中國網/中國發(fā)展門戶網訊 強化國家戰(zhàn)略科技力量是當前中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針和迫切任務，對于建設科技強國、支撐中國的全面發(fā)展至關重要。在黨和國家關于強化國家戰(zhàn)略科技力量精神的指導下，對國家戰(zhàn)略科技力量的產生和發(fā)展做一學術上的探討，具有重要的理論意義和實際意義。

“戰(zhàn)略力量”一詞原用于國家安全和軍事領域，是指關系到國家安危和軍事成敗的決定性力量。隨著科學技術在國家發(fā)展和國際關系中的作用日益凸顯，對國家安全與發(fā)展和國際競爭起決定性作用的科技力量統(tǒng)稱為“國家戰(zhàn)略科技力量”。國家戰(zhàn)略科技力量與國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段及國際競爭形勢密切相關，具有一定的穩(wěn)定性，同時又動態(tài)地演進、調整和擴充。本文從科學技術歷史發(fā)展的視角，在世界范圍內考察國家戰(zhàn)略科技力量的產生和演進過程，探討新中國成立之后國家戰(zhàn)略科技力量的建設和發(fā)展，并提出國家戰(zhàn)略科技力量的定義及特征，以及強化中國國家科技戰(zhàn)略力量的相關政策建議。

國家戰(zhàn)略科技力量的產生

近代科學自17世紀誕生以來，在相當長的時間里，對國家經濟和社會發(fā)展的影響不明顯。19世紀下半葉，科學的發(fā)展與工業(yè)能力的緊密聯(lián)系在德國的發(fā)展中凸顯出來，最明顯地表現在德國合成染料化學工業(yè)的興起。由此，德國在工業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展方面趕上和超過了英國。

第一次世界大戰(zhàn)（以下簡稱“一戰(zhàn)”）確認了科學技術的戰(zhàn)略重要性。一戰(zhàn)期間，先進的科學技術在許多與戰(zhàn)爭相關的軍事和民用工業(yè)部門證明了自身的價值。一戰(zhàn)之后，各主要國家開始重視科學技術的發(fā)展，科學研究的組織化和大科學特點開始出現。

在第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱“二戰(zhàn)”）期間，科學技術成為決定戰(zhàn)爭勝負的力量。原子彈、雷達、青霉素等一系列戰(zhàn)爭期間產生的科學應用和技術發(fā)明改變了戰(zhàn)爭的進程。戰(zhàn)爭期間，在這些影響和決定戰(zhàn)爭勝負的科技領域從事探索、研發(fā)和應用的主要科學家和工程師群體及組織就成為國家的戰(zhàn)略科技力量。

二戰(zhàn)后，科學技術成為維護國家安全與發(fā)展的重要因素，成為國家間力量平衡的重要因素，成為決定國際合作或沖突的重要因素。因此，各主要國家都把戰(zhàn)略科技力量——關系到國家安全、發(fā)展和國際競爭勝負的決定性科技力量，按照國家戰(zhàn)略目標，集中資源進行建設和發(fā)展。

國家戰(zhàn)略科技力量的體制化和演進

二戰(zhàn)后，世界各主要國家都按二戰(zhàn)期間組織科學研究和技術發(fā)展的模式建設和發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量。在二戰(zhàn)迄今的70多年中，世界主要國家的戰(zhàn)略科技力量隨著國家戰(zhàn)略目標和國際競爭形勢的變化不斷演進。

二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)初期：國家戰(zhàn)略科技力量的體制化

二戰(zhàn)期間軍事技術研究的經驗，特別是在原子能、電子學領域建立大規(guī)模、嚴格的和多學科研究計劃的組織形式，對戰(zhàn)后世界科學技術的發(fā)展產生了深遠影響。二戰(zhàn)后，特別是冷戰(zhàn)開始后，各國政府對研究與發(fā)展主要采取對某些大項目給予巨大支持的方式；許多國家在諸多領域建立了軍用和民用的大型國立科研機構，大科學開始得到迅速發(fā)展。這些新建設的國立科研機構及二戰(zhàn)前就在衛(wèi)生健康、技術標準等重要領域建立的國立科研機構，共同構成了戰(zhàn)后各主要國家戰(zhàn)略科技力量的基礎和主干。其中，國家實驗室作為一類特殊的國立科研機構——由國家建立并資助的依賴大型設施的，或以多學科開展重大科學問題研究的大型科研機構，作用突出。典型的國家實驗室有美國能源部所屬的國家實驗室（如從事軍事科研的洛斯·阿拉莫斯國家實驗室，以及致力于核能研究的阿貢、布魯克海文和橡樹嶺國家實驗室），以及英國哈維爾、法國撒克雷國家實驗室等歐洲的相似機構。

安全戰(zhàn)略和國家威望時期：國家戰(zhàn)略科技力量的演進

1957年，蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克”（Sputink），掀開了美蘇競爭的新時代，科技競爭成為美蘇兩國競爭的前沿和主戰(zhàn)場。驚恐之下的美國做出重大變革，動員巨大的國力資源迎接蘇聯(lián)的威脅。從1957年底到1958年10月，在不到一年的時間里，美國迅速成立了國家航空航天局（NASA），負責制定和實施國家空間發(fā)展計劃；國防部成立了高級研究計劃署（DARPA），目的是確保開展先進的研發(fā)；成立了國家科學顧問委員會，以支持政府的科學決策能力；同時，加強了新武器的研制。1958年11月，美國國會通過《國家防衛(wèi)教育法案》，極大加強了對各個層次科學教育的支持。這樣，面對挑戰(zhàn)，美國重新建設了其國家戰(zhàn)略科技力量體系：加強科技決策咨詢，加強戰(zhàn)略領域（如航空、軍事等）的科技力量，創(chuàng)新戰(zhàn)略科技力量的培育、使用和調動機制（以DARPA為代表），為重大國家目標（如“阿波羅計劃”）進行舉國動員，以及為戰(zhàn)略科技力量培育下一代人才。

從1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星到1969年美國登月成功，美蘇兩國以贏得軍事優(yōu)勢和提高國家威望為目標，在空間和軍事領域展開了激烈的競爭。這一時期國際科技競爭和國家戰(zhàn)略科技力量建設有以下3個特點。

（1）國家實驗室進一步發(fā)展。在1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星之后，美國國家實驗室進一步發(fā)展——不僅美國能源部的國家實驗室開始為美蘇空間競賽服務，而且美國在太空等新的領域組建了新的國家實驗室。例如，1958年底NASA成立后，美國以加州理工學院古根漢姆航空航天實驗室為基礎組建噴氣推進實驗室（JPL）。古根漢姆航空航天實驗室在二戰(zhàn)前就建立了，并與美國軍方合作開展火箭研究。1957年10月蘇聯(lián)人造衛(wèi)星發(fā)射后，該實驗室與美國彈道導彈局合作進行衛(wèi)星發(fā)射研究，為美國1958年1月31日成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“探索者1號”作出了巨大的貢獻。

（2）任務導向與舉國動員。科學技術任務導向的組織模式以建設大的技術系統(tǒng)或工程系統(tǒng)、建造飛機或火箭為代表。這種組織方式是根據具體的目標，組織和配置所需要的知識和技能儲備、人力、儀器、供應品、實驗室及開發(fā)基地，就可望實現目標（如建造核反應堆）。而更大、更復雜的目標（如“阿波羅計劃”）就需要動員全國的科技力量參與實現。這種組織方式的哲學是用巨額經費支持大規(guī)模的研究隊伍，可以解決許多困難而復雜的問題。“阿波羅計劃”充分顯示出，大的任務導向的項目不僅需要充分的人力、物力資源，更需要管理方面的創(chuàng)新。

（3）國家戰(zhàn)略科技力量進一步擴展。以國家實驗室為代表的國立科研機構在實現國家戰(zhàn)略目標中發(fā)揮著重要的作用，但在整個國家戰(zhàn)略之下，僅靠國立科研機構的力量是不夠。①大的國家任務需要依靠全國優(yōu)勢的科技力量。“阿波羅計劃”以合同的方式雇用大學、企業(yè)機構和研究機構的科學家和工程師人數達30多萬，是NASA下屬研究機構的科學家和工程師總數（3.6萬）的近10倍。②促進創(chuàng)新性研究和突破性技術，需要在新的領域培育、建設和組織新的戰(zhàn)略科技力量。1960年激光的發(fā)明是美國國防部資助大學研究人員促成的；互聯(lián)網是DAPRA以新的資助方式促成的，也主要是大學研究人員完成的。③有些大企業(yè)的研究實驗室，在國家戰(zhàn)略目標之下、在重要的領域起著國家戰(zhàn)略科技力量的作用。例如，著名的貝爾實驗室長期為美國軍工服務，在空軍、潛水、雷達、戰(zhàn)略防衛(wèi)系統(tǒng)、指揮與控制系統(tǒng)、通訊及一些特殊的項目上發(fā)揮了重要的作用。

經濟競爭時期：公私合作的國家戰(zhàn)略科技力量的組建

20世紀70年代末，已從二戰(zhàn)破壞中恢復過來的日本，開始與美國在半導體、計算機和其他電子設備等高技術領域展開競爭；80年代，日本在半導體、機械工具和機器人等技術領域超過美國，開始占據世界領先地位。

日本公司之所以在世界半導體市場上取得勝利，不單單是因為公司自身的競爭能力強，還因為日本政府對產業(yè)政策的指導和直接補貼，以及組織全國優(yōu)勢科技力量攻克產業(yè)關鍵技術，最終使日本的芯片生產技術超過了美國的半導體公司。這就是聞名于世的日本通產省組織的超大規(guī)模集成電路項目（VLSI）^[6]。VLSI以新的研究組合方式，使互相競爭的公司（包括日本富士通、日立、三菱、東芝和日本電氣）聯(lián)合起來，共同研發(fā)關鍵技術。如果沒有日本通產省的介入及其所屬電子綜合技術研究所的牽頭協(xié)調，這幾家公司不可能開展合作。日本的這一實踐創(chuàng)造了一種新的合作模式：政府主導下的國立科研機構與私營公司合作，技術共享，成本共擔。

日本公私合作的模式被許多國家效仿。美國1987年成立了由國防部組織的、14家半導體公司組成的半導體制造技術公司（SEMATECH），其為美國在1992年重新奪回世界半導體市場的領先位置作出了巨大貢獻。

在重要技術和產業(yè)領域的國際經濟競爭之下，在公司激烈競爭的背后，由政府組織的公私機構聯(lián)盟中公私雙方核心的科技力量聯(lián)盟可被看作是為贏得國際競爭而組建的新的國家戰(zhàn)略科技力量。

全球化時代：國家戰(zhàn)略科技力量的轉型和重組

自20世紀90年代開始，隨著冷戰(zhàn)的結束，經濟全球化成為主要趨勢，世界各國相互聯(lián)結和依賴。在這種趨勢下，國家戰(zhàn)略科技力量轉型和重組，表現在以下3個方面。

（1）使命更新，挑戰(zhàn)擴大。20世紀90年代以來，對國家安全和力量的平衡仍然是各國主要關心的問題，而全球變暖、環(huán)境退化等全球性問題也日益提到各國的日程中，國家戰(zhàn)略科技力量面臨著更多的使命和挑戰(zhàn)。典型的例子是美國國家實驗室在冷戰(zhàn)后尋找新的使命，除了在國家安全、能源、基礎科學領域繼續(xù)發(fā)揮作用外，還對國家競爭力和全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)予以關注，并對實驗室管理進行改革，加快向私營部門的技術轉移。

（2）在相同或相似的科學技術領域布局。20世紀90年代以來，各主要國家都選擇在信息技術、生物技術、納米技術等新興技術領域布局戰(zhàn)略科技力量。

（3）開展國際科技合作，共同解決科技前沿問題。典型的代表是人類基因組計劃（HGP），由來自美國、英國、日本、法國、德國、中國6個國家的20個測序中心合作完成。

全球化時代，各國之間合作與競爭并存，戰(zhàn)略科技力量既有擴張又有調整。當前國際最新的動態(tài)是，各主要國家在人工智能（AI）、大數據和量子科技等新興技術領域加緊布局戰(zhàn)略科技力量。

小結：國家戰(zhàn)略科技力量的使命

國立科研機構的使命

從世界范圍看，國家戰(zhàn)略科技力量在二戰(zhàn)中產生，并在二戰(zhàn)后體制化和進一步發(fā)展，主要以國立科研機構為主要組織形式，開展以維護國家利益和實現國家目標為主的研究，主要包括4類：①戰(zhàn)略性基礎研究，特別是需要大型科研設施的、新興交叉學科領域的基礎研究；②與國家安全和利益相關領域的戰(zhàn)略性研究；③能源、衛(wèi)生健康、農業(yè)、環(huán)境保護等社會公益領域的研究；④產業(yè)基礎技術和共性技術，以及技術標準領域的研究。

國立科研機構開展的研究或者是長期的、大規(guī)模的研究工作，這些研究需花費巨額資金，并需要獨特的科學設施和專業(yè)工作人員，往往超出了私營公司和大學的能力范圍；或者開展具有敏感性質的保密級研究，這類研究往往具有明確的國家安全意義；或者是完成政府特定使命所需要的研究，這類研究往往是高風險的、以目標為導向的研究，會產生重要的國家收益。

國家實驗室的特點和使命

國家實驗室是一類獨特的國立科研機構，在不同的國家表現形式不同。

在美國，“國家實驗室”這一名稱，并沒有正式的法律定義，通常指美國能源部所屬的、由承包商運營的實驗室；也包括大型的聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心（FFRDCs），如美國國家科學基金會（NSF）資助的國家大氣研究中心、國家光學天文臺等。美國能源部的國家實驗室是典型的國家實驗室，研究經費額度高（達10億美元/年量級）、隊伍規(guī)模大（常常幾千人量級）。美國最早稱得上“國家實驗室”的只有阿貢、布魯克海文和橡樹嶺3個實驗室。二戰(zhàn)后，美國原子能委員會（AEC，能源部前身）統(tǒng)管二戰(zhàn)期間與武器制造相關的實驗室。AEC根據3個條件確定國家實驗室：①具有明顯的規(guī)模，數千甚至上萬雇員。②從事多學科交叉研究。事實上大多數AEC的實驗室都從事廣泛的多學科研究，包括物理、化學、工程、生物學和醫(yī)藥等。③為來訪的研究人員提供儀器設備。按照這樣的標準，美國能源部的國家實驗室發(fā)展成了一個國家實驗室體系，并成為美國科研事業(yè)中獨一無二、不可或缺的組成部分；其任務是開展大型復雜的研發(fā)任務，應用跨學科的方法實現基礎科學到技術創(chuàng)新的轉化，并且與來自大學、企業(yè)和其他國家的研究人員協(xié)同合作，激發(fā)創(chuàng)新能力，解決當下最亟待解決的科學技術問題。

德國的亥姆霍茲聯(lián)合會的16個大型研究中心，雖然沒有被稱為國家實驗室，但其與美國能源部國家實驗室的構成和功能相似。這些大型研究中心以大科學設施為依托或集多學科交叉優(yōu)勢開展重大科學問題研究，在推進科學技術關鍵領域的重大突破方面起著重要的作用。

大學和企業(yè)研究機構的角色

在國際競爭演變中，各國的國家戰(zhàn)略科技力量不斷進行調整和擴充。在完成某些特定任務的情況下，大學的一些重要學科領域的實驗室和科學家群體，以及某些高水平的企業(yè)實驗室承擔起戰(zhàn)略科技力量的角色。

中國國家戰(zhàn)略科技力量的建設和發(fā)展

中國科學技術的發(fā)展是一個落后國家追趕先進國家的過程，戰(zhàn)略科技力量在其中起到了十分重要的作用。新中國成立后的17年（1949—1966年），面向國民經濟建設和國防建設的重大需求，我國根據國家科技規(guī)劃及相關措施，組建國家戰(zhàn)略科技力量。改革開放以來，面對國家經濟建設和新發(fā)展需求的轉型和改革，國家戰(zhàn)略科技力量在促進國家全面發(fā)展的同時，也在增強自身的科技創(chuàng)新能力，為國家的下一步發(fā)展奠定了堅實基礎。

作為一個追趕型的發(fā)展中國家，中國科學技術和創(chuàng)新體系的發(fā)展是一個由小到大、由弱到強的過程，長期以來與國際先進水平存在著很大的差距。因此，中國的國家戰(zhàn)略科技力量被賦予了更多的職能，不僅需要在重要的戰(zhàn)略領域為國家提供支撐，緊跟和趕超世界新興技術的發(fā)展，搶占高新技術的制高點，還要對整個國家的創(chuàng)新體系建設和發(fā)展起到示范和帶動作用。

新中國國家戰(zhàn)略科技力量的建設

（1）時代召喚。新中國剛剛誕生時，科學技術基礎非常薄弱，全國科技人員不超過5萬人。其中，專門從事科研工作的人員僅600人，專門的研究機構僅有30多個，科技基礎薄弱。在這種情況下，建設一支集中科技資源、解決國家發(fā)展關鍵問題的科技隊伍，成為黨和國家發(fā)展科學技術的必然選擇，成立中國科學院就成為迅速集中建設中國科技隊伍的一項重要舉措。

（2）奠基。中國科學院成立之后，就開始組建研究機構。1950年，中國科學院按照政務院文件確定的辦院方針——“改革過去的科研機構，以培養(yǎng)科學建設人才，使科學研究真正能夠服務于國家的工業(yè)、農業(yè)、保健和國防事業(yè)的建設”，開展了初創(chuàng)時期的各項建設任務。1954年3月8日，中共中央對中國科學院黨組報告做出長篇批示，明確中國科學院是全國科學研究的中心。在國家建設初期，中國科學院的成立和發(fā)展為國家戰(zhàn)略科技力量的建設奠定了基礎。

（3）藍圖。1956年，國家制定《1956—1967年科學和技術發(fā)展遠景規(guī)劃》（以下簡稱《十二年規(guī)劃》）。周恩來總理在全國知識分子問題會議上提出制定《十二年規(guī)劃》的指導思想：“在制定這個遠景計劃的時候，必須按照可能和需要，把世界科學的最先進成就盡可能迅速地介紹到中國的科學部門、國防部門、生產部門和教育部門中來，把中國科學界所最短缺而又是國家建設所最急需的門類盡可能迅速地補足起來，使12年后，中國這些門類的科學和技術水平可以接近蘇聯(lián)和其他大國。”在這一精神指導下，《十二年規(guī)劃》確定“以任務帶學科”的方式。根據當時國民經濟發(fā)展的需要和趕上世界先進水平的目標要求，確立了55項科學技術研究的重點任務，以此規(guī)劃各學科的發(fā)展和各科研單位的建設，為中國國家戰(zhàn)略科技力量的建設提供了藍圖。

（4）成就。《十二年規(guī)劃》的實施，在原子能、電子學、半導體、自動化、計算技術、噴氣和火箭技術等對國民經濟和國防建設起關鍵作用的科技領域建立起國家戰(zhàn)略科技力量，為后來科學技術和國家各項建設事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎。其中，最突出的是中國航天技術國家戰(zhàn)略力量的建立和突破性發(fā)展。自1956年10月中國組建導彈研究機構——國防部第五研究院起，中國航天事業(yè)從無到有，從弱到強，直到躋身世界航天大國行列。中國航天事業(yè)發(fā)展從導彈開始起步，在“兩彈一星”基礎上，一步步完善并發(fā)展出系列運載火箭，開始了科學衛(wèi)星、應用衛(wèi)星的系列化發(fā)展，產生了巨大的社會和經濟效益。20世紀80年代以后，中國啟動并實施了多項重大航天工程，包括載人航天工程、“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)、“高分專項工程”和“嫦娥工程”，都取得了重大突破。

作為國家戰(zhàn)略科技力量的中國科學院

建院70多年來，中國科學院在支撐和保障國家重大任務和重大需求，在前沿科學和高新技術的探索，以及引領國家創(chuàng)新體系的建設等方面都作出了突出的貢獻，充分發(fā)揮了國家戰(zhàn)略科技力量的作用。與國際相比，中國科學院不僅擔負著美國國家實驗室及其他國家實驗室類似的職能，開展世界科學技術前沿性的研究，承擔大學和企業(yè)所不能承擔的大型、長期的國家任務，還引領著國家創(chuàng)新體系的建設。

“火車頭”時期（1956—1966年）：承擔國家重大任務，帶動國家科學技術發(fā)展

在《十二年規(guī)劃》的制定和實施中，中國科學院不僅起著領導作用，而且在規(guī)劃的前期預備和實施中起著重要作用。中國科學院提出的53項重大科學任務大部分被納入《十二年規(guī)劃》中。在《十二年規(guī)劃》的57項重要任務當中，以中國科學院作為主要負責單位、聯(lián)合負責單位和主要協(xié)作單位的任務，占總數的87.7%。

1956年，國家實施“四項緊急措施”，中國科學院在無線電、自動化、半導體和計算技術這4個新興關鍵技術領域迅速集中起力量，為我國短時間內趕上國際先進水平奠定了基礎。

在奠定中國大國地位的“兩彈一星”的研制中，中國科學院主要承擔原子彈和導彈研制中一系列關鍵性的科學和技術任務，負責整個衛(wèi)星系統(tǒng)的技術抓總，完成衛(wèi)星本體的研制，并與其他單位共同負責地面測控系統(tǒng)，為我國“兩彈一星”工程作出了重大貢獻。特別是中國科學院在“四項緊急措施”中研發(fā)出的幾代計算機，為原子彈和氫彈的成功研制作了突出貢獻。

改革開放前20年（1977—1997年）：科技改革的先鋒

在改革開放初期，中國科學院在許多方面充當了科技改革先鋒的角色，開創(chuàng)了許多“第一”。例如，1985年，中國科學院所屬研究所實行所長負責制，率先建立開放實驗室；1986年，建立第一個國家重點實驗室。具有重要意義的是，北京正負電子對撞機于1988年建成，在同類裝置中達到國際先進水平，標志著中國進入世界高科技的發(fā)展行列。

1985年，科技體制改革以來，中國科學院按“一院兩種運行機制”，把全院的主要科技力量投入到國民經濟建設的主戰(zhàn)場，同時前瞻性地保持一支精干力量從事基礎研究和高技術創(chuàng)新，保持核心的國家戰(zhàn)略科技力量的可持續(xù)發(fā)展，為后來的發(fā)展奠定了基礎。

知識創(chuàng)新工程時期（1998—2012年）：引領國家創(chuàng)新體系建設

1998年，中國科學院實施知識創(chuàng)新工程試點，不僅根據國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展態(tài)勢調整學科布局，積極探索現代院所制度，而且通過“百人計劃”吸引了一大批海外優(yōu)秀科技人才回國，促進我國一些重要學科領域迅速走到世界前沿，突破了一批關鍵核心技術，也培育出一大批重要的新興交叉前沿方向。“百人計劃”為之后我國實施的各類人才計劃進行了先行探索，積累了寶貴經驗。

在中國科學院知識創(chuàng)新工程的激勵下，國家各部門紛紛開始自己的創(chuàng)新措施。知識創(chuàng)新工程帶動了中國特色國家創(chuàng)新體系建設。

“率先行動”時期（2013年至今）：在新時代繼續(xù)發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的引領帶動作用

2013年，中國科學院實施“率先行動計劃”，即“率先實現科學技術跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構”。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提到的十八大以來創(chuàng)新型國家建設的6項代表性重大成果中，“天眼”“悟空”“墨子”由中國科學院研制完成；而在“天宮”“蛟龍”的研制中，中國科學院也是主要承擔或參與單位。2020年9月，中國科學院“率先行動”第一階段目標全面完成，高質量完成了國家重大科技任務，產出了一大批重大原創(chuàng)成果——在量子信息和凝聚態(tài)物理方面達到國際并行領跑水平；在深空、深海一些領域取得巨大突破；為經濟社會發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐；承擔了一大批大科學裝置的建設工作。

新時期國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展需求

新中國成立70多年來，形成了以中國科學院等為代表的一批國家戰(zhàn)略科技力量。隨著科技新發(fā)展和國內外形勢變化，抓住第四次工業(yè)革命的機遇，應對中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，實現中華民族“兩個一百年”奮斗目標等，對中國科學技術發(fā)展提出更高的要求，強化國家戰(zhàn)略科技力量成為新的國家戰(zhàn)略任務。

國家戰(zhàn)略科技力量的含義和特征

國家戰(zhàn)略科技力量的內涵和外延

根據以上對世界與中國戰(zhàn)略科技力量演進的考察，可以得出認識：國家戰(zhàn)略科技力量是為實現國家發(fā)展目標和需求而建立和發(fā)展的。國家戰(zhàn)略科技力量的范圍既不能太泛——力圖涵蓋國家創(chuàng)新體系各個主體的優(yōu)勢力量；也不能太狹隘——僅僅限于某一類國立科研機構。

（1）定義。本文對國家戰(zhàn)略科技力量給出如下定義：國家戰(zhàn)略科技力量是體現國家意志和國家利益，以國家戰(zhàn)略為指導，以實現國家目標和國家任務為目的而部署和組織的科技力量，由在國家安全、經濟和社會發(fā)展、國際競爭等關鍵領域起決定性作用的科技隊伍、組織及相關科技設施構成。以所從事的活動來看，國家戰(zhàn)略科技力量具有明確的戰(zhàn)略任務定位，以多學科綜合和跨學科研究為特征，解決國家發(fā)展的戰(zhàn)略性和長期性科技問題；按所屬領域說，國家戰(zhàn)略科技力量位于支撐國家安全、國家發(fā)展和國際競爭的戰(zhàn)略性科技領域、前沿科技領域及相關的基礎科學領域；從國家創(chuàng)新體系的各行為主體來看，國立科研機構是國家科技戰(zhàn)略科技力量的主體。

（2）角色比較。與開展體現國家意志和國家目標研究為主的國立科研機構相比，大學的主要使命是教學和開展基礎研究，且主要開展以單個教師或小團隊自由探索為主的基礎研究；而企業(yè)的使命是根據市場需求制造產品和提供服務，通常會把自己的研發(fā)集中于短期解決方案或多種技術的集成。不過，在某些特定情況下，大學和企業(yè)的科研力量的某些部分可作為或可參與組建國家戰(zhàn)略科技力量。

（3）組織形式。國家戰(zhàn)略科技力量按組織形式來說，可以分為直接掌控、間接合約機構和按任務組織3種形式：①體現國家意志，可以由國家直接掌握和調控的科技力量，以國立科研機構為主要組織形式；②在某些重要領域，通過國家與企業(yè)按特定協(xié)約組織的形式，賦予企業(yè)實驗室以國家戰(zhàn)略科技力量的職能；③國家以某種任務形式組織戰(zhàn)略科技項目，參與其中的大學、企業(yè)研究機構的研究人員可以視為國家戰(zhàn)略科技力量。

（4）領域特點。世界主要國家的國家實驗室和其他重要的國立科研機構，一般集中在國家安全、能源、環(huán)境和衛(wèi)生健康等領域；而在一些產業(yè)發(fā)展技術領域，常常是企業(yè)部門的研究力量更強大。例如，在通訊領域，美國就沒有建立國家實驗室，而是把重要的任務委托給企業(yè)實驗室（如當年的貝爾實驗室）。

國家戰(zhàn)略科技力量的資助和管理

國家戰(zhàn)略科技力量是國家科技體制的一項長期制度安排，又是一項人員、資源規(guī)模巨大的組織設置，需要專業(yè)化的管理和全面的技術支撐，在制度和組織上要有適當的創(chuàng)新，以保持其長期性和穩(wěn)定性。

（1）資助。國家戰(zhàn)略科技力量的科研經費通常以政府支持為主。美國國家實驗室研究工作有80%是美國能源部支持的。德國亥姆霍茲聯(lián)合會各研究中心的科研經費中，70%是由德國聯(lián)邦政府和所在地方州政府直接劃撥的基礎科技經費（其中德國聯(lián)邦政府與州政府投入的比例是9∶1），另外30%的科研經費屬于第三方競爭經費。

（2）法律地位和管理模式。國家實驗室的法律地位和管理模式，各國各有不同。德國亥姆霍茲聯(lián)合會整體是注冊的社團，旗下的18個研究中心是具有法人地位的實體。美國國家實驗室分為2種情況：政府擁有、政府運營（GOGO）；政府擁有、商業(yè)運營（GOCO）。大多數美國國家實驗室是GOGO，包括由國立衛(wèi)生研究院（NIH）、NASA、農業(yè)部、環(huán)境保護署運營的實驗室。美國能源部國家實驗室只有一個是GOGO，其他都是GOCO。這兩大類型的國家實驗室根據不同的法律規(guī)章運營。美國能源部獨特的承包模式是從“曼哈頓計劃”中發(fā)展出來的適應性很強的模式：在GOCO模式下，能源部負責建立戰(zhàn)略和項目方向，而國家實驗室則運用其專業(yè)知識來精準確定如何應對技術和科學的挑戰(zhàn)并實施項目。

國家戰(zhàn)略科技力量與國家創(chuàng)新體系之間的關系

國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展可以帶動整個國家創(chuàng)新體系的建設。例如，美國國家實驗室通過實驗室的委托管理和開放交流，與大學和企業(yè)研究人員保持密切、穩(wěn)定的關系，這是美國國家實驗室最大的優(yōu)勢之一。同時，國家創(chuàng)新體系整體運行情況和創(chuàng)新環(huán)境，又會正反饋于國家戰(zhàn)略科技力量的建設。

強化國家戰(zhàn)略科技力量的政策建議

近年來，強化國家科技戰(zhàn)略力量受到黨和政府的高度重視。2004年，時任中共中央總書記胡錦濤視察中國科學院時提出“中國科學院作為國家戰(zhàn)略科技力量，要創(chuàng)造一流的成果、一流的效益、一流的管理，更要造就一流的人才”。2013年，習近平總書記視察中國科學院時提到“中國科學院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量”，并對中國科學院未來的發(fā)展提出了“四個率先”的要求。2016年5月31日，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出“要以國家實驗室為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量”。2017年，“十九大”報告中強調“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量”，這標志著國家戰(zhàn)略科技力量上升為黨和國家的意志。2018年5月28日，習近平總書記在兩院院士大會上講話指出：中國科學院、中國工程院要繼續(xù)發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的作用，同全國科技力量一道，把握好世界科技發(fā)展大勢，圍繞建設世界科技強國，敏銳抓住科技革命方向，大力推動科技跨越發(fā)展，勇攀科技高峰。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提到，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，首要的是強化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。2021年3月全國“兩會”通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出“以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量”。

根據以上論述，可以得出以下認識：中國的國家戰(zhàn)略科技力量是由中國科學院等已有的國家戰(zhàn)略科技力量和新建設的國家實驗室等共同組成。強化國家戰(zhàn)略科技力量，是在已有的中國科學院等國家戰(zhàn)略科技力量建設的基礎上，以國家實驗室這種新的制度和組織形式，通過新的理念、新的體制設置（如突破傳統(tǒng)科研事業(yè)單位的限制）、治理模式和科研組織方式，帶動和引領整個國家戰(zhàn)略科技力量的建設和發(fā)展。基于此，本文提出以下具體建議。

強化戰(zhàn)略科技力量應加強的幾方面工作

強化國家戰(zhàn)略科技力量既要以制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新引領其建設的突破性和創(chuàng)新性，又要保持其與國家創(chuàng)新體系中其他主體合作和創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調的繼承性和協(xié)同性。為此，應加強國家頂層設計和宏觀指導協(xié)調，做好以下4個方面的工作。

（1）正確處理新的國家實驗室建設與中國科學院等已有的戰(zhàn)略科技力量改革與發(fā)展之間的關系。明確區(qū)分兩者功能定位的差異，使兩者的建設與發(fā)展相互促進，相得益彰。

（2）加強戰(zhàn)略科技力量的布局，推進科研機構使命導向的改革與發(fā)展。①在戰(zhàn)略科技領域方面（如信息技術、生命科學等），規(guī)劃未來發(fā)展方向和重點，明確國立科研機構、大學和企業(yè)及其合作聯(lián)盟在推進這一領域進展中的各自地位和角色；②在科研機構方面，對我國中央政府所屬的科研機構，從使命定位、戰(zhàn)略方向、學科領域和組織建設方面系統(tǒng)布局，優(yōu)化整合；③推動國立科研機構明確使命，突出目標和任務導向形式，聚焦國家重大科技前沿問題和國家重大需求。

（3）改革和更新國家重大科研計劃的制度設置和組織方式。根據新形勢發(fā)展提出的重大需求和挑戰(zhàn)，從計劃的目標、關鍵科學問題凝練、立項機制和組織模式方面深入改革，促進跨主體、跨學科和跨部門的創(chuàng)新，建全和完善重大科技任務聯(lián)合攻關機制。

（4）正確處理科技戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺建設與科研組織實體建設之間的關系。目前，國家重點實驗室重組及其他一些科技創(chuàng)新平臺的建設大都涉及與原依托單位之間的關系，涉及科研人員的兼職、流動和聯(lián)合。因此，管理模式的改革需要適當靈活而有效，以提升科技治理效能。

關于國家實驗室建設與發(fā)展的政策建議

當前，國家實驗室建設是強化國家戰(zhàn)略科技力量的重點工作，本文對此提出以下4點政策建議。

（1）國家實驗室的建設中要處理好政府與市場的關系、中央與地方的關系。國家實驗室在研究方向、領域和項目布置方面，要體現國家意志和國家目標。國家實驗室應以政府支持為主，以企業(yè)和其他機構的資助為輔，保證研究方向的一致性和研究經費的穩(wěn)定性。在運行機制方面，保持對全國同行的適當開放和交流，同時適當兼顧地方的利益和需求。

（2）國家實驗室的建設要堅持使命導向，明確長遠發(fā)展的目標、戰(zhàn)略規(guī)劃和近期實施計劃。在管理和運行方面要有相對的獨立自主性。

（3）國家實驗室的人才隊伍，要保持全職固定人員、雙聘人員（兼職人員）和流動人員的適當比例。

（4）在某些重要科技領域（如人工智能），企業(yè)是技術的重要產生方和應用方，國家實驗室的建設應加強與該領域國內領軍企業(yè)的合作。

（作者：樊春良，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國科學院大學公共政策與管理學院。《中國科學院院刊》供稿）