強勢，科技強國指數(shù)得分大幅提升，與美國差距從?68.4%?拉近到?40.1%，得分達到?58.21。2020—2035?年，預計該階段中國和美國的科技強國指數(shù)變化速度降緩，呈現(xiàn)小幅增加的態(tài)勢，中國與美國差距繼續(xù)縮小，為美國的?27.3%。2035—2050?年，預計中國和美國的科技強國指數(shù)仍在不斷增加，美國的指數(shù)達到?98.21?分，而中國與美國的差距繼續(xù)縮小，為美國的?89.0%。伴隨著中國科技實力的迅猛發(fā)展，美國的霸主地位逐漸削弱，與?2013?年相比，美國同中國的科技強國指數(shù)差距大幅縮小。

加強科技強國建設的總體思路與新舉措

我國建設世界科技強國，必須要牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)的機遇，瞄準國際科學前沿，立足國情實際，充分吸取國外科技強國建設先進經(jīng)驗，在獨創(chuàng)獨有上下功夫。挑戰(zhàn)前沿科學問題，在重大科學問題上取得一批原創(chuàng)性突破；掌握一批重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果，力爭在重要科技領域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，躋身世界先進行列；實現(xiàn)中國科技創(chuàng)新從跟跑向并行、領跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

優(yōu)化科技和創(chuàng)新資源配置方式，構(gòu)建支撐科技強國建設的堅實的基礎支撐體系

加強基礎研究投入力度。加大對涉及國家長遠發(fā)展和安全的“卡脖子”問題的基礎研究支持力度，建立財政支持基礎研究、可年度考核的固定增長機制，通過建立基礎研究基金、稅收杠桿、財政補貼等形式鼓勵企業(yè)做長效性研究投入。

加快培育建設國際一流大學。推動、加強戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，著力提升解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力。大力推進科研組織模式創(chuàng)新，圍繞重大科研項目，健全科研機制，提升科學研究水平。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的環(huán)境。鼓勵批判性思維，培養(yǎng)獨立思考的能力和挑戰(zhàn)權(quán)威的勇氣，處理好激勵創(chuàng)新與寬容失敗、知識共享與產(chǎn)權(quán)保護、小眾創(chuàng)新與萬眾創(chuàng)新等關(guān)系，培育敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的土壤，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。

大力激活創(chuàng)新活力，提高科技原始創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮著名科研機構(gòu)、重大科技基礎設施等資源集聚作用，吸引國內(nèi)外頂尖創(chuàng)新團隊，整合創(chuàng)新資源和要素，強調(diào)開放共享，開展具有重大引領作用的跨學科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)。加強創(chuàng)新人才隊伍建設，把青年推到創(chuàng)新的第一線，設立中華人民共和國青年科學獎，鼓勵青年人才沖擊世界科技的最前沿。改革人才培養(yǎng)、引進、使用機制，強化基礎教育，推動高等教育創(chuàng)新，改革研究生培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，選準重點領域，加強前沿和高技術(shù)攻關(guān)力度，盡快突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸

充分發(fā)揮全國優(yōu)勢力量，集中資源，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展量子、激光、腦-機結(jié)合等關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)等?4?類技術(shù)的探索與應用研究，集智突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；加快元器件、原材料國產(chǎn)化進程，重點解決制約裝備發(fā)展的部組件、元器件、原材料、制造設備、重大工藝等共性問題，從而保障基礎產(chǎn)品的自主發(fā)展和可靠供給，確保核心技術(shù)自主可控。

堅持國際化發(fā)展，提升我國科技領域國際影響力和話語權(quán)

前瞻性謀劃，牽頭組織、論證并實施若干具有重大影響力和參與范圍廣泛的國際合作項目或科學問題，吸引其他國家參與。積極參與國際標準制定，加快推進科技標準“走出去”，積極參與國際合作項目，力爭在國際組織中任職，提升我國在世界科技領域的影響力和話語權(quán)。

加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強化科技對國民經(jīng)濟社會的牽引和輻射帶動作用

打通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動健全市場導向、社會資本參與、多要素深度融合的成果應用轉(zhuǎn)化機制。深入實施“雙創(chuàng)”工程，引導領軍企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)組織等多元建設眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，打造特色創(chuàng)新孵化集聚區(qū)。（作者：沈艷波、王崑聲、馬雪梅、胡良元、徐源，中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院。《中國科學院院刊》供稿）

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