中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2021?年前三季度，在復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境下，中國政府采取多項措施，科學(xué)統(tǒng)籌新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟恢復(fù)持續(xù)增長，累計增速達到了?9.8%。但受多地散發(fā)疫情、汛情、能耗“雙控”及全球大宗商品價格大幅上漲等多種因素的影響，第三季度經(jīng)濟增速明顯放緩；近期，多地又出現(xiàn)散發(fā)疫情，給中國第四季度經(jīng)濟增長造成一定不確定性。目前，海外疫情仍在持續(xù)擴散。展望?2022?年，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著很大的外部不確定性。在國際經(jīng)濟形勢和中國經(jīng)濟運行存在重大不確定性的背景下，本文結(jié)合經(jīng)濟理論和現(xiàn)實經(jīng)驗，研究中國中長期經(jīng)濟增長速度的發(fā)展趨勢，回顧?2021?年中國經(jīng)濟增長情況，初步預(yù)測?2022?年中國經(jīng)濟走勢，并對當前經(jīng)濟發(fā)展提出若干建議。 

中國經(jīng)濟中長期走勢預(yù)測

從中長期角度看，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或人均國民總收入（GNI）的提高，中國經(jīng)濟增長速度將呈波浪形緩慢下降的態(tài)勢，但經(jīng)濟總量將逐年上升。“十三五”期間中國經(jīng)濟基本保持了平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢。預(yù)計?21?世紀?20?年代，中國經(jīng)濟增速將進入“5?時代”——年平均增速為?5.3%?左右；其中，“十四五”期間（2021—2025?年）增速可能達到?5.7%左右，“十五五”期間（2026—2030?年）可能達到?5.1%?左右。預(yù)計?21?世紀?30?年代，中國經(jīng)濟增速將進入“4?時代”——平均增速有可能為?4.4%?左右；其中，“十六五”期間（2031—2035?年）可能為?4.6%?左右，2036—2040?年增速預(yù)計為?4.2%?左右。根據(jù)本研究測算，2021—2035?年，中國經(jīng)濟年均增速有望達到?5.0%?左右；預(yù)計和?2020?年比，2035?年中國經(jīng)濟規(guī)模有可能翻一番。預(yù)計?21?世紀?40?年代，中國經(jīng)濟增速將開始進入“3?時代”，年平均增速有可能為?3.8%?左右，但部分年度增速可能等于或大于?4%。 

2021年中國經(jīng)濟增長的簡要回顧與分析

新冠肺炎疫情是?2020?年和?2021?年影響世界和中國經(jīng)濟增長的一個重要因素。2020?年初，突如其來的疫情給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，主要經(jīng)濟指標明顯下滑。面對嚴峻形勢，中國各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，率先控制住了疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，這充分彰顯了中國經(jīng)濟的強大韌性和巨大潛能。2020?年，世界經(jīng)濟比上年平均下降?3.3%，而中國?GDP?比上年增長?2.3%，在全球GDP?1?萬億美元以上的主要經(jīng)濟體中，是唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的。

2021?年前三季度，中國經(jīng)濟增長速度前高后低。2021?年第一季度經(jīng)濟同比增速高達?18.3%，這主要是由于?2020?年第一季度疫情經(jīng)濟基數(shù)低造成的，本身并不可持續(xù)。2021?年第二季度增速回落至?7.9%，上半年?GDP?累計增速為?12.7%，中國經(jīng)濟保持了恢復(fù)性發(fā)展態(tài)勢。進入第三季度以后，國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多，中國經(jīng)濟增速快速回落。第三季度同比增速和兩年當季平均增速均為?4.9%。

2021?年第三季度?GDP?增速快速回落的原因有?5?點：①疫情影響。進入第三季度以后，國內(nèi)疫情呈點狀擴散，國外由于新冠病毒發(fā)生變異及部分國家抗疫不力等原因，部分國家疫情發(fā)生明顯反彈。疫情使得世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，供需缺口擴大，從而促使國際大宗商品價格和國際海運價格快速上漲，使中國按增加值計算的制造業(yè)產(chǎn)出增速和出口增加值增速遠較總產(chǎn)值增速和出口總值增速為低。疫情也使中國商品和餐飲消費、服務(wù)業(yè)銷售增速下行，嚴重影響中國經(jīng)濟增長。②政策影響。由于?2020?年下半年和?2021?年上半年經(jīng)濟明顯復(fù)蘇、增速很高，以及?2021?年第二、三季度以來，國家宏觀經(jīng)濟政策逐步走向正常化，逐步退出寬松政策，財政和貨幣政策均轉(zhuǎn)向趨緊，其效應(yīng)在第三季度明顯出現(xiàn)，從而減弱了內(nèi)需增長，影響了經(jīng)濟增長。③能耗“雙控”影響。煤炭緊缺引起電力供應(yīng)不足，部分地區(qū)發(fā)布“限電令”影響經(jīng)濟發(fā)展。自?2016?年開始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動下，東北三省減退了部分煤礦產(chǎn)能。2016?年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計為?1.19?億噸，2020?年產(chǎn)量為?0.97?億噸，下滑約?18.5%。2020?年全國發(fā)電量為?77?791?億度，較?2016?年增長?26.8%，而同期原煤產(chǎn)量僅增加?14.4%。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和（“雙碳”）目標，國家發(fā)展和改革委員會公布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求各地區(qū)采取有力措施，確保完成全年能耗“雙控”目標，特別是降低能耗強度目標任務(wù)。部分省市為了完成能耗下降目標，從上到下層層落實，不斷加碼，部分地區(qū)實行限電停產(chǎn)，使得經(jīng)濟增速下降。④房地產(chǎn)不景氣對經(jīng)濟的影響。前一時期有關(guān)部門收緊房地產(chǎn)投資資金來源，對房地產(chǎn)投資的影響凸顯。此外，由于部分房地產(chǎn)企業(yè)違約事件對房價預(yù)期的沖擊，購房者對房價下跌的預(yù)期增強，導(dǎo)致房地產(chǎn)銷售也明顯放緩，房地產(chǎn)開發(fā)資金來源進一步收緊。⑤汛情的影響。2021?年中國部分省份（如河南等）出現(xiàn)嚴重汛情，使經(jīng)濟發(fā)展受到較大影響。

本研究認為，2021?年第四季度經(jīng)濟形勢將持續(xù)第三季度下滑的趨勢，但下滑勢頭將得到遏制。貨幣政策方面，中央政府將投入更多資金支持經(jīng)濟發(fā)展，重大項目將加速開工，使得第四季度制造業(yè)基建投資有望企穩(wěn)回升。2021?年?9?月底，中國人民銀行、銀保監(jiān)會召開房地產(chǎn)金融工作座談會，指導(dǎo)主要銀行保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序投放，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等。

預(yù)計?2021?年第四季度中國經(jīng)濟增速將較第三季度有小幅下滑，預(yù)計當季增速可能為?4.3%?左右，第四季度兩年當季平均增速為?5.4%，2021?年全年?GDP?增速為?8.2%?左右。2021?年中國各季度經(jīng)濟走勢為前高后低。2020?年和?2021?年的全年經(jīng)濟增速平均值為?5.2%（即為表?1?中?2021?年第四季度“兩年累計平均增速”），與本研究中長期預(yù)測中“2021—2030?年中國經(jīng)濟增速將進入‘5?時代’，年平均增速為?5.3%?左右”的判斷一致；也就是說，疫情并沒有使得中國經(jīng)濟增長“換擋”——中國經(jīng)濟的韌性十足，增長動能與增長潛力仍得到充分發(fā)揮，有能力、有條件完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標任務(wù)。

生產(chǎn)法維度下?2021?年度三大產(chǎn)業(yè)增加值增速回顧與分析

預(yù)計?2021?年中國全年?GDP?年增速為?8.2%。從三大產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長?7.6%，兩年平均增速為?5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增長?8.3%，兩年平均增速為?5.4%；第三產(chǎn)業(yè)增長率為?8.2%，兩年平均增速為?5.1%（表?2）。2021?年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，中國三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量效益有所提升。

糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品供給充足

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2021?年中國糧食總產(chǎn)量?68?285?萬噸，比上年增加?1?336?萬噸，增長?2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)?7?年保持在?65?000?萬噸以上。其中，夏糧得益于單產(chǎn)和播種面積雙提高的影響，產(chǎn)量較去年增長?2.1%；秋糧生產(chǎn)過程中，雖然河南、陜西、甘肅、寧夏等地受不同自然災(zāi)害的影響，但總體上看糧食播種面積和單產(chǎn)均有一定程度的增加，秋糧產(chǎn)量?50?888萬噸，比上年增加?955?萬噸，增長?1.9%；

畜牧業(yè)方面，2021?年前三季度，全國豬牛羊禽肉產(chǎn)量?6?428?萬噸，比上年同期增加?1?176?萬噸，增長?22.4%。生豬產(chǎn)能加快釋放，豬肉產(chǎn)量大幅增長，前三季度，豬肉產(chǎn)量?3?917?萬噸，同比增長?38.0%，生豬存欄、能繁母豬存欄都較?2020?年同期有大幅增加，生豬、豬肉價格下降明顯。同期，牛羊禽肉、牛奶產(chǎn)量增加，禽蛋產(chǎn)量略有減少。整體來看，農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較好。

 工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，新動能支撐作用較強

2021?年中國工業(yè)經(jīng)濟總體保持恢復(fù)態(tài)勢。2021?年1—10?月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長?10.9%，兩年平均增長?6.3%，增速和疫情前發(fā)展水平基本持平。尤其是制造業(yè)的發(fā)展，截至?2021?年?9?月份，中國制造業(yè)同比增長?12.5%，兩年平均增速為?7.0%，是工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)中的主導(dǎo)力量。同時，中國制造業(yè)的產(chǎn)能利用率達到了?77.9%，較?2020?年同期提高?4.4?個百分點，較?2019?年提高?1.1?個百分點，是近年來的較高水平，這說明產(chǎn)能的持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢良好。

新動能行業(yè)在工業(yè)恢復(fù)性發(fā)展中起到了引領(lǐng)作用。2021?年前三季度，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長?16.2%、20.1%，增速分別比全部規(guī)模以上工業(yè)增速高?4.4、8.3?個百分點，對全部規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率分別達?44.9%、25.2%。尤其體現(xiàn)在新能源汽車、工業(yè)機器人、太陽能電池、智能手表等新動能產(chǎn)品上，這類產(chǎn)品的產(chǎn)量同比增速均在?50%?以上；同時，集成電路、微機設(shè)備等重要電子產(chǎn)品同比增速也在?30%?以上。

盡管工業(yè)經(jīng)濟基本延續(xù)了穩(wěn)定恢復(fù)的發(fā)展態(tài)勢，新動能增長動力強勁，但受到主動調(diào)控、原材料價格高位上漲、芯片持續(xù)短缺及基數(shù)較高等因素疊加影響，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐月呈現(xiàn)放緩趨勢，工業(yè)發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。國內(nèi)疫情不容松懈，海外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障面臨挑戰(zhàn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢存在不確定性。

1.3 服務(wù)業(yè)恢復(fù)潛力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

服務(wù)業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力。2021?年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長?9.5%，兩年平均增速為?4.9%，較疫情前發(fā)展水平有所降低。但是服務(wù)業(yè)占中國?GDP?比重為?54.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為?54.2%，拉動?GDP?增長?5.3?個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)，仍是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要帶動產(chǎn)業(yè)。隨著“十一”黃金周、“雙?11”和元旦等各類商業(yè)促銷活動的影響，服務(wù)業(yè)的發(fā)展增速或?qū)⒃诘谒募径扔休^大提升。

服務(wù)業(yè)發(fā)展中，新動能引領(lǐng)作用不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021?年前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值同比分別增長?19.3%、4.5%，兩年平均分別增長?17.6%?和?5.7%，合計拉動服務(wù)業(yè)增加值增長?2.0?個百分點。批發(fā)和零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯，受到直播電商、短視頻電商、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的拉動，批發(fā)和零售業(yè)前三季度累計增速為?13.5%，高于服務(wù)業(yè)平均增速。實物商品網(wǎng)上零售額同比增長?15.2%，占同期社會消費品零售總額的?13.6%，線上線下消費融合提速發(fā)展。

總體來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)看好——疫情得到有效控制后，將呈現(xiàn)恢復(fù)性提速發(fā)展。2021?年?11?月，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為?51.1%，比?10?月下降?0.5?個百分點，服務(wù)業(yè)總體恢復(fù)有所放緩。業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為?58.2%，仍在較高景氣區(qū)域，多數(shù)企業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展較為樂觀。

支出法維度下?2021?年度三大最終需求增速回顧與分析

2021?年上半年，隨著國內(nèi)疫情防控總體好轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)；隨著一系列擴內(nèi)需政策的相繼推出，國內(nèi)需求持續(xù)向好。2021?年第三季度以來，在疫情、汛情及基數(shù)升高等多種因素影響下，國內(nèi)需求有所回落。世界各國經(jīng)濟刺激政策促進了居民消費需求，同時主要制造業(yè)大國疫情反復(fù)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的沖擊造成了國外供需缺口的擴大，中國外需穩(wěn)定增長。總體看來，中國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢不會改變。

2021?年以來，消費成為拉動經(jīng)濟增長的首要動力。2021?年?1—10?月社會消費品零售總額同比增長?14.9%，保持較快增長態(tài)勢。從增長趨勢來看，由于上一年低基數(shù)原因，2021?年?3—8?月社會消費品零售總額增速逐步下降；9?月和?10?月增速有所回升，同比增長分別為?4.4%?和?4.9%，增速分別比?8?月加快?1.9?個百分點和?2.4?個百分點。2021?年前三季度最終消費支出對?GDP?的貢獻率為?64.8%，拉動經(jīng)濟增長?6.4?個百分點；第三季度當季對?GDP?的貢獻率更高達?78.8%，拉動經(jīng)濟增長?3.9?個百分點，消費對經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用顯著。同時，隨著就業(yè)優(yōu)先政策強化，推動就業(yè)形勢向好，居民收入出現(xiàn)較快增長。2021?年前三季度全國居民人均可支配收入同比增長?10.4%，其中工資性收入增長?10.4%，與經(jīng)濟增長基本同步。居民收入穩(wěn)定增長對消費較快反彈起到了重要支撐。受疫情反復(fù)的影響，第四季度消費增長將穩(wěn)中有降。預(yù)計?2021?年全年社會消費品零售總額增速在?13%?左右，最終消費支出對?GDP?的貢獻率為?66%，拉動經(jīng)濟增長?5.4?個百分點。

投資需求增長放緩，特別是房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下降，對經(jīng)濟增長影響較大。在?2020?年同期高基數(shù)和房地產(chǎn)金融和土地等調(diào)控政策的雙重影響下，2021?年?1—10?月固定資產(chǎn)投資增速一路下滑，至?2021?年?10?月累計增速降至?6.1%；在出口快速增長拉動下，制造業(yè)投資同比增長?14.2%，高于全部投資增速?8.1?個百分點；由于?2020?年同期高基數(shù)原因，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比僅增長?1.5%。2021?年?1—10?月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長?17.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長?23.5%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長?6.0%；高技術(shù)制造業(yè)投資中計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)保持了高速增長，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2021?年下半年以來地方政府新增專項債發(fā)行已經(jīng)加快，對基建投資形成支撐，第四季度固定資產(chǎn)投資增速將企穩(wěn)回升。預(yù)計?2021?年全年全國固定資產(chǎn)投資增速在?6%左右，固定資本形成對?GDP?的貢獻率為?14%，拉動經(jīng)濟增長?1.2?個百分點。

隨著全球范圍內(nèi)疫情不斷反復(fù)，除中國以外的各個國家/地區(qū)生產(chǎn)均處于受限制狀態(tài)。各個國家/地區(qū)為應(yīng)對疫情沖擊相繼出臺了經(jīng)濟刺激政策，極大促進了需求，形成較大的供求缺口，這給中國的出口增長提供的契機。基于較好的疫情防控效果和生產(chǎn)穩(wěn)定性優(yōu)勢，2021?年?1—11?月中國貨物進出口同比增長?22%（以人民幣計價）；其中，出口增長?21.8%，進口增長?22.2%，貿(mào)易順差為?27?691?億元。從趨勢來看，2021?年?1—11?月份均進出口維持了快速增長態(tài)勢。短時間內(nèi)，全球范圍的供需關(guān)系不會有太大的變化，主要制造業(yè)國家的供給能力很難提升，2021?年第四季度進出口將持續(xù)快速增長態(tài)勢。預(yù)計?2021?年全年凈出口對中國經(jīng)濟的拉動作用顯著，對?GDP?的貢獻率為?20%，拉動經(jīng)濟增長?1.6?個百分點。 

2022?年中國經(jīng)濟增長初步預(yù)測

中國年度?GDP?增長速度預(yù)測方法

影響?GDP?預(yù)測的很多重大因素有高度的不確定性，因此預(yù)測?GDP?具有較高的復(fù)雜性和較大的難度，部分因素難以量化，難以定量預(yù)測，很多因素沒有預(yù)測數(shù)據(jù)。基于?Chen?等對糧食產(chǎn)量進行預(yù)測的思想，提出了以投入占用產(chǎn)出技術(shù)為核心的系統(tǒng)綜合因素預(yù)測法對?GDP?進行預(yù)測。該模型有?3?個關(guān)鍵點：把國民經(jīng)濟看作是一個典型的復(fù)雜系統(tǒng)——具有多層次結(jié)構(gòu)，各個子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)與環(huán)境之間存在復(fù)雜的相互作用，具有很強的非線性、隨機性和動態(tài)特征。因此，必須綜合地考慮國際因素、政治、社會經(jīng)濟技術(shù)因子（如政策、金融、科技、人口、價格等）和自然因子等（如災(zāi)害、氣象等）的作用。抓住影響經(jīng)濟增長的主要矛盾和主要因素。多種定量方法相結(jié)合，如投入產(chǎn)出技術(shù)、統(tǒng)計方法與計量經(jīng)濟學(xué)、情景分析、景氣分析法、專家分析法等。

以利用該模型進行中國?2022?年經(jīng)濟預(yù)測為例：對?2022?年?GDP?總體增長態(tài)勢進行分析；對?2022?年?GDP?增長情景與景氣進行分析；分別從生產(chǎn)法和支出法角度，對主要行業(yè)，對三大需求分別建立計量經(jīng)濟模型等，獨立對?GDP?增長速度進行分析和預(yù)測；基于模型計算結(jié)果和專家分析法，對?GDP?增速給出組合預(yù)測。

2022?年中國經(jīng)濟增長預(yù)測的前提條件

2022?年中國經(jīng)濟運行、國際經(jīng)濟形勢發(fā)展、外需增長都有很大不確定性。本文對中國?2022?年經(jīng)濟增長進行初步的分析和預(yù)測基于?3?個基本前提條件：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和十九大精神的指引下，中國政府將繼續(xù)貫徹“穩(wěn)中求進”的總方針；2022?年中美兩國在政治、軍事、經(jīng)濟和科技上不發(fā)生全面對抗和沖突；2022?年中國周邊地區(qū)（如朝鮮半島）、邊境地區(qū)（如南海區(qū)域、臺灣海峽等）不發(fā)生大規(guī)模沖突和局部戰(zhàn)爭。

2022?年中國?GDP?增速和全年走勢分析與預(yù)測

2022?年中國?GDP?增速的?3?種情景

鑒于疫情是最近?2?年影響中國和世界各國經(jīng)濟增長的重要因素，我們分?3?種情景對?2022?年中國經(jīng)濟增長進行預(yù)測。

基本情景（預(yù)期概率?65%）。中國疫情得到非常有效的控制，經(jīng)濟發(fā)展和社會生活基本上回歸正常；世界上大部分國家疫情形式也有明顯好轉(zhuǎn)。在基本情景下，預(yù)測?2022?年全年中國經(jīng)濟將基本上恢復(fù)正常發(fā)展。預(yù)計?2022?年中國?GDP?增速將達到?5.5%?左右，全年經(jīng)濟走勢將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進、前稍低后略高的態(tài)勢。2020?年和?2021?年由于疫情的影響，一年中各季度增速相差極大，如?2020?年各季度增速波動由??6.8%?到?6.5%，2021?年由?4.7%?到?18.3%。我們預(yù)計?2022?年由于疫情將得到非常有效的控制，經(jīng)濟發(fā)展和社會生活將基本上回歸正常。預(yù)計?2022?年各季度經(jīng)濟增速的波動將相差很小：第一季度經(jīng)濟增速可能為?5.2%，第二季度可能為?5.5%，第三季度可能為?5.6％，第四季度可能為?5.7％。2020?年度和?2021?年度各季度經(jīng)濟增速之間的極差分別為?13.3?和?13.6?個百分點；預(yù)計?2022?年的極差將縮小為?0.5?個百分點左右。。

悲觀情景（預(yù)期概率?15%）。中國疫情基本上得到有效的控制，但部分地區(qū)仍繼續(xù)出現(xiàn)點狀擴散，部分地區(qū)經(jīng)濟增長和人民生活仍受到疫情嚴重影響。在悲觀情景下，預(yù)測?2022?年全年中國經(jīng)濟增速將達到?5.2%?左右，全年經(jīng)濟走勢仍將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進、前稍低后略高的態(tài)勢。

樂觀情景（預(yù)期概率?20%）。出現(xiàn)能夠高度有效地克服新冠肺炎的疫苗、特效藥等。中國疫情得到完全有效控制，經(jīng)濟發(fā)展和社會生活回歸正常；世界上大部分國家疫情形勢也有非常明顯好轉(zhuǎn)。在樂觀情景下，預(yù)測?2022?年全年中國經(jīng)濟增速將達到?5.7%?左右。

基本情景下，2022?年中國?GDP?增速和全年走勢的預(yù)測和分析

受到?2021?年發(fā)展增速基數(shù)較高的影響，2022?年三大產(chǎn)業(yè)增加值增速均有所降低。從三大產(chǎn)業(yè)來看，預(yù)計?2022?年第一產(chǎn)業(yè)增加值增速約為?3.1%，比?2021?年降低?4.5?個百分點；預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為?4.5%，較?2021?年降低?3.8?個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為?6.5%，比?2021?年降低?1.7?個百分點（表?3）。

從三大需求來看，隨著國內(nèi)疫情進一步好轉(zhuǎn)，居民人均可支配收入的增加，預(yù)期中國消費會持續(xù)復(fù)蘇，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。隨著“十四五”規(guī)劃重點項目陸續(xù)啟動、交通水利領(lǐng)域重大工程加速建設(shè)、新增地方政府專項債券加快發(fā)行，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資將持續(xù)增長，基礎(chǔ)建設(shè)投資企穩(wěn)回升，投資對經(jīng)濟增長作用進一步鞏固。2021?年疫情持續(xù)，德爾塔和奧密克戎變異毒株先后在全球范圍內(nèi)蔓延，疫情在短時間內(nèi)很難好轉(zhuǎn)，國外制造業(yè)供應(yīng)能力不會很快恢復(fù)，外需形勢將進一步改善，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長正向拉動作用將加強。預(yù)計?2022?年消費對?GDP?貢獻率為?71%，拉動?GDP?增長?3.9?個百分點；投資對?GDP?貢獻率為?16%，拉動?GDP?增長?0.9?個百分點；貨物和服務(wù)凈出口對?GDP?貢獻率為?13%，拉動?GDP?增長?0.7?個百分點（表?4）。 

關(guān)于2022年經(jīng)濟發(fā)展的建議

協(xié)調(diào)科學(xué)防控和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，做到有序防控，但不過度防控；繼續(xù)推進疫苗接種。當前，國內(nèi)疫情形勢呈現(xiàn)整體穩(wěn)定、多點散發(fā)的態(tài)勢，中國經(jīng)濟社會發(fā)展方式要從“無疫發(fā)展”向“疫情常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。在此背景下，應(yīng)進一步協(xié)調(diào)疫情科學(xué)防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，將疫情防控措施融入經(jīng)濟發(fā)展進程，處理好應(yīng)急舉措和長遠發(fā)展的關(guān)系，做到有序防控但不過度防控。建議：建立適應(yīng)行業(yè)特點和企業(yè)生產(chǎn)特點的防控機制，避免“一刀切”，確保防控標準切實執(zhí)行，避免出現(xiàn)防疫措施松懈的情況；完善疫情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)疫情散發(fā)情況嚴格按照預(yù)案落實精準管控，在確保疫情得到有效控制的前提下盡可能減少對企業(yè)生產(chǎn)運營的影響；繼續(xù)推進新冠病毒疫苗接種，擴大疫苗接種覆蓋范圍，切實推進重點防護目標人群疫苗接種與加強接種。

加大實施宏觀政策的跨周期調(diào)節(jié)，把“穩(wěn)增長”提到更高的位置；持續(xù)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的力度，使其成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。2021?年中國經(jīng)濟恢復(fù)形勢不斷穩(wěn)固，但存在部分受疫情沖擊較大的市場主體仍未恢復(fù)的狀況，中國需要把“穩(wěn)增長”提到更高的位置，采取多種措施實施宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)。建議：貨幣政策方面，要站在中長期視角上，保證政策的前瞻性和有效性，做好跨周期設(shè)計，在保持流動性合理充裕的前提下，為社會融資和貨幣信貸提供便利；財政政策方面，繼續(xù)延長減稅降費等工具的使用，合理把握財政預(yù)算，推進地方政府債券發(fā)行進度。繼續(xù)打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速增長的大環(huán)境，持續(xù)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的力度，挖掘其未來一段時期經(jīng)濟增長主要驅(qū)動力的關(guān)鍵作用，促進新舊動能的轉(zhuǎn)換。繼續(xù)維持并加大對中小企業(yè)的支持力度。2021?年中國中小企業(yè)生存發(fā)展仍面臨較大困難，要統(tǒng)籌宏觀政策銜接，從金融支持和財政政策兩方面持續(xù)加大對中小企業(yè)的支持力度。特別是針對經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如受疫情沖擊較大的住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)的中小企業(yè)，建議對其提供針對性幫扶，提供重點資金、專項資金扶持和融資擔保等。

建立科學(xué)、靈活、可調(diào)整的能耗“雙控”和“雙碳”目標，堅決糾正運動式“減碳”和“一刀切”的限電和限產(chǎn)措施。實現(xiàn)能耗“雙控”是“雙碳”目標的重要支撐，但解決中國當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能效水平偏低等問題并不是一蹴而就的過程，中國部分地區(qū)在推進“雙碳”工作時出現(xiàn)了政策落實偏差。建議：平衡好能耗“雙控”和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，建立科學(xué)、靈活、可調(diào)整的能耗“雙控”和“雙碳”目標，加強彈性管理。例如，結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)狀，國家統(tǒng)籌從宏觀到微觀、自上而下形成具體的路徑和措施，形成區(qū)域性的“雙碳”方案，確保地方的減排積極性，也防止地方層層加碼、盲目提目標；同時，允許各地根據(jù)實際情況，在不同時間區(qū)間內(nèi)調(diào)整減排目標，在經(jīng)濟有序運行的前提下實現(xiàn)減排。

將進一步提振消費作為?2022?年政策的實施重點，采取多種措施擴大內(nèi)需。2021?年前三季度中國消費復(fù)蘇速度遠達不到預(yù)期，距疫情前正常水平仍有較大差距。影響消費復(fù)蘇的因素包括：疫情防控導(dǎo)致聚集性消費大幅度降低，以及部分消費類制造業(yè)關(guān)鍵零部件短缺造成部分產(chǎn)品短缺（如汽車行業(yè)、電子產(chǎn)品行業(yè)等）。2022?年，在保證疫情科學(xué)防控前提下，應(yīng)采取多種措施進一步促進消費。建議：短期內(nèi)，可繼續(xù)以發(fā)放優(yōu)惠券等方式提升人們的消費意愿；提振大宗消費，如新能源汽車消費，通過啟動汽車購置稅與消費稅合并等相關(guān)改革，降低汽車購買環(huán)節(jié)稅費成本，加快推進新能源汽車配套充電設(shè)施建設(shè)，在高速公路服務(wù)區(qū)等加密充電設(shè)施布局等促進新型消費；積極發(fā)展線上消費、電商業(yè)務(wù)等，組織電商企業(yè)創(chuàng)新消費形式，強化消費分層，精準定位消費群體。中長期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以都市圈、城市群為主要的空間載體，創(chuàng)新文旅消費模式；提高居民可支配收入，穩(wěn)定就業(yè)，減緩人口老齡化給消費帶來的負面影響。

大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，降低出口企業(yè)成本。2021?年國際大宗商品價格上漲、國際運費增加、原材料價格居高不下等因素導(dǎo)致中國外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營壓力增大，為中國出口穩(wěn)定增加了不確定性。建議：創(chuàng)新跨境電商模式，全面打造跨境電商生態(tài)圈，通過跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易結(jié)合的方式，拓展市場；組織海關(guān)、稅務(wù)、外匯、銀行等多部門，針對外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合出臺適當?shù)臏p稅降費措施和貸款優(yōu)惠等金融支持措施，減輕其資金周轉(zhuǎn)壓力；推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，促進企業(yè)生產(chǎn)原材料由國內(nèi)品替代，穩(wěn)定出口企業(yè)的市場壓力和成本壓力；推動各行業(yè)協(xié)會深入調(diào)研中小外貿(mào)企業(yè)面臨的困難，整合物流運輸?shù)榷囗椯Y源集中解決外貿(mào)企業(yè)問題；充分發(fā)揮中國在?5G?通信、量子通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，與制造業(yè)強國建設(shè)結(jié)合，挖掘信息技術(shù)支撐制造業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等推動企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低成本。

（作者：陳錫康，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院；楊翠紅，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；祝坤福，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；王會娟，中央財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院；李鑫茹，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；姜青言，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

相關(guān)文章