袁沖 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所

5月7—8日，日本首相岸田文雄訪問韓國，與韓國總統(tǒng)尹錫悅舉行首腦會談。此前，尹錫悅于3月訪問日本，日韓關(guān)系走向緩和。岸田文雄在時隔不到兩個月后訪問韓國，有呼應(yīng)尹錫悅改善日韓關(guān)系努力之意。日韓之間的首腦“穿梭外交”在2011年后因領(lǐng)土、歷史等問題中斷，岸田文雄此訪也標(biāo)志著“穿梭外交”恢復(fù)，日韓關(guān)系走上了“改善的軌道”。

日韓關(guān)系此輪改善進(jìn)程始于尹錫悅政府在歷史問題上的政策轉(zhuǎn)變，也與尹錫悅政府整體外交政策有關(guān)。首先，韓國政府在“強(qiáng)征勞工”問題上的政策轉(zhuǎn)變，推動了日韓關(guān)系的緩和。2018年，韓國大法院（最高法院）就三起強(qiáng)征勞工索賠訴訟案作出終審判決，要求日本被告企業(yè)向韓國受害者支付賠償金。而日本堅持認(rèn)為日韓之間的相關(guān)問題根據(jù)1965年《韓日請求權(quán)協(xié)定》已經(jīng)解決，拒絕接受判決結(jié)果。當(dāng)時的安倍政府還對韓國實施了經(jīng)濟(jì)制裁，限制向韓國出口半導(dǎo)體材料，并將韓國移出其可信賴貿(mào)易伙伴的“白名單”。日韓關(guān)系持續(xù)僵冷。

尹錫悅政府于3月6日公布了二戰(zhàn)日本強(qiáng)征勞工受害者索賠問題的解決方案，接受了日本“強(qiáng)征勞工索賠問題已通過《韓日請求權(quán)協(xié)定》得到解決”的主張，提出了由韓國機(jī)構(gòu)代替日本企業(yè)向受害者提供賠償?shù)姆桨浮Ｈ枕n因強(qiáng)征勞工訴訟而陷入僵局的關(guān)系迎來轉(zhuǎn)機(jī)。10天后，尹錫悅訪問日本，日韓開始逐步解除因相關(guān)問題而實施的對抗措施，如取消半導(dǎo)體材料出口限制、將對方加入受信任的貿(mào)易伙伴名單、恢復(fù)情報共享、強(qiáng)化安全合作等。

其次，韓國對日政策的轉(zhuǎn)變，來自尹錫悅政府整體外交方針的變化。尹錫悅作為韓國保守勢力的代表上臺執(zhí)政后，推行“親美疏華”政策，積極迎合美國的戰(zhàn)略調(diào)整。5月初，尹錫悅訪問美國，不少分析人士認(rèn)為，尹錫悅政府已偏離相對平衡的外交路線，對美國亦步亦趨，主動追隨美國搞陣營對抗。

這從尹錫悅政府執(zhí)政一年來的政策可見端倪：韓國積極支持美國“印太戰(zhàn)略”，作為創(chuàng)始會員國加入了“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）；作為共同主辦國與美國召開第二屆“民主峰會”，并將主持第三屆“民主峰會”，制造并突出價值觀對立；尹錫悅在接受媒體采訪時就臺灣問題發(fā)表錯誤言論等等。改善日韓關(guān)系是韓國強(qiáng)化與美國合作的重要一環(huán)。美國希望整合日本、韓國等盟國力量共同遏制中國。而尹錫悅政府對日政策調(diào)整得到美國積極評價，也顯示尹錫悅政府有意以此為抓手，提升自身在美國戰(zhàn)略中的定位，換取美國在經(jīng)濟(jì)、安全等方面對韓國的更多支持。

日韓關(guān)系改善的發(fā)展勢頭與影響仍需進(jìn)一步評估。首先，日韓之間的問題錯綜復(fù)雜，僅憑政府層面的操作恐難以轉(zhuǎn)變總體態(tài)勢。歷史、領(lǐng)土等問題的解決必須要正視歷史事實，準(zhǔn)確地總結(jié)歸納相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)。尹錫悅就歷史問題相繼發(fā)表“不能接受讓日本人為100年前的歷史下跪”“必須擺脫若不完全梳理歷史問題就一步也無法向未來合作邁進(jìn)的觀念”等言論，無視日本政府及其國內(nèi)保守勢力在歷史問題上立場不斷倒退的現(xiàn)實，單方面為日本相關(guān)政策推脫，不僅不能得到韓國社會的普遍理解，也難以讓本地區(qū)其他國家認(rèn)同。

若韓國政策以此認(rèn)識為基礎(chǔ)，恐難以持久。日本國內(nèi)對日韓關(guān)系改善的韌性存在疑慮，也從側(cè)面證明了相關(guān)政策的基礎(chǔ)薄弱。岸田文雄在此次訪韓中僅對強(qiáng)征勞工問題“感到痛心”，并未表示反省與道歉，被韓國媒體認(rèn)為缺乏誠意，也表明關(guān)于歷史問題的分歧并未得到彌合。

其次，日韓走近有加劇地區(qū)對抗的風(fēng)險。日韓關(guān)系的緩和為日韓強(qiáng)化安全合作打開大門。岸田文雄提出，要強(qiáng)化日美同盟、韓美同盟、日韓以及美日韓等安全合作，提高遏制力與應(yīng)對力。韓國也提出，不排斥日本參與旨在加強(qiáng)美韓延伸威懾方案的《華盛頓宣言》。

近來，日韓以不同理由強(qiáng)化軍力建設(shè)，根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所近期公布的《2022世界軍費開支動向》報告，2022年韓國軍費開支為464億美元，排名第九；日本為460億美元，排名第十。韓國國內(nèi)擁核言論不斷高漲，日韓也在輿論、政策等方面不斷強(qiáng)化對朝鮮施壓力度。日韓保守勢力執(zhí)政，均決意發(fā)展自主防衛(wèi)力量，信奉現(xiàn)實主義，有推動地區(qū)問題不斷升溫的危險。

日韓在經(jīng)濟(jì)安全上呼應(yīng)、追隨美國，對美國的“脫鉤”“斷鏈”政策半推半就，甚至視此為機(jī)遇，試圖借此推動本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也為未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作蒙上陰影。