付宇  南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授

6月4日，第二十屆香格里拉對話會在新加坡落幕。作為亞太安全對話機(jī)制中規(guī)模最大、層級最高的“一軌半”磋商機(jī)制，本屆對話會吸引40多個國家的600多名代表參會，各方圍繞亞太安全形勢、國際熱點(diǎn)、核安全問題尤其是中美軍事關(guān)系展開討論，凸顯不同安全觀的激烈交鋒、碰撞。

中美彰顯不同安全觀

本次香格里拉對話會先后舉行七場討論會，最引人關(guān)注的是美國國防部長奧斯汀與中國國務(wù)委員兼國防部長李尚福分別應(yīng)邀就亞太及全球安全議題進(jìn)行重點(diǎn)闡述。6月3日上午，奧斯汀率先就美國的“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行闡釋，他再次以烏克蘭危機(jī)為例，強(qiáng)調(diào)保持自由和開放的“印太”對美國“核心利益”的重要性，表示美國正加緊推進(jìn)實(shí)施“太平洋威懾倡議”（PDI），升級美日澳、美日韓與美日印澳等多邊軍事合作，炒作所謂中國艦機(jī)在南海和臺灣海峽等“國際水域和空域”對美及其盟友的“危險性舉動”。并且，他還公然對臺灣問題指手畫腳，聲稱若臺灣海峽發(fā)生軍事沖突，美將插手干涉，同時再度施壓要求盡快舉行中美軍事對話。

而新加坡《聯(lián)合早報》就此發(fā)表評論指出，盡管奧斯汀在香格里拉對話會上重申希望與中方進(jìn)行對話，但就在其演講的當(dāng)天，美加軍艦繼2022年9月后又一次公開穿越臺灣海峽，并宣稱臺灣海峽適用國際法“公海航行和飛行自由”，以進(jìn)一步展示美在“印太”地區(qū)的“安全存在”。分析援引新加坡國際事務(wù)學(xué)會（研究所）高級研究員胡逸山的話稱，面對中國地區(qū)影響力的提升，美國試圖通過強(qiáng)化同盟友及伙伴的合作加以牽制，在一定程度上加劇陣營對峙風(fēng)險。

而與奧斯汀講話形成對比的是，李尚福在6月4日的講話中以“中國的新安全倡議”為主題，強(qiáng)調(diào)要以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀促進(jìn)地區(qū)與全球安全，推動構(gòu)建開放、包容、透明、平等的地區(qū)安全合作架構(gòu)。同時，他再次就臺灣問題劃下紅線，指出外部勢力“以臺制華”、臺灣當(dāng)局“挾洋謀獨(dú)”是改變臺海與地區(qū)現(xiàn)狀的最大麻煩制造者。

中國臺灣地區(qū)的《中國時報》在分析中認(rèn)為，美中是當(dāng)今地區(qū)和全球最重要的兩個大國，兩國關(guān)系穩(wěn)定越來越關(guān)系到國際社會的整體安全與和平。但與此同時，美國仍是全球“唯一的超級大國”，因此，在雙邊關(guān)系上，往往擁有“更大的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”，有意在亞太打造其主導(dǎo)下的安全與經(jīng)濟(jì)多邊合作框架，甚至試圖將中國排除在外，這就與中國積極倡導(dǎo)的全球安全倡議和全球發(fā)展倡議形成鮮明對比，乃至交鋒、碰撞。未來，若美方不調(diào)整現(xiàn)行的“居高臨下”的安全理念，中美間的對抗還可能持續(xù)發(fā)酵和加劇。

特別值得注意的是，中美在此次香格里拉對話會上的交鋒互動，以及由此所折射出的未來中美關(guān)系可能的走向，也引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。參加本次對話會的美國智庫“德國馬歇爾基金會”亞洲項(xiàng)目主任葛來儀認(rèn)為，盡管會議再次顯示出美中在安全領(lǐng)域的巨大分歧，但奧斯汀今年的演講卻有意降低了對華強(qiáng)硬的調(diào)門，雖然中方拒絕了在香格里拉對話會的場域舉行雙方防長會的提議，但近期美中高層官員互動明顯增多，顯示拜登政府或許正在檢討、評估乃至重新設(shè)定美中關(guān)系議程，防止美中競爭失控發(fā)生擦槍走火乃至軍事沖突，正成為拜登對外政策調(diào)整的最優(yōu)先選項(xiàng)之一。

可以看到，面對地區(qū)和國際的種種壓力和挑戰(zhàn)，中美關(guān)系的重要性不斷上升，但如何校準(zhǔn)、設(shè)定中美關(guān)系的未來航向也成為擺在兩國面前的重要課題。能否超越零和博弈、陣營對抗乃至軍事爭霸的歷史教訓(xùn)和周期性反復(fù)，就成為中美關(guān)系尤其是兩軍關(guān)系今后能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

國際熱點(diǎn)升溫凸顯協(xié)商合作的重要性

除了中美關(guān)系、臺灣和南海問題引發(fā)關(guān)注外，烏克蘭危機(jī)與近期東北亞局勢變化是本次香格里拉對話會的另外兩個熱點(diǎn)。在烏克蘭危機(jī)問題上，繼中國政府歐亞事務(wù)特別代表李輝出訪俄烏德法波五國后，中烏兩國防長6月3日在香格里拉對話會場邊舉行會晤，李尚福明確指出，將持續(xù)推動解決烏克蘭危機(jī)，并承諾強(qiáng)化中烏軍事溝通。烏防長雷茲尼科夫則表示，歡迎中方對烏克蘭危機(jī)的解決施加影響，聲稱烏方愿同中方加強(qiáng)磋商。

對此，《聯(lián)合早報》等新加坡主流媒體分析認(rèn)為，盡管近期中俄深化合作引發(fā)一些西方國家“擔(dān)憂”，但其實(shí)他們并未真正讀懂當(dāng)前的中俄關(guān)系，雖然中俄都受到美西方國家的壓制和圍堵，但兩國合作是在合作共贏與“不結(jié)盟、不對抗”基礎(chǔ)上的長期發(fā)展戰(zhàn)略；未來，烏克蘭危機(jī)調(diào)解甚至烏克蘭的戰(zhàn)后重建恐怕都“難以離開中國的參與”。

在東北亞局勢上，朝鮮近期試射衛(wèi)星，并聲稱將“盡快舉行第二次發(fā)射”，亦引發(fā)熱議。韓國防長李鐘燮在香格里拉對話會上發(fā)表演講，對朝鮮加快發(fā)展核導(dǎo)能力表示擔(dān)憂，同時呼吁有關(guān)地區(qū)國家加強(qiáng)干預(yù)。“共同社”等日韓媒體對此認(rèn)為，朝鮮核導(dǎo)能力提升，或在一定程度上加速日韓走近，甚至在中美博弈中“選邊站隊(duì)”。然而，正如中方反復(fù)指出的那樣，東北亞長期存在的安全困境才是朝核問題長期延宕的深層原因，只有真正丟掉冷戰(zhàn)思維，正視各方合理安全關(guān)切，摒棄搞地區(qū)安全對抗的迷思，乃至重回磋商解決的軌道，才能真正逐步化解這一問題。

（編審：安然 華章 宇馨）