中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊   中國科學(xué)院（簡稱“中科院”）成立?70?多年來，先后?6?次調(diào)整辦院方針。系統(tǒng)梳理?6?次辦院方針調(diào)整及其相應(yīng)改革實踐的歷史背景和政策邏輯，初步總結(jié)“率先行動”計劃實施以來改革發(fā)展的主要措施和進(jìn)展，對更好實施“率先行動”計劃，深化國家科技體制改革，推進(jìn)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)具有一定的啟示。

  中科院辦院方針調(diào)整及相應(yīng)改革實踐的歷史背景和政策邏輯

成立之初，第一次辦院方針的確定及其指導(dǎo)下的改革發(fā)展。1949?年?11?月1日，中科院成立。1950?年?6?月，針對包括科技事業(yè)在內(nèi)國家百廢待興的急迫需求，根據(jù)政務(wù)院文件確定中科院的基本方針是：“按人民政協(xié)共同綱領(lǐng)規(guī)定的文教政策，改革過去的科研機(jī)構(gòu)，以期培養(yǎng)科學(xué)建設(shè)人才，使科學(xué)研究真正能夠服務(wù)于國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保健和國防事業(yè)的建設(shè)。”這是中科院第一次明確辦院方針。此后，在國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)下，中科院會同各部委、各門類領(lǐng)導(dǎo)和專家，按“以任務(wù)帶學(xué)科”原則，制定了《1956—1967?年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（以下簡稱“十二年科技規(guī)劃”）。在規(guī)劃確定的?57??項任務(wù)中，以中科院為“主要負(fù)責(zé)單位”“聯(lián)合負(fù)責(zé)單位”及“主要協(xié)作單位”的任務(wù)占總項數(shù)的?87.7%。充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新“火車頭”和國家戰(zhàn)略科技力量的角色。隨著規(guī)劃實施和辦院方針的落實，中科院直屬科研機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，科研隊伍日益壯大。中科院科研力量的積累壯大，在支撐國家“兩彈一星”等重大戰(zhàn)略實施，以及促進(jìn)人工合成牛胰島素等重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出等方面發(fā)揮了重要作用。

第二、三次辦院方針引發(fā)的爭論及其確定。科技如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是中科院面對的重大課題。1978?年?3?月召開的全國科學(xué)大會上，鄧小平作出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要論斷，這為發(fā)展科學(xué)技術(shù)提供了理論指導(dǎo)。大會審議通過了《1978—1985?年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，其中明確：“中國科學(xué)院作為全國自然科學(xué)研究的綜合中心，其主要任務(wù)是研究和發(fā)展自然科學(xué)的新理論新技術(shù)，配合有關(guān)部門解決國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中綜合性的重大的科學(xué)技術(shù)問題。要側(cè)重基礎(chǔ)，側(cè)重提高。”根據(jù)這一界定，1979?年中科院院務(wù)擴(kuò)大會議上，將辦院方針概括為：“側(cè)重基礎(chǔ)、側(cè)重提高，為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)服務(wù)”（簡稱“兩側(cè)重、兩服務(wù)”）。這是中科院第二次明確辦院方針，但這一方針很快被調(diào)整。1983?年底，中共中央書記處就中科院方針和任務(wù)作出指示，要求“大力加強(qiáng)應(yīng)用研究，積極地而有選擇地參加開發(fā)、發(fā)展工作，繼續(xù)重視基礎(chǔ)研究”。1984?年?1?月，根據(jù)中央精神，中科院正式公布了新的辦院方針，即“大力加強(qiáng)應(yīng)用研究，積極而有選擇地參加發(fā)展工作，繼續(xù)重視基礎(chǔ)研究”，這成為中科院第三次確定的辦院方針。這一時期，圍繞中科院辦院方針的討論和調(diào)整，本質(zhì)上是如何處理中科院定位與國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)實驗等不同類型科研活動的關(guān)系，政府和市場、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新的關(guān)系，以及科技自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會驅(qū)動科技發(fā)展的關(guān)系等問題。這也是始終影響中科院改革發(fā)展的重大問題。

第四次辦院方針的形成及其指導(dǎo)下的改革發(fā)展。1985?年，為更有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞科技和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系這一主線，我國科技體制改革全面展開。根據(jù)新的形勢要求和中科院自身發(fā)展需要，1987?年初，中科院在向中央?yún)R報改革方案的報告中，提出了“把主要力量動員和組織到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，同時保持一支精干力量從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)跟蹤”的辦院方針，并得到中央肯定（1991?年修改為“把主要力量動員和組織到為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的主戰(zhàn)場，同時保持一支精干力量從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)創(chuàng)新”），這是中科院第四次確立辦院方針。1988?年，在上述方針基礎(chǔ)上，中科院提出了“一院兩制”的思路，即中科院要建設(shè)一批具有國際水平的研究所（科學(xué)研究新體系）和創(chuàng)建一批外向型的高技術(shù)企業(yè)（技術(shù)開發(fā)新體系），從而對科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)?2?種不同類型工作采取不同管理模式和評價標(biāo)準(zhǔn)。在這一方針指引下，中科院大批研究所和科研人員在中關(guān)村創(chuàng)辦企業(yè)，掀起了我國科研人員“下海”創(chuàng)業(yè)熱潮，推動了聯(lián)想、四通、科海等大批高科技企業(yè)的發(fā)展，從而為國民經(jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn)，也驗證了中科院改革成效。但是，由于大量科研人員離職創(chuàng)業(yè)，中科院整體研究質(zhì)量和解決基礎(chǔ)研究問題的能力受到一定程度的削弱。

第五次辦院方針的提出及其指導(dǎo)下的改革發(fā)展。進(jìn)入世紀(jì)之交，知識經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，對中科院提出了新的要求和挑戰(zhàn)。1997?年底，中科院向中央提交《迎接知識經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的研究報告?。1998?年，黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大決策，決定由中科院開展知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)。2002?年1月，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示、題詞精神，中科院總結(jié)知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)實踐，提出了新的辦院方針，即“面向國家戰(zhàn)略需求，面向世界科學(xué)前沿，加強(qiáng)原始科學(xué)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與集成，攀登世界科技高峰，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全和社會可持續(xù)發(fā)展不斷做出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)”（簡稱“三性一攀登”）。這也是中科院第五次確立辦院方針。在知識創(chuàng)新工程時期，科研基礎(chǔ)條件大幅改善。中科院牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化科研布局，創(chuàng)新管理模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極培育創(chuàng)新文化，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。在載人航天工程、龍芯系列芯片等高技術(shù)研究，激光物理、納米等基礎(chǔ)研究，以及青藏鐵路、新能源探索等戰(zhàn)略任務(wù)攻關(guān)方面都取得重要進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和國家安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，快速發(fā)展的同時，重復(fù)布局、盲目擴(kuò)張等問題也開始顯現(xiàn)。

第六次辦院方針的確定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2013?年?7?月17日，習(xí)近平總書記視察中科院并發(fā)表重要講話，要求中科院“率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)”（“四個率先”）。2014?年?8?月?8?日，習(xí)近平總書記對中科院“率先行動”計劃作出重要批示，進(jìn)一步要求中科院“面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場”（“三個面向”）。2015?年?2?月，為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和批示精神，中科院黨組確立了以“三個面向”“四個率先”為內(nèi)容的新時期辦院方針，并引領(lǐng)了中科院全面改革和“率先行動”計劃深入實施。

中科院“率先行動”計劃的邏輯起點(diǎn)、主要舉措和階段成效

為落實習(xí)近平總書記“三個面向”“四個率先”的要求，中科院黨組在深入調(diào)研、集思廣益基礎(chǔ)上，著力破解低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、碎片化擴(kuò)張等問題，立足出重大創(chuàng)新成果、前瞻創(chuàng)新思想、優(yōu)秀創(chuàng)新人才的發(fā)展目標(biāo)，研究制定了“率先行動”計劃，提出了推進(jìn)研究所分類改革、調(diào)整優(yōu)化科研布局、深化人才人事制度改革、建設(shè)高水平科技智庫、全面擴(kuò)大開放合作等?5?個方面?25?項改革發(fā)展舉措。2014?年?7?月?7?日，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過了中國科學(xué)院《“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》。隨后中科院黨組制定了《中國科學(xué)院“率先行動”計劃組織實施方案》。“率先行動”計劃成為統(tǒng)攬中科院改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

中科院改革的邏輯起點(diǎn)和前期準(zhǔn)備

改革的思想準(zhǔn)備：中科院定位問題大討論。基于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和對中科院工作的新要求，中科院黨組在?2012?年?12?月?24?日召開的冬季黨組擴(kuò)大會上向全院提出了“中科院到底定位在哪里”“中科院哪些可以‘不為’”的重要命題，并作為“家庭作業(yè)”通過“院長信箱”發(fā)送院屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)。這引發(fā)全院范圍廣泛討論，為中科院新時期辦院方針的及時調(diào)整，為全院拉開全面改革大幕、組織實施“率先行動”計劃作了思想上的準(zhǔn)備。

改革的理論引導(dǎo)：科學(xué)、技術(shù)與工程的辯證認(rèn)識。當(dāng)今世界科技發(fā)展，一方面越來越呈現(xiàn)出科學(xué)與技術(shù)、基礎(chǔ)與應(yīng)用之間融合發(fā)展、界限模糊的趨勢，呈現(xiàn)各領(lǐng)域科研力量協(xié)同攻關(guān)共同應(yīng)對重大問題的特征；另一方面仍然需要認(rèn)真研究科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和工程實施等不同類型科研活動的特點(diǎn)和規(guī)律，實行分類認(rèn)識、分類管理。中科院黨組認(rèn)真研究和分析了科學(xué)、技術(shù)、工程的辯證關(guān)系，并于?2014?年?5?月15?日在《光明日報》刊發(fā)理論文章《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略靠什么支撐？——從科學(xué)、技術(shù)、工程的概念說起》。隨后該文章被《新華文摘》轉(zhuǎn)載，在院內(nèi)外產(chǎn)生積極影響，成為中科院組織“率先行動”計劃特別是進(jìn)行研究所分類改革、實施戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項的理論基礎(chǔ)。

改革的框架基礎(chǔ)：構(gòu)建“創(chuàng)新?2020”跨越發(fā)展體系。2010?年?3?月31日，國務(wù)院第?105?次常務(wù)會議審議并原則通過了“中國科學(xué)院關(guān)于知識創(chuàng)新工程?2020?跨越發(fā)展的匯報”（簡稱“創(chuàng)新?2020”）。中科院?2012?年夏季黨組擴(kuò)大會議上，院黨組闡述了“創(chuàng)新?2020”跨越發(fā)展體系的內(nèi)涵，提出了發(fā)展宗旨（創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民）、戰(zhàn)略定位（國家隊、火車頭、先行者、思想庫、大學(xué)校）、戰(zhàn)略使命（出成果、出人才、出思想）、發(fā)展戰(zhàn)略（民主辦院、開放興院、人才強(qiáng)院）、發(fā)展規(guī)劃（“一三五”規(guī)劃）、發(fā)展架構(gòu)（科研機(jī)構(gòu)、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)“三位一體”）、發(fā)展舉措（“3H”工程）、發(fā)展評價（重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向）等?8?個方面內(nèi)容，這成為中科院制定實施“率先行動”計劃的框架基礎(chǔ)。

改革的組織保障：機(jī)關(guān)科研管理改革的疾步落地。為有效領(lǐng)導(dǎo)全院深化改革，2013?年初，中科院進(jìn)行了院機(jī)關(guān)科研管理改革，按照“科學(xué)、協(xié)同、規(guī)范、高效”的要求，完善科研管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立科研業(yè)務(wù)管理和綜合職能管理?2?個序列。科研業(yè)務(wù)管理按照科技創(chuàng)新活動性質(zhì)及其功能特點(diǎn)設(shè)置，采取不同的管理方式、評價方式。科研業(yè)務(wù)管理按科技創(chuàng)新價值鏈和學(xué)科領(lǐng)域?2?個維度構(gòu)成矩陣式管理模式。院機(jī)關(guān)科研管理改革提高了院機(jī)關(guān)工作的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力，為中科院全面深化改革、深入實施“率先行動”計劃提供了組織保障。

“率先行動”計劃改革的主要舉措和成效

 研究所分類改革：根據(jù)不同性質(zhì)科技創(chuàng)新活動的特點(diǎn)和規(guī)律，探索創(chuàng)建四類科研機(jī)構(gòu)

研究所分類改革是“率先行動”計劃的著力點(diǎn)和突破口。根據(jù)不同性質(zhì)科技創(chuàng)新活動的特點(diǎn)和規(guī)律，中科院對現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和精簡優(yōu)化，著力面向國家重大需求組建創(chuàng)新研究院，面向基礎(chǔ)科學(xué)前沿建設(shè)卓越創(chuàng)新中心，依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大科學(xué)研究中心，以及依托特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)特色研究所；構(gòu)建四類機(jī)構(gòu)分類定位、分類管理、分類評價的體制機(jī)制。截至?2019?年?8?月，建設(shè)創(chuàng)新研究院?23?個，正式運(yùn)行?8?個；建設(shè)卓越創(chuàng)新中心?23?個，正式運(yùn)行?13?個；建設(shè)大科學(xué)研究中心?5?個，正式運(yùn)行?3?個；建設(shè)特色所?17?個，正式運(yùn)行?14?個。上述累計?68?個“四類機(jī)構(gòu)”中，微小衛(wèi)星、空天信息、精密測量?3?個創(chuàng)新研究院，腦科學(xué)與智能技術(shù)、分子植物科學(xué)、分子細(xì)胞科學(xué)?3?個卓越創(chuàng)新中心，以及營養(yǎng)與健康研究所等?7?個法人單位獲中央編辦批復(fù)同意，“四類機(jī)構(gòu)”法人實體化改革取得進(jìn)展。

研究所分類改革有效整合集聚了中科院內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，促進(jìn)了跨所、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新；強(qiáng)化了面向重大創(chuàng)新領(lǐng)域的整體優(yōu)勢和戰(zhàn)略布局，培育了新的創(chuàng)新增長點(diǎn)；為國家實驗室和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

 科研布局調(diào)整：實施“一三五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項，著力打破低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、碎片化發(fā)展的固有模式

組織實施“一三五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項（以下簡稱“先導(dǎo)專項”）是“率先行動”計劃的關(guān)鍵舉措。“一三五”規(guī)劃即研究所在分析自身優(yōu)勢和核心競爭力基礎(chǔ)上，明確“一個定位、三個重大突破和五個重點(diǎn)培育方向”。在?2016?年編制的《中國科學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中，全院?104?個研究機(jī)構(gòu)凝練提出了?60?項有望實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大突破和?80?項塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢的重點(diǎn)培育方向。先導(dǎo)專項是著眼國家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展前沿、院基礎(chǔ)優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，組織實施跨所、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域甚至跨國界的科研力量聯(lián)合攻關(guān)，致力重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出。截至?2019?年底，旨在突破前瞻戰(zhàn)略科技問題的?A?類先導(dǎo)專項已實施?23?項，旨在面向基礎(chǔ)前沿、取得領(lǐng)先原創(chuàng)成果的?B?類先導(dǎo)專項已實施?32?項，旨在突破關(guān)鍵核心技術(shù)等“卡脖子”問題的?C?類先導(dǎo)專項已實施?3?項、部署?5?項。

通過這一改革舉措，使得院、所兩個層面進(jìn)一步明確了定位，凝練了目標(biāo)，聚焦了重點(diǎn)，整合了資源。中科院科技布局得到調(diào)整和優(yōu)化。

資源配置方式改革：探索更加科學(xué)有效的科研評價制度，形成以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的擇優(yōu)支持模式

探索建立以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置和科研評價體系，是“率先行動”計劃的重要措施。中科院按照“保證重點(diǎn)、擇優(yōu)支持，明確權(quán)責(zé)、強(qiáng)化績效”的原則，建立以實現(xiàn)重大原創(chuàng)成果、重大戰(zhàn)略性技術(shù)與產(chǎn)品、重大示范轉(zhuǎn)化工程（簡稱“三重大”）產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置體系。充分發(fā)揮院級經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌作用，主要用于具有全局性、有望形成重大產(chǎn)出和重大社會經(jīng)濟(jì)效益的項目、人才、條件建設(shè)。同時，圍繞研究所分類改革和實施先導(dǎo)專項要求，按照“定位準(zhǔn)確、規(guī)模合理，標(biāo)準(zhǔn)清晰、綜合預(yù)算”原則，形成了“重點(diǎn)支持+專項支持”的配置模式。

通過這一系列的改革，突出“保重大產(chǎn)出，保重大改革，保重點(diǎn)人才”，使得經(jīng)費(fèi)使用效率得到提高，對重大任務(wù)和重大工程的保障能力更強(qiáng)。

區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)：構(gòu)建面向中長期發(fā)展的體系化、集約化空間布局，打造各具優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新集群

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展作出一系列重大戰(zhàn)略部署。中科院搶抓機(jī)遇，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，整合全院相關(guān)研究力量，積極參與區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，不斷拓展“率先行動”計劃。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，建設(shè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（STS），促進(jìn)知識和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。全面落實北京懷柔、上海張江和安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)各項任務(wù)，與河北省簽署共建雄安新區(qū)創(chuàng)新研究院框架協(xié)議，積極謀劃部署粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)任務(wù)，啟動廣州南沙明珠科學(xué)園建設(shè)，完成中科院香港創(chuàng)新研究院在港注冊，與江西省共建稀土研究院，在南京、青島、成都、武漢、重慶、西安、太原等地區(qū)共建科教園區(qū)。

科研力量區(qū)域布局的調(diào)整，使得中科院所屬科研機(jī)構(gòu)在空間上更加集約，在管理上更加便捷，為全方位支撐國家和區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

人才培養(yǎng)機(jī)制改革：實施科教融合戰(zhàn)略，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量

中科院深入實施人才培養(yǎng)引進(jìn)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步提高吸引和凝聚優(yōu)秀人才的國際競爭力；積極推進(jìn)院士遴選和管理制度改革，維護(hù)院士稱號的學(xué)術(shù)性和榮譽(yù)性；健全開放流動、競爭合作的用人機(jī)制，提升隊伍的整體水平和能力；優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，深入實施“3H?工程”，為科研人員安心致研、施展才干創(chuàng)造良好環(huán)境。特別是發(fā)揮“三位一體”優(yōu)勢，深入實施科教融合戰(zhàn)略，堅持在高水平科研實踐中培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2012?年?7?月，中國科學(xué)院研究生院更名為中國科學(xué)院大學(xué)（簡稱“國科大”），2014?年開始招收本科生。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（簡稱“中國科大”）、國科大建設(shè)世界一流大學(xué)邁出重要步伐。與上海市共建上海科技大學(xué)，與深圳市共建中科院深圳理工大學(xué)，以及國科大重慶學(xué)院、成都學(xué)院、西安學(xué)院、南京學(xué)院、太原能源學(xué)院等開工建設(shè)，形成了與國家區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新高地建設(shè)相適應(yīng)的高等教育發(fā)展格局。2014?年“率先行動”計劃全面實施以來，中科院?2?位科學(xué)家獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎，70?位科學(xué)家當(dāng)選為中國科學(xué)院、中國工程院院士，388?人獲基金委“杰青”項目資助，557?人獲“優(yōu)青”項目資助。2014?年以來，中科院所屬高校累計授予?11?157?人學(xué)士學(xué)位、44?826?人碩士學(xué)位、36?672?人博士學(xué)位。

高層次科技人才是提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。特別是面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的新形勢，要堅持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，更加重視自身培養(yǎng)。中科院深入實施科教融合戰(zhàn)略、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的模式具有示范意義。

科技智庫建設(shè)：強(qiáng)化重大前瞻創(chuàng)新思想產(chǎn)出導(dǎo)向，著力探索建設(shè)國家高端科技智庫

建設(shè)高端科技智庫，是實施“率先行動”計劃的重要任務(wù)和舉措。組建中科院科技智庫理事會，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃協(xié)調(diào)全院科技智庫研究、資源、隊伍和平臺建設(shè)，逐步形成了“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的智庫建設(shè)構(gòu)架和體制機(jī)制。充分發(fā)揮學(xué)部作為國家科學(xué)技術(shù)最高咨詢機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，整合組建法人實體的中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，構(gòu)建以中科院學(xué)部為主導(dǎo)、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院為支撐、中科院所屬研究所發(fā)揮業(yè)務(wù)專長的科技智庫研究體系，形成學(xué)部與院部有機(jī)結(jié)合和分層次、系統(tǒng)性、開放合作的研究布局。在國家高端智庫試點(diǎn)工作綜合評估中，中科院名列前茅。

通過加強(qiáng)高端科技智庫建設(shè)，中科院既為國家制訂和完善科技政策、做出科學(xué)決策提供了有效的服務(wù)支撐，也促進(jìn)了自身及時把握科技發(fā)展態(tài)勢，完善各項改革舉措，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

深化開放合作：面向世界科技前沿和全球重大共性問題，圍繞“一帶一路”等國家重大倡議，全面推進(jìn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略

開放合作、協(xié)同創(chuàng)新是“率先行動”計劃著力推動的重要舉措。近年來，中科院加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)與美、歐、日、俄等科技發(fā)達(dá)國家和地區(qū)合作，積極拓展與發(fā)展中國家的科技交流合作。積極參與國際科技組織建設(shè)，在發(fā)展中國家科學(xué)院（TWAS）、國際科學(xué)理事會（ICSU）等國際科技組織中發(fā)揮引領(lǐng)作用。率先建立?10?個海外科教合作中心，實現(xiàn)我國境外科研機(jī)構(gòu)零的突破。牽頭發(fā)起成立的“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO），成為第一個由中國發(fā)起的綜合性國際學(xué)術(shù)組織。同時，還積極參與實施和發(fā)起國際大科學(xué)計劃。

國際科技合作的深入開展，一定程度上縮短了中科院與國際高水平科研機(jī)構(gòu)的差距，并且提升了我國在全球創(chuàng)新格局中的影響力。

2020?年是中科院“率先行動”計劃第一階段的收官之年。通過全面深化改革，中科院產(chǎn)出了一批重大創(chuàng)新成果，并在快速響應(yīng)國家重大創(chuàng)新需求、體系化應(yīng)對重大科技風(fēng)險挑戰(zhàn)等方面作出積極貢獻(xiàn)。例如： 在重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面。通過實施先導(dǎo)專項及承擔(dān)一系列國家重大科技任務(wù)，在鐵基高溫超導(dǎo)、量子通信、中微子振蕩、先進(jìn)核能、干細(xì)胞與基因編輯等前沿領(lǐng)域，逐步躋身國際先進(jìn)或領(lǐng)先行列；在深空、深海、網(wǎng)絡(luò)空間安全和人工智能（圖?1a）、超級計算（圖?1b）等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)；在新藥創(chuàng)制、煤炭清潔高效利用、農(nóng)業(yè)科技、資源生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等方面，一批重大科技成果和轉(zhuǎn)化示范工程落地生根；建成了?500?米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、中國散裂中子源（CSNS）、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場實驗裝置（SHMFF）等一批大科學(xué)裝置（圖?2），為進(jìn)一步提升我國科技創(chuàng)新能力奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；暗物質(zhì)衛(wèi)星“悟空”、我國首顆X射線天文衛(wèi)星“慧眼”、全球首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子”等成功發(fā)射引起廣泛社會影響；在國防科技創(chuàng)新中也發(fā)揮了重要方面軍作用。 在應(yīng)對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)方面。2018?年中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)后，中科院認(rèn)真總結(jié)組織實施?A?類和?B?類先導(dǎo)專項的經(jīng)驗做法，立足已有研究積累，整合相關(guān)研究力量，迅速組織部署旨在突破“卡脖子”技術(shù)的?C?類先導(dǎo)專項，先期?3?個?C?類專項實施僅一年多時間，已在國產(chǎn)安全可控先進(jìn)計算系統(tǒng)研制方面取得積極進(jìn)展。 在新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)方面。中科院依托干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院、藥物創(chuàng)新研究院、生物安全大科學(xué)研究中心、納米科學(xué)卓越創(chuàng)新中心等“四類機(jī)構(gòu)”及相關(guān)研究所多學(xué)科、建制化優(yōu)勢，組織全院?400?個團(tuán)隊、近?3?000?名科研人員參與疫情防控科技攻關(guān)，在快速檢測技術(shù)、藥物、疫苗與抗體研發(fā)及病毒溯源等方面產(chǎn)出了一批創(chuàng)新成果，也積累了組織應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件攻關(guān)的寶貴經(jīng)驗。

中科院辦院方針調(diào)整及相應(yīng)改革實踐的啟示

恪守國家戰(zhàn)略科技力量的定位，始終在國家全局和國家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)坐標(biāo)，及時調(diào)整工作方針和主要任務(wù)。中科院作為國家戰(zhàn)略科技力量，始終應(yīng)以國家意志為自身使命所系，以國家需求為自身發(fā)展所向。在新中國成立后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個不同時期，中科院審時度勢、與時俱進(jìn)，適時調(diào)整辦院方針，在服務(wù)和支撐國家重大需求方面有作為、有擔(dān)當(dāng)。建院初期，通過迅速成立機(jī)構(gòu)、組建隊伍、創(chuàng)建學(xué)科、培養(yǎng)人才，落實“十二年科技規(guī)劃”，形成比較完善的學(xué)科體系，為中國科技長遠(yuǎn)發(fā)展、國防實力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步奠定了創(chuàng)新基礎(chǔ)；改革開放以來，實行“兩側(cè)重、兩服務(wù)”“一院兩制”等方針，在穩(wěn)定基礎(chǔ)研究力量的同時，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，通過加大科技成果應(yīng)用、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到積極促進(jìn)作用；全面深化改革時期，實行“三性一攀登”，落實“三個面向”“四個率先”方針，集中力量在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等國家重大需求、世界科技前沿領(lǐng)域、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面謀篇布局，全面提升自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和世界科技強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和執(zhí)行落實，注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。中科院辦院方針的調(diào)整及其引導(dǎo)下的改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣泛宣貫、達(dá)成共識，需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，需要制定方案、落實責(zé)任。例如，“率先行動”計劃實施中，從中科院定位大討論到科學(xué)、技術(shù)與工程的理論認(rèn)識，從院機(jī)關(guān)科研管理改革到“四類機(jī)構(gòu)”改革，從實施研究所“一三五”規(guī)劃到整合全院力量實施先導(dǎo)專項，既體現(xiàn)針對不同性質(zhì)科研活動進(jìn)行分類管理，遵循科研規(guī)律提升管理效能，又強(qiáng)化發(fā)揮建制化優(yōu)勢，集中力量圍繞重大科研任務(wù)開展協(xié)同攻關(guān)，力求重大成果產(chǎn)出。這期間，做到理論上形成共識、輿論上形成氛圍、組織上予以保障、框架上形成“四梁八柱”，努力把實施先導(dǎo)專項與建設(shè)“四類機(jī)構(gòu)”有機(jī)銜接，通過實施科教融合戰(zhàn)略加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)、實施國際化戰(zhàn)略加強(qiáng)開放合作、組建實體化戰(zhàn)略咨詢研究院加強(qiáng)科技智庫建設(shè)、在科研評價和資源配置等方面做出相應(yīng)制度安排等，來加以引導(dǎo)、保障和統(tǒng)籌推進(jìn)，從而穩(wěn)定人才隊伍、形成改革合力、確保改革成效。

注重在把握科技發(fā)展趨勢、遵循科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上，服務(wù)和滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，確保改革和發(fā)展的方向。中科院辦院方針的調(diào)整，曾經(jīng)引發(fā)院內(nèi)外激烈爭論甚至中央高層的高度關(guān)注，其焦點(diǎn)就是作為科技國家隊，是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究導(dǎo)向，突出基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前瞻性、長遠(yuǎn)性的研究任務(wù)和布局，還是強(qiáng)化應(yīng)用研究導(dǎo)向，把面向國家中心任務(wù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求放在突出地位。中科院?70?年來改革發(fā)展的實踐充分證明，作為國家戰(zhàn)略科技力量，既需要充分體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求；也需要遵循科技發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)世界科技發(fā)展的趨勢和要求。從參與“兩彈一星”到載人航天及載人深潛（圖?3）、深淵科考技術(shù)攻關(guān)，從順丁橡膠工業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)到煤制烯烴技術(shù)及工業(yè)化應(yīng)用，從參與青蒿素合成到甘露特鈉膠囊（GV-971）（圖?4）成功上市，從黃淮海中低產(chǎn)田改造到生物育種，從參與世界首次完成人工合成牛胰島素到首次實現(xiàn)體細(xì)胞克隆猴（圖?5）……這些都是國家戰(zhàn)略需求和科技自身發(fā)展要求共同作用、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融合發(fā)展的結(jié)果。

科學(xué)研判趨勢，主動搶抓機(jī)遇，前瞻謀篇布局，促進(jìn)科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展。當(dāng)今世界科技競爭愈發(fā)激烈，要贏得先機(jī)、取得發(fā)展，必須始終注重科學(xué)研判趨勢，超前布局攻關(guān)。例如，早在“十二年科技規(guī)劃”中，包括“蛋白質(zhì)的結(jié)構(gòu)、功能和合成的研究”等基本理論問題被列入其中。在規(guī)劃和當(dāng)時辦院方針指引下，由中科院上海生物化學(xué)研究所、上海有機(jī)化學(xué)研究所和北京大學(xué)化學(xué)系等單位協(xié)同攻關(guān)，于1965?年在世界上首次人工合成牛胰島素，使中國蛋白質(zhì)合成達(dá)到世界領(lǐng)先水平。量子科技曾被歐美科技發(fā)達(dá)國家認(rèn)為是投入巨大但是發(fā)展空間有限的領(lǐng)域，但在國家支持下，中科院對這一領(lǐng)域進(jìn)行了近?20?年的持續(xù)攻關(guān)，特別是近年來通過組織實施先導(dǎo)專項、組建創(chuàng)新研究院等舉措，大力支持量子科技研究，從而取得一系列重要成果，使我國在該領(lǐng)域形成了對歐美國家的局部領(lǐng)先。

始終把“科學(xué)、民主、愛國、奉獻(xiàn)”和“唯實求真、協(xié)力創(chuàng)新”精神貫穿改革發(fā)展全過程，著力建設(shè)創(chuàng)新文化。落實辦院方針，需要大力建設(shè)反映科研規(guī)律和時代精神的創(chuàng)新文化，凝神聚力促改革謀發(fā)展。2000—2015?年，中科院就創(chuàng)新文化建設(shè)先后下發(fā)?5?個指導(dǎo)意見和?1?個?10?年建設(shè)綱要，大力弘揚(yáng)“科學(xué)民主愛國奉獻(xiàn)”傳統(tǒng)和“唯實求真、協(xié)力創(chuàng)新”院風(fēng)，牢固樹立“創(chuàng)新科技、報國為民”科技價值觀，倡導(dǎo)科學(xué)精神，樹立優(yōu)良科研道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，構(gòu)建充滿活力、包容兼蓄、和諧有序、開放互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使之成為深化改革、持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。創(chuàng)新文化建設(shè)理論和實踐的不斷深化，為中科院知識創(chuàng)新工程和“率先行動”計劃的深入實施并取得扎實成效，發(fā)揮了積極作用。

發(fā)揮學(xué)科齊全、建制化優(yōu)勢，注重積累、強(qiáng)化協(xié)同，努力在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技風(fēng)險挑戰(zhàn)中挑重?fù)?dān)、頂大梁。服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、積極參與應(yīng)對重大科技風(fēng)險，往往需要多學(xué)科知識和建制化隊伍，形成高效應(yīng)對和集團(tuán)化作戰(zhàn)能力。在中科院改革發(fā)展歷史上，積極參與“兩彈一星”工程的實施是如此，近年應(yīng)對“卡脖子”技術(shù)、新冠肺炎疫情科研攻關(guān)等也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在“率先行動”計劃實施中，不論是創(chuàng)新研究院建設(shè)，還是組織實施先導(dǎo)專項，都打破了研究所之間、學(xué)科領(lǐng)域之間的藩籬，集聚了院內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢基礎(chǔ)和力量。例如，中科院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院（圖5），以量子科技前沿卓越創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合量子信息與量子科技領(lǐng)域的優(yōu)勢研究力量，統(tǒng)籌全國高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)等?20?余家優(yōu)勢資源，瞄準(zhǔn)量子科技“卡脖子”風(fēng)險進(jìn)行全鏈條布局，著力解決量子通信、量子計算、量子精密測量、量子材料與器件等系列前沿科學(xué)問題，突破系列關(guān)鍵技術(shù)和核心器件，已取得顯著成效。（作者：張學(xué)成、鐘少穎，中國科學(xué)院辦公廳。《中國科學(xué)院院刊》供稿 ）

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