中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 海洋生態(tài)系統(tǒng)健康與安全關(guān)系全人類健康福祉。渤海是我國唯一內(nèi)海，渤海海域及環(huán)渤海地區(qū)是我國國土空間規(guī)劃體系亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要組成部分；渤海持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略牽動京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興，以及黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進。環(huán)渤海陸源輸入、圍填海工程、長期過度捕撈等脅迫因子導(dǎo)致渤海海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。

渤海綜合治理成效對外關(guān)乎我國海洋治理國際形象，對內(nèi)涉及國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略布局的順利推進。為此，本文通過解讀渤海可持續(xù)發(fā)展的國際國內(nèi)背景和剖析渤海生態(tài)環(huán)境問題的根源，從國家區(qū)域整體發(fā)展與布局高度提出渤海實現(xiàn)綠色和高質(zhì)量發(fā)展的設(shè)想，并初步建議制定“渤海綠色高質(zhì)發(fā)展十年行動計劃”（以下簡稱“渤海十年行動計劃”），旨在引起政府決策者和社會公眾對于我國內(nèi)海發(fā)展命運的重視，為我國海洋強國建設(shè)和參與全球?qū)哟魏Ｑ竺\共同體建設(shè)提供一定決策支持。 

“渤海十年行動計劃”提出依據(jù)論證

渤海應(yīng)成為海洋命運共同體建設(shè)中國樣板

渤海肩負國家陸海協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展重任。2019?年?4月，習(xí)近平主席提出海洋命運共同體理念，體現(xiàn)共謀海洋和平發(fā)展和共建海洋生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵。渤海是首都海洋門戶，其綠色高質(zhì)發(fā)展關(guān)乎新時代國家發(fā)展形象。藍海與陸域是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一體，渤海與黃河共同見證中華民族順應(yīng)自然和治理環(huán)境的壯闊歷程，渤海治理關(guān)乎國家陸海統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展的整體格局。

渤海承載海洋命運共同體建設(shè)承諾。渤海聯(lián)通高度復(fù)雜敏感的東北亞海域，屬于西北太平洋大海洋生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，是《“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030?年）”實施計劃》（以下簡稱“海洋十年”計劃）重點關(guān)注海域之一，渤海綠色高質(zhì)發(fā)展不僅是我國響應(yīng)“海洋十年”計劃的重要舉措，更是我國推進海洋命運共體建設(shè)的重大實踐。

渤海應(yīng)成為新時代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展典范

渤海在國土空間格局中地位重要。渤海是我國唯一內(nèi)海，面積達?7.7?萬平方公里；環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，陸域面積達?112?萬平方公里，總?cè)丝?2.6?億。作為國家國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局內(nèi)在組成的海域空間單元，近海應(yīng)融入國土空間頂層規(guī)劃布局體系，實現(xiàn)與東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略對接。

渤海面臨向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展考驗。2018?年?3?月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要盡快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設(shè)作出貢獻。渤海灣區(qū)港口群升級、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，渤海綠色高質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略實施將加快國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展進程。

渤海生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)

渤海生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀總體不容樂觀。國家有關(guān)部門協(xié)同環(huán)渤海地區(qū)政府長期致力于渤海環(huán)境治理，渤海環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效改善和恢復(fù)。但由于缺乏有效海洋綜合治理模式，加上長期人類活動和近期全球氣候變化深刻影響，渤海海水質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)健康、油氣區(qū)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境等主要指標基本低于全國平均水平；海洋荒漠化和海水富營養(yǎng)化問題依然突出，赤潮、水母等生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，海洋生物多樣性和漁業(yè)資源持續(xù)下降態(tài)勢沒有得到根本改善，渤海重要生物產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道面臨嚴重退化窘境。例如，中國對蝦產(chǎn)量從?20?世紀?70?年代的?4?萬噸減至?2021?年的?0.3?萬噸。

渤海綜合治理體系與能力亟待加強。渤海海域依然面臨陸域污染輸送跨區(qū)分管問題，以蓬萊?19-3?油田溢油事故為代表的海洋溢油事故時有發(fā)生；環(huán)渤海圍海填海工程及其海洋生態(tài)破壞后續(xù)影響依然嚴重，海洋裝備和海洋工程導(dǎo)致的腐蝕與生物污損問題日益突出；海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋環(huán)境治理缺乏有效規(guī)劃導(dǎo)引和矛盾沖突協(xié)調(diào)機制；渤海環(huán)境治理科技投入相對分散，渤海智能監(jiān)測和科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚未形成；渤海重大災(zāi)害應(yīng)對及氣候變化適應(yīng)體系尚未真正建立，渤海沉積型污染因水體交換能力低下而難以得到根治。 

“渤海十年行動計劃”主要內(nèi)容闡釋

愿景與使命

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和海洋命運共同體理念為指導(dǎo)，對接聯(lián)合國“海洋十年”計劃，制定“渤海十年行動計劃”，堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)“潔凈渤海”“生態(tài)渤海”“低碳渤海”和“高質(zhì)渤海”；實施渤海綜合治理系列重大專項，推進渤海治理體制機制改革，編制渤海治理中長期總體規(guī)劃，開展渤海治理國際合作交流，打造“渤海命運共同體”，樹立全球海洋可持續(xù)發(fā)展的中國樣板。

目標與任務(wù)

“潔凈渤海”建設(shè)。①渤海環(huán)境評估與監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。厘清渤海水交換過程與能力，恢復(fù)過去?50?年渤海環(huán)境演變過程，估算未來?100?年渤海環(huán)境演變態(tài)勢。②渤海環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)。建立陸海統(tǒng)籌及沿海近鄰省份渤海污染治理協(xié)同機制，查明渤海污染源頭，明確陸域與海域污染責(zé)任主體，分階段消除污染源，實現(xiàn)渤海環(huán)境整體優(yōu)化。③渤海環(huán)境凈化示范工程。精確計算渤海納污容量及其隨時間演化過程，從陸海統(tǒng)籌管理角度控制陸源污染排放，實施渤海“潔凈海洋”示范工程。④聯(lián)合國“海洋十年”計劃環(huán)境治理渤海示范工程。開展海洋科學(xué)區(qū)域治理，納入聯(lián)合國海洋環(huán)境治理示范工程體系。

“生態(tài)渤海”建設(shè)。①渤海生態(tài)安全檢測與評價。將渤海生物多樣性納入生態(tài)質(zhì)量綜合評價指標框架，規(guī)劃建設(shè)渤海重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、自然保護地等重要生態(tài)空間；建設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測綜合站和檢測樣地樣帶，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)格局、生物多樣性等多維度協(xié)同監(jiān)測，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。②渤海生態(tài)系統(tǒng)保護能力建設(shè)。勘查陸域與海基污染源對渤海生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性影響，研究氣候變化和人類活動對渤海生態(tài)系統(tǒng)的改變過程及影響程度，加強渤海自然及人為動力、生態(tài)等多災(zāi)種綜合預(yù)警服務(wù)，促進渤海可持續(xù)海洋觀測系統(tǒng)和海洋數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。③渤海生態(tài)系統(tǒng)保護工程。劃定渤海生態(tài)保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施渤海生物多樣性保護重大工程，有效保護萊州灣、渤海灣、遼東灣、黃河口的遷徙鳥類及洄游水生生物種群及棲息地安全；治理外來物種對生物多樣性造成的危害，建立渤海生態(tài)系統(tǒng)損害補償機制與補償標準，筑牢環(huán)渤海河口生物多樣性根基。④漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程。推進渤海十年禁漁和限額捕撈行動，建立漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)評估體系和健康管理體系，完善漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，建立漁業(yè)資源損失補償機制。 

“低碳渤海”建設(shè)。①渤海藍碳檢測調(diào)查評估試點基地建設(shè)。參與全國藍碳儲量和年埋藏速率監(jiān)測評估工作，選擇合適區(qū)域建設(shè)渤海藍碳檢測調(diào)查評估試點基地，建立渤海藍碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估業(yè)務(wù)體系，參與制定國家藍碳相關(guān)調(diào)查評估標準。②渤海濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)藍碳基地建設(shè)。系統(tǒng)保護和合理規(guī)劃布局渤海近岸海藻床、濱海檉柳林基地和海灣鹽沼等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化萊州灣濱海鹽田、渤海灣濱海鹽田、遼東灣濱海鹽田等部分廢棄鹽田生態(tài)系統(tǒng)，推進萊州灣檉柳林保護區(qū)、黃河三角洲濕地、灤河口濕地、遼河口濕地等碳匯濕地協(xié)同建設(shè)。③渤海漁業(yè)碳匯與微生物碳泵試點建設(shè)。構(gòu)建全域型碳匯海洋牧場，實現(xiàn)海洋牧場與海上風(fēng)電、波浪能發(fā)電等融合發(fā)展，推進渤海生態(tài)漁業(yè)碳匯的國家級基地建設(shè)試點，論證開展渤海水生微生物碳泵基地建設(shè)試點。   ④渤海海洋藍色碳匯交易市場建設(shè)。融入國家統(tǒng)一碳交易市場，探索海洋碳匯交易渤海模式，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)渤海藍色碳匯示范基地，參與海洋碳匯核算技術(shù)和方法學(xué)研究與制定，探索海洋碳匯發(fā)展投融資路徑，爭取國家藍碳項目渤海交易試點。

“高質(zhì)渤海”建設(shè)。①渤海灣區(qū)陸海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同規(guī)劃。對接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、東北振興規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等重大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃推進環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)同步與協(xié)同轉(zhuǎn)型，強化陸海產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合體建設(shè)，優(yōu)化環(huán)渤海港口群空間組織，支持國家經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略。②渤海新能源產(chǎn)業(yè)集群培育工程。規(guī)劃建設(shè)渤海風(fēng)電、光伏、海水氫能、波浪能、潮汐能等海洋新能源產(chǎn)業(yè)群，研究推進渤海海洋設(shè)施透水工程，暢通渤海海洋近岸環(huán)流，探索海洋生物新能源與及藍色碳匯產(chǎn)業(yè)。③渤海設(shè)施與裝備防腐工程。研究渤海海洋腐蝕與生物污損規(guī)律，研發(fā)長效防腐防污技術(shù)及新材料，開展海洋腐蝕技術(shù)工程應(yīng)用示范，推動渤海環(huán)境治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵裝備防腐安全。④渤海綠色高質(zhì)漁業(yè)建設(shè)工程。啟動中國對蝦等渤海重要生物產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道恢復(fù)工程，構(gòu)建河口型和海灣型超大海洋生態(tài)牧場，推進黃河三角洲漁光互補、漁旅融合工程。 

“渤海十年行動計劃”重大專項設(shè)置

渤海環(huán)境治理科技專項

設(shè)立國家渤海高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新專項基金；整合環(huán)渤海海洋科技研發(fā)力量，推動潔凈、生態(tài)渤海基礎(chǔ)研究與科研調(diào)研；開展海洋生物多樣性與濕地恢復(fù)與治理實驗；推進海洋富營養(yǎng)化及典型生態(tài)災(zāi)害治理模式構(gòu)建；加快渤海水體交換動力專項可行性研究；開展膠萊人工海河建設(shè)水動力前期專項研究。

濱海濕地生態(tài)修復(fù)專項

加強遼東灣、渤海灣、萊州灣河口產(chǎn)卵場溫鹽度變化監(jiān)測，制定黃河定期向渤海排水的預(yù)方案；查明河口濕地生物多樣性特征，提出保護策略；科學(xué)評估河口濕地環(huán)境與生物承載力，系統(tǒng)規(guī)劃保護與持續(xù)利用空間布局，構(gòu)建灘涂生態(tài)農(nóng)牧場，大力發(fā)展濱海咸水生態(tài)農(nóng)業(yè)。

渤海資源開發(fā)管控專項

建立渤海實行嚴格休漁和配額捕撈制度執(zhí)行與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同做好休漁期漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)與生態(tài)保護再就業(yè)；建立健全立體化渤海石油開采與運輸監(jiān)控體系，控制渤海石油開釆現(xiàn)有規(guī)模，開展渤海海底地質(zhì)斷裂帶油井實行實時監(jiān)控，做好地震封閉油井防范預(yù)案，試點渤海油井轉(zhuǎn)型與海底碳封存結(jié)合工程。

渤海低碳與碳匯產(chǎn)業(yè)專項

融入國家“雙碳”戰(zhàn)略，開展低碳及藍碳技術(shù)在渤海產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；推進海上新能源、環(huán)渤海生態(tài)濕地旅游等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展海草床、鹽沼、水生生物固碳和碳匯漁業(yè)試點工程，研究海洋藻類固碳與高附加值產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合模式。

渤海現(xiàn)代化生態(tài)牧場專項

開展生態(tài)海洋牧場規(guī)劃布局與生物承載力評估，研發(fā)精準海洋牧場生物功能群構(gòu)建技術(shù)，研制智能海洋牧場生態(tài)安全保障設(shè)施，創(chuàng)新“海洋牧場+”多產(chǎn)業(yè)融合模式；協(xié)同黃河下游生態(tài)補水和三角洲光伏工程，重建中國對蝦等渤海重要海珍品種群培育基地。 

渤海海島生態(tài)文明建設(shè)專項

總結(jié)山東長島海洋生態(tài)文明建設(shè)案例，推進海島植被、“海底森林”修復(fù)、海水淡化及節(jié)水等海山島立體生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點；探索智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)模式，開展渤海無人島嶼海洋能、光伏和風(fēng)能、電解海水制氫等新能源集成開發(fā)試點，適時開展海島生態(tài)文明建設(shè)在聯(lián)合國“海洋十年”計劃框架內(nèi)的示范與推廣。 

“渤海十年行動計劃”措施對策建議

強化渤海治理行動計劃組織領(lǐng)導(dǎo)。將渤海綜合治理工作提上國家重大決策日程，合理參考國家長江流域綜合治理模式和粵港澳大灣區(qū)治理模式，整合提升現(xiàn)有“灣長制”及“河長制”陸海治理模式，建立渤海綜合治理國家高層決策管理機構(gòu)，健全國內(nèi)外專家及利益相關(guān)者參與的決策咨詢機構(gòu)，強勢推進實施“渤海十年行動計劃”。

編制渤海綠色高質(zhì)發(fā)展總體規(guī)劃。融入國土空間總體規(guī)劃及環(huán)渤海相關(guān)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施進程，借鑒國際區(qū)域海綜合治理過程規(guī)劃與管理經(jīng)驗，編制《渤海綠色高質(zhì)發(fā)展中長期總體規(guī)劃》，為“渤海十年行動”提供實施依據(jù)。

開展渤海綜合治理國際合作。對接《“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030?年）”實施計劃》議程，加強與全球區(qū)域性海洋治理組織機構(gòu)交流合作，推廣中國海洋治理經(jīng)驗，為全球海洋命運共同體建設(shè)作出貢獻。

強化渤海治理制度建設(shè)與社會監(jiān)督。推進渤海治理海域發(fā)展與保護相關(guān)法律立法工作，適當借鑒日本瀨戶內(nèi)海治理特別法設(shè)立經(jīng)驗，探討渤海治理有效法律體系建設(shè)機制，健全渤海治理與協(xié)同發(fā)展的社會參與及輿論監(jiān)督體系。

（作者：王詩成，中國海洋發(fā)展研究中心、中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院；劉曙光，中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院；楊紅生，中國科學(xué)院海洋研究所、中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

相關(guān)文章