中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近代以來，中國屢次與全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革失之交臂。由于科學(xué)技術(shù)落后和工業(yè)化水平低，屢屢被經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)不如自己的國家打敗，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興成為中華民族最偉大的夢(mèng)想”。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，中華民族開始艱難但不可逆轉(zhuǎn)地走向偉大復(fù)興。在救國、立國、富國、強(qiáng)國進(jìn)程中，科技現(xiàn)代化一直是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過百年奮斗，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。我國全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。新時(shí)代科技強(qiáng)國建設(shè)是一個(gè)貫通歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的系統(tǒng)演進(jìn)過程，具有鮮明的時(shí)代性；進(jìn)入新發(fā)展階段，我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性加劇，面臨新的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持“全球視野、歷史眼光、立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)”，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局中系統(tǒng)推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

科技強(qiáng)國戰(zhàn)略內(nèi)涵與戰(zhàn)略體系

“戰(zhàn)略”一詞源于軍事領(lǐng)域。春秋末期（約公元前5世紀(jì)）的《孫子兵法》被認(rèn)為是中國較早對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行全局籌劃的著作。毛澤東同志認(rèn)為：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律的東西”，“研究帶全局性的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)。研究帶局部性的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)役學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)的任務(wù)”。后來，“戰(zhàn)略”泛指國家與政黨對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等全局性問題的謀劃和策略。

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策”“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望”。在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局中，科技強(qiáng)國建設(shè)是戰(zhàn)略問題。因此，本文選擇從戰(zhàn)略體系的視角，系統(tǒng)回顧我國科技強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)代背景與戰(zhàn)略發(fā)展歷程，重點(diǎn)梳理黨的十八大以來的科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略部署與重要進(jìn)展，進(jìn)而提出新時(shí)代科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略思路。

所謂科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，是指一個(gè)國家基于特定發(fā)展階段所處的戰(zhàn)略環(huán)境，對(duì)科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)行的系統(tǒng)戰(zhàn)略謀劃和長遠(yuǎn)策略安排。簡而言之，科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系是“戰(zhàn)略環(huán)境-戰(zhàn)略目標(biāo)-戰(zhàn)略能力-戰(zhàn)略行動(dòng)”的有機(jī)融合（圖1），其中，戰(zhàn)略環(huán)境是對(duì)戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)、大勢(shì)有重大影響的內(nèi)外環(huán)境，包括戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)等；戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略謀劃的價(jià)值引領(lǐng)，包括戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略任務(wù)等；戰(zhàn)略能力是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力，包括戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略潛力等；戰(zhàn)略行動(dòng)是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，包括戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施等。就科技強(qiáng)國建設(shè)而言，不僅戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展變化的，對(duì)科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系及其演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也是逐漸深化的。要根據(jù)我國創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新需求，動(dòng)態(tài)評(píng)估“環(huán)境-目標(biāo)-能力-行動(dòng)”組合策略，適時(shí)形成新戰(zhàn)略，持續(xù)塑造戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

戰(zhàn)略環(huán)境：準(zhǔn)確研判長遠(yuǎn)發(fā)展大勢(shì)，牢牢把握科技戰(zhàn)略機(jī)遇

現(xiàn)代化是科技發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為我國持續(xù)推進(jìn)科技現(xiàn)代化、建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國創(chuàng)造了有利條件。黨一直重視形勢(shì)研判，強(qiáng)調(diào)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記指出，“我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過”。100年來，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。科技強(qiáng)國建設(shè)需要有全球視野和本土情懷，準(zhǔn)確研判長遠(yuǎn)發(fā)展大勢(shì)，扎根中國實(shí)踐，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。

“科技立則民族立，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)是國家科技、經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”和文化、治理“軟實(shí)力”的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，是國家戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略執(zhí)行能力的體系化較量。那些重視科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的國家，能夠及時(shí)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力的快速提升，成為現(xiàn)代化強(qiáng)國。

從國際看，16世紀(jì)以來，意大利、英國、法國、德國、美國先后成為世界科學(xué)中心。今天的創(chuàng)新型國家是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力、具有強(qiáng)大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國家。既包括綜合國力大國，如七國集團(tuán)（G7）國家等；也包括小而強(qiáng)的國家，如瑞士、以色列等。科技強(qiáng)國是創(chuàng)新型國家的高級(jí)階段，其重要標(biāo)志體現(xiàn)為：基礎(chǔ)科學(xué)原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，成為世界主要科學(xué)中心；技術(shù)引領(lǐng)作用強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，成為世界創(chuàng)新高地；科技、教育和人才制度先進(jìn)，成為世界重要人才中心；國家硬實(shí)力和軟實(shí)力相得益彰，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力強(qiáng)大，思想解放、文化興盛，成為經(jīng)濟(jì)、軍事和文化強(qiáng)國。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》，中國創(chuàng)新排名第12位；而同時(shí)進(jìn)入創(chuàng)新排名和經(jīng)濟(jì)總量排名前20位的國家有10個(gè)，依次為瑞士、美國、英國、韓國、荷蘭、德國、法國、中國、日本、加拿大。

從國內(nèi)看，不同歷史時(shí)期，黨高度重視以全球視野和戰(zhàn)略眼光研判發(fā)展大勢(shì)，在黨和國家事業(yè)全局中謀劃科技事業(yè)。革命時(shí)期，高度重視知識(shí)分子工作，結(jié)合革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)需要，發(fā)展紅色科技事業(yè)；新中國成立后，吹響“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)角，提出“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，確立了“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”等指導(dǎo)方針；改革開放后，提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，作出科技體制改革決定，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，確立了“面向、依靠、攀高峰”等指導(dǎo)方針；進(jìn)入21世紀(jì)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，不斷完善國家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家，確立了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”等指導(dǎo)方針；進(jìn)入新時(shí)代，提出“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)科技強(qiáng)國，確立了“四個(gè)面向”“高水平科技自立自強(qiáng)”等指導(dǎo)方針，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，進(jìn)一步發(fā)展具備“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”^①；同時(shí)，也面臨新的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)境分析和趨勢(shì)研判，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，力爭(zhēng)在新賽場(chǎng)上贏得戰(zhàn)略先機(jī)。

準(zhǔn)確研判長遠(yuǎn)發(fā)展大勢(shì)。當(dāng)今時(shí)代，百年變局深刻變化，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，地緣政治格局劇烈調(diào)整，大國博弈日趨激烈，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。主要國家把強(qiáng)化科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略選擇。“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷”。我們要準(zhǔn)確研判國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，持續(xù)提升科技供給支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略能力，為統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供強(qiáng)大科技支撐。

牢牢把握科技戰(zhàn)略機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型明顯加快，科學(xué)基礎(chǔ)雄厚的國家才能主導(dǎo)新賽場(chǎng)、乘勢(shì)而上。我們要借鑒科技強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握科技戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新、戰(zhàn)略高技術(shù)與新興前沿技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)、民生科技、國防科技。要保持戰(zhàn)略定力，結(jié)合我國新發(fā)展階段、人口資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)總量、制度等綜合因素，接續(xù)實(shí)施好2021—2035年、2036—2050年中長期科技、教育、人才等戰(zhàn)略規(guī)劃，確保以科技強(qiáng)國建設(shè)支撐引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

戰(zhàn)略目標(biāo)：進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和前列，建成世界科技強(qiáng)國

依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障國家安全是主要國家共同的戰(zhàn)略選擇。我國從建國初期提出“四個(gè)現(xiàn)代化”，到改革開放之初提出建設(shè)小康社會(huì)，再到新時(shí)代提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，科技現(xiàn)代化一直是重要的奮斗目標(biāo)。總體而言，我國能與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，并適時(shí)提出新的戰(zhàn)略目標(biāo)。如，黨的十九大將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)提前了15年。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們要把握好現(xiàn)代化建設(shè)整體目標(biāo)和局部目標(biāo)的關(guān)系，豐富科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)代內(nèi)涵和標(biāo)志性特征。

1956年9月，黨的八大提出“努力把我國逐步建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”。2002年11月，黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，將“走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”的首要任務(wù)，在頂層設(shè)計(jì)上使科技與經(jīng)濟(jì)有了更緊密的結(jié)合。2006年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》發(fā)布，首次提出“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家”。2007年9月，黨的十七大將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”作為“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路”，首次明確提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的奮斗目標(biāo)。2012年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，首次明確提出“新中國成立100周年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)，要求“大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。

2012年11月，黨的十八大提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”，再次明確進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的奮斗目標(biāo)。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。同月，習(xí)近平總書記明確提出“成為世界科技強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”的目標(biāo)要求。2017年10月，黨的十九大明確，從2020年到21世紀(jì)中葉可以分2個(gè)階段來安排：從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到21世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。“中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是人類歷史上前所未有的大變革。中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，意味著比現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國家人口總和還要多的中國人民將進(jìn)入現(xiàn)代化行列”。其中，科技現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐。

進(jìn)入新發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨中央系列戰(zhàn)略決策和規(guī)劃部署，進(jìn)一步豐富新時(shí)代科技強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)涵與標(biāo)志性特征，提升科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)踐要求。

到2035年，躋身創(chuàng)新型國家前列。建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地；一批國家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入世界前列；科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，成為原始創(chuàng)新重要策源地和源頭技術(shù)重要供給者；國防實(shí)力和綜合國力大幅躍升；形成創(chuàng)新友好的基礎(chǔ)制度和創(chuàng)新文化環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)國家科技治理體系、治理能力、治理效能現(xiàn)代化；形成高水平國際科技合作新格局。

到2050年，建成世界科技強(qiáng)國。全面實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，成為世界主要科學(xué)中心，涌現(xiàn)一批國際頂尖水平的科學(xué)大師；擁有一大批世界一流的國家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)；占據(jù)重要領(lǐng)域科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，引領(lǐng)新興前沿領(lǐng)域發(fā)展方向；實(shí)現(xiàn)國家科技治理體系、治理能力、治理效能現(xiàn)代化；形成高水平開放創(chuàng)新生態(tài)，對(duì)人類科技發(fā)展和文明進(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)。

戰(zhàn)略能力：建設(shè)國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量

科技戰(zhàn)略能力是指一個(gè)國家具備基礎(chǔ)牢、韌性強(qiáng)的國家創(chuàng)新體系，具備科技戰(zhàn)略資源安全保障能力，體系化的科技供給能力、科技支撐能力、科技引領(lǐng)能力及持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，其中，高水平科技自立自強(qiáng)是根本支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。因而，科技戰(zhàn)略能力的核心是國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量。

1949年新中國成立，標(biāo)志著中國科技發(fā)展進(jìn)入嶄新歷史時(shí)期，逐步形成了由中國科學(xué)院、高校、國防科研機(jī)構(gòu)、部委科研機(jī)構(gòu)和地方科研機(jī)構(gòu)組成的“五路科技大軍”，推動(dòng)科技事業(yè)迅速發(fā)展。《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》明確指出，“對(duì)新生力量的培養(yǎng)，必須給予足夠的重視。沒有新生力量的大量成長，要想迅速地大規(guī)模地發(fā)展科學(xué)事業(yè)，是不可能的”。1978年，中國實(shí)行改革開放，各類創(chuàng)新主體和研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，企業(yè)成長為新的創(chuàng)新力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央高度重視根據(jù)國內(nèi)外戰(zhàn)略變化和我國發(fā)展的新需求，持之以恒加強(qiáng)戰(zhàn)略能力建設(shè)，有步驟、分階段地推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

2002年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。2003年12月，中央召開第一次全國人才工作會(huì)議，通過了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，明確要求“大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍”。2006年2月，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，規(guī)劃建設(shè)具有中國特色的國家創(chuàng)新體系，即技術(shù)、知識(shí)、國防科技、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系。2010年5月，中央召開第二次全國人才工作會(huì)議，就落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》作出全面部署。

2012年11月，黨的十八大提出“加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系”“推動(dòng)我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國”。2017年10月，黨的十九大提出“強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”作為12項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)之首。2021年5月，習(xí)近平總書記明確指出“國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分”。2021年9月，中央人才工作會(huì)議就深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作出全面部署，明確要求“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”“大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家”“打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍”“培養(yǎng)大批卓越工程師”。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要以戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量為支撐引領(lǐng)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、生態(tài)化的新時(shí)代國家創(chuàng)新體系，優(yōu)化國家創(chuàng)新體系布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。明確戰(zhàn)略科技力量職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化開放協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升體系化科技戰(zhàn)略能力，自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。完善定位清晰、分工明確、協(xié)同高效的新時(shí)代國家創(chuàng)新體系，建設(shè)跨部門、分布式、平臺(tái)化、現(xiàn)代化的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件平臺(tái)體系，實(shí)行開放運(yùn)行和動(dòng)態(tài)管理。依托戰(zhàn)略科技力量實(shí)施戰(zhàn)略性科技計(jì)劃與重大科技任務(wù)，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。

建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，依托國家戰(zhàn)略科技力量培養(yǎng)使用國家戰(zhàn)略科技人才，顯著提升人才自主培養(yǎng)能力。加快完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不拘一格用好各類人才。構(gòu)建有全球吸引力的人才制度體系，廣聚天下英才，使自主培養(yǎng)和引才聚才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，加快建設(shè)全球人才高地。

戰(zhàn)略行動(dòng)：全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

中國僅用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，建立了完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和教育體系。科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。中華民族經(jīng)歷了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，科技創(chuàng)新也經(jīng)歷了從自力更生、自主創(chuàng)新到自立自強(qiáng)的偉大飛躍。

2012年11月，黨的十八大首次提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。2014年6月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，“必須堅(jiān)定不移貫徹科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)國之路”。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，提出堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新”，從8個(gè)方面部署了30項(xiàng)任務(wù)。2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》和《深化科技體制改革實(shí)施方案》，堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力。

2016年5月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》構(gòu)建了“雙輪驅(qū)動(dòng)、一個(gè)體系、六大轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略布局，部署了8個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)、6個(gè)方面的保障措施，是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。同月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。這是我們提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國的出發(fā)點(diǎn)”。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是我國邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列的行動(dòng)指南。

2017年10月，黨的十九大提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。2018年5月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化建設(shè)世界科技強(qiáng)國對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”作為首要任務(wù)，部署了強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制4個(gè)方面任務(wù)，這是我國躋身創(chuàng)新型國家前列的行動(dòng)指南。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為一項(xiàng)國策，將高水平科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，全面實(shí)施新時(shí)代科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革攻堅(jiān)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。

加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快打造原始創(chuàng)新策源地；聚焦戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融通創(chuàng)新，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；前瞻部署一批引領(lǐng)性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，努力搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

深化科技體制改革攻堅(jiān)。按照“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”定位，深入推進(jìn)科技管理體制改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科技創(chuàng)新治理體系，提升有為政府、有效市場(chǎng)、有序社會(huì)協(xié)同治理水平，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拓展雙邊、多邊創(chuàng)新伙伴關(guān)系。深化商品和要素流動(dòng)型開放，拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造開放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。以應(yīng)對(duì)全球性共同挑戰(zhàn)的科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。積極參與全球科技治理，共同塑造科技向善理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（作者：潘教峰、萬勁波，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）