中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 “一帶一路”倡議是我國為全方位擴(kuò)大對外開放與國際合作所作出的重大決策，是我國實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要國際合作平臺和載體，其實(shí)質(zhì)是跨大陸的巨型國際合作與發(fā)展平臺。截至目前，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。全球氣候變暖背景下，“一帶一路”共建國家（以下簡稱“共建國家”）極端氣候事件頻發(fā)，地區(qū)內(nèi)多為發(fā)展中國家，應(yīng)對氣候變化能力較差，氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險嚴(yán)重制約區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為助力共建國家共同走向聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），本文基于中國和發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化國際合作經(jīng)驗(yàn)，提出新時期中國與共建國家開展氣候變化合作的戰(zhàn)略和對策。

中國與共建國家應(yīng)對氣候變化合作實(shí)踐

中國與共建國家的交往有著悠久的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著戰(zhàn)略合作關(guān)系逐步深化，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域進(jìn)一步探索多維度、深層次合作模式，以綠色絲綢之路建設(shè)促進(jìn)全球和區(qū)域氣候治理，共同減緩和應(yīng)對氣候變化。

 國際氣候談判與戰(zhàn)略規(guī)劃對接

一直以來，中國與共建國家立足于共同的發(fā)展利益需求，在持續(xù)深化氣候領(lǐng)域合作中不斷加強(qiáng)契合度，致力于通過發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃的對接，共同推動實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)綠色絲綢之路：強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)合作，建立長效合作機(jī)制。中國積極推動和參與國際綠色合作，與共建國家就環(huán)境保護(hù)，特別是空氣和水質(zhì)、海洋污染、廢物管理和回收、生物多樣性和自然養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)、各施所長展開合作，形成完備健全的合作范式。通過制定行動計劃，調(diào)動公共部門、私營部門、非政府組織和基層組織積極參與環(huán)境保護(hù)，從政策層面支持環(huán)保投資，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。中國持續(xù)強(qiáng)調(diào)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的重要性，推動簽署產(chǎn)能合作備忘錄，保證企業(yè)合作項(xiàng)目的綠色可持續(xù)性，“一帶一路”綠色合作項(xiàng)目不僅有助于中國的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)能、綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)和裝備“走出去”，也有助于共建國家綠色生態(tài)產(chǎn)品“引進(jìn)來”，并通過中國走向世界。

建設(shè)創(chuàng)新絲綢之路：創(chuàng)新合作架構(gòu)，優(yōu)化技術(shù)共享模式。中國同共建國家通過設(shè)立國際科技創(chuàng)新交流機(jī)制和渠道，在清潔能源投資和貿(mào)易方面積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動與共建國家的氣候合作轉(zhuǎn)型升級。例如：東北亞次區(qū)域環(huán)境合作計劃（NEASPEC），優(yōu)先合作領(lǐng)域包括緩解空氣污染的技術(shù)援助、潔凈燃煤電廠技術(shù)示范，以及空氣污染數(shù)據(jù)收集和標(biāo)準(zhǔn)化分析；中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊氣象防災(zāi)減災(zāi)與公共服務(wù)的能力建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)氣象保障，加強(qiáng)與南亞國家資源共享，建立標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警體系；中國企業(yè)在贊比亞礦業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營的銅冶煉加工廠，使用全球最先進(jìn)的銅冶煉設(shè)備和裝置，2013年噸銅冶煉能耗即降至186噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)低于中國國內(nèi)銅業(yè)企業(yè)260噸標(biāo)煤能耗的平均水平，成為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作進(jìn)程中節(jié)能減排的標(biāo)桿。

 減緩氣候變化的訴求與合作

中國通過不懈努力積累了豐富的碳減排技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，隨著綠色“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，中國協(xié)同共建國家在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、增加碳匯、推動低碳交通等方面達(dá)成一系列合作，為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和減少溫室氣體排放作出重要貢獻(xiàn)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。中國鼓勵企業(yè)“走出去”，推動共建清潔能源項(xiàng)目，優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。中國與東南亞國家結(jié)合區(qū)域能源資源稟賦和區(qū)位特色，合作開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等可再生能源項(xiàng)目；中亞地區(qū)天然氣產(chǎn)量較高，重點(diǎn)進(jìn)行天然氣勘探和管道合作；中東歐具備相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更加清潔的能源結(jié)構(gòu)，排放總量長期相對較低且呈下行趨勢，雙方在新能源領(lǐng)域（如光伏發(fā)電市場）合作具有良好前景。目前，中國的可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比已接近全部新增發(fā)電裝機(jī)總量的50%，中國的太陽能面板和風(fēng)能設(shè)備以極高性價比受到共建國家的歡迎，這意味著中國有能力幫助各國共同改進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

發(fā)展森林碳匯。共建國家林草資源豐富，但多以單一的初級產(chǎn)品出口為主，過熟林損失和木材出口對寶貴的土地及森林資源造成大量消耗。中國近年來在完善綠化規(guī)章制度、創(chuàng)新推動全民義務(wù)植樹、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+植樹”，以及退耕還林還草、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程等生態(tài)修復(fù)工程上取得了積極成果。2021年中國森林蓄積量超過175億立方米，森林覆蓋率達(dá)到24%，成為全球綠化面積貢獻(xiàn)最多的國家。中國積累了森林資源保護(hù)的有利經(jīng)驗(yàn)，與共建國家在增加森林碳匯、草原碳匯及濕地碳匯等方面可開展更深層次合作。

發(fā)展低碳交通。低碳交通作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過減少化石燃料使用，發(fā)掘新型替代能源，減少溫室氣體和有害、有毒氣體排放，從而減緩氣候變化。中國與共建國家在低碳交通方面的合作主要集中在擴(kuò)大新能源開發(fā)使用比重、推進(jìn)新能源汽車項(xiàng)目的合作推廣上，中國企業(yè)積極參與共建國家新型共享交通的投資與發(fā)展。2023年，中國新能源汽車和鋰離子電池成為出口新增長點(diǎn)，這意味著中國通過自身產(chǎn)業(yè)支撐走向“雙碳”目標(biāo)的同時，也能幫助共建國家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域共同實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告顯示，2010—2019年，整個農(nóng)食系統(tǒng)溫室氣體排放占全球總排放量比例高達(dá)1/3。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就是通過升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和利用可再生能源等途徑，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的綠色全球價值鏈，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷過程碳排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。中國重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)，減少高碳能源及化肥應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過“中越邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)科技走廊建設(shè)”“中老土壤肥料檢測聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”“中緬農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)”等項(xiàng)目，加快推動中國先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)走進(jìn)東南亞等地區(qū)和國家。

 適應(yīng)氣候變化的訴求與合作

1995—2019年，全球氣象災(zāi)害受災(zāi)最嚴(yán)重的10個國家中，“一帶一路”共建國家占7個，這些國家對適應(yīng)氣候變化國際合作需求迫切。近年來，中國在水資源、森林、海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險防控與預(yù)警等適應(yīng)氣候變化國際合作領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，與共建國家共同采取集體性方案，相互借鑒和分享有利經(jīng)驗(yàn)，有利于強(qiáng)化地區(qū)適應(yīng)氣候?yàn)?zāi)害的能力。

水資源生態(tài)系統(tǒng)治理。針對各地區(qū)水資源生態(tài)系統(tǒng)治理的潛在需求差異，中國與東南亞及南亞國家側(cè)重海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與資源可持續(xù)利用、水生態(tài)治理相關(guān)的管理能力合作，完善各國多元化供水源頭及節(jié)水技術(shù)，緩解水資源供給短缺的壓力、防治水體污染；在中亞地區(qū)，側(cè)重水資源調(diào)配、節(jié)水技術(shù)及污水監(jiān)測處理技術(shù)領(lǐng)域合作；在西亞和北非地區(qū)，著力推廣海水淡化技術(shù)和節(jié)水設(shè)備以解決該地區(qū)淡水資源短缺的問題；在中東歐和東北亞地區(qū)，積極開展雙多邊水利政策對話，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和污水處理等水資源保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)交流等。

綜合防災(zāi)減災(zāi)。中國針對共建國家的實(shí)際需要，積極參與綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。例如，建立跨界突發(fā)事件通報和信息交換機(jī)制；建立監(jiān)測預(yù)警臺網(wǎng)；提供緊急救援服務(wù)和專家隊(duì)伍、緊急救援物資和資金；提供氣象衛(wèi)星和氣象服務(wù)系統(tǒng)等減災(zāi)技術(shù)支持。

基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)。中國與共建國家合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于整個地區(qū)適應(yīng)氣候變化行動具有重要意義。從具體領(lǐng)域看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級能夠改變過去高能耗、高污染的農(nóng)業(yè)方式，發(fā)展更為科學(xué)、節(jié)能、環(huán)保的種植灌溉途徑；鐵路、電網(wǎng)、港口等交通運(yùn)輸功能提升能夠完善物聯(lián)網(wǎng)、提供交通和生活便利；信息通信技術(shù)工具的構(gòu)建能夠有效抵御氣候影響，如建立“一帶一路”氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，以及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享等。

能力建設(shè)。中國和共建國家通過高校、研究機(jī)構(gòu)建立友好關(guān)系，積極合作開展基礎(chǔ)研究。同時，促進(jìn)人才雙向交流，培養(yǎng)“一帶一路”環(huán)境治理技術(shù)人才。例如，聯(lián)合成立中俄大氣光學(xué)聯(lián)合研究中心和中馬聯(lián)合海洋科研中心，簽署中緬生物多樣性合作備忘錄等，在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、組織國際會議、國際培訓(xùn)班等方面加強(qiáng)合作，向共建國家培養(yǎng)和輸送相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)人才。

主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化國際合作實(shí)踐

 歐盟應(yīng)對氣候變化國際合作

歐盟與發(fā)展中國家的多邊合作主要在發(fā)展合作工具（DCI）框架下進(jìn)行，旨在減少發(fā)展中國家的貧困并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）和SDGs，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)采用綠色技術(shù)，利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資基金減少碳排放等。歐盟是可持續(xù)發(fā)展概念的先行者，在推動全球氣候談判、碳排放交易制度建設(shè)、建立積極減排目標(biāo)及國際氣候援助等方面發(fā)揮重要作用。近年來，歐盟持續(xù)強(qiáng)化與中國等新興經(jīng)濟(jì)體開展氣候合作，推動全球氣候治理體制的包容性發(fā)展，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及發(fā)展中國家。歐盟和中國自2002年起，通過開展多渠道環(huán)境對話合作，在清潔發(fā)展機(jī)制建設(shè)、碳捕集和封存、清潔能源等方面建立合作；隨著戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷深入，逐漸擴(kuò)展到生物多樣性、水資源治理、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)交流等多領(lǐng)域。歐盟與東盟也建立了良好的氣候合作關(guān)系。第21次歐盟—東盟合作協(xié)調(diào)委員會商定，歐盟大幅增加發(fā)展合作資金，在應(yīng)對氣候變化、環(huán)境和災(zāi)害管理方面投入6 000萬歐元；2012年，歐盟與東盟通過的《斯里巴加灣行動計劃》，包含了關(guān)于抗災(zāi)能力建設(shè)、水資源管理、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等多個領(lǐng)域的合作規(guī)劃。

在減緩氣候變化方面，歐盟通過出臺“綠色新政”及成員國層面政策框架和行動計劃，在清潔技術(shù)（如清潔能源、碳捕集和碳封存、可再生能源、智能電網(wǎng)等）、碳排放交易系統(tǒng)、可再生能源投資、增加森林碳匯（森林資源和生物多樣性保護(hù)）等領(lǐng)域持續(xù)推廣低碳綠色產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)資源利用效率、產(chǎn)品環(huán)保性和消費(fèi)者意識的提升。為保護(hù)森林資源，歐盟通過了“零毀林”法案，要求企業(yè)在向歐盟出售商品之前，必須出示盡職調(diào)查聲明，表明其供應(yīng)鏈沒有造成森林破壞并遵守了原產(chǎn)國法律。在適應(yīng)氣候變化方面，歐盟在防災(zāi)減災(zāi)、水資源及生態(tài)系統(tǒng)治理，以及能力建設(shè)等領(lǐng)域開展多方位國際合作，建立專項(xiàng)對話機(jī)制，交流應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，減少氣候?yàn)?zāi)害造成的不利影響。

 日本應(yīng)對氣候變化國際合作

日本于2002年發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)倡議》，以開展更高效的國際環(huán)境合作，其中第1項(xiàng)便是應(yīng)對全球氣候變暖。日本一方面積極通過國際場合強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化的重要性，闡述其應(yīng)對氣候變化的國際合作政策；另一方面則利用資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢，積極開展國際氣候投資和技術(shù)援助。

日本開展的國際氣候合作具有“以亞洲為中心，兼顧非洲、拉美”的特點(diǎn)。2008年，日本推出“亞洲經(jīng)濟(jì)及環(huán)境共同體構(gòu)想”，擴(kuò)展環(huán)境對外發(fā)展援助（ODA）的戰(zhàn)略架構(gòu)。根據(jù)日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）報告，2018年日本通過技術(shù)合作、資金合作和無償援助等多種方式共進(jìn)行53項(xiàng)氣候合作項(xiàng)目，占總體半數(shù)以上。日本重視與中國開展氣候國際合作，通過多個雙邊協(xié)議向中國提供資金援助和先進(jìn)減排技術(shù)，并就氣候問題開展了人員交流和培訓(xùn)；近40年來日本對中國ODA援助總額約為2 900億元人民幣，其中能源和環(huán)保領(lǐng)域合作占較大比例，這為中日可持續(xù)發(fā)展合作進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)。同時，日本與其他亞洲國家積極開展多邊合作，包括建立合作會議機(jī)制、技術(shù)和數(shù)據(jù)交換等。

日本主導(dǎo)的國際氣候合作主要通過環(huán)境ODA、多邊政策或倡議和雙邊減排機(jī)制開展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫Donor Tracker的數(shù)據(jù)，2018年，日本以氣候變化為主要目標(biāo)的ODA達(dá)96億美元，占其雙邊可分配ODA的53%；其中大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（72%），其余資金用于能源（10%）、水與衛(wèi)生（9%）和農(nóng)業(yè)（7%）等。由于日本對低碳基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域的關(guān)注，日本ODA側(cè)重于減緩氣候變化的項(xiàng)目，占所有氣候相關(guān)ODA的86%，而適應(yīng)氣候變化ODA則相對較少。

在減緩氣候變化方面，日本利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提高能效，構(gòu)建低碳社會和增加碳匯等措施減緩全球氣候變暖。在適應(yīng)氣候變化方面，日本在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制、加強(qiáng)綜合性氣候風(fēng)險管理及能力建設(shè)，以及構(gòu)建適應(yīng)氣候治理平臺和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域與發(fā)展中國家開展合作交流，幫助其提高適應(yīng)氣候變化能力，進(jìn)一步優(yōu)化氣候變化應(yīng)對方案。

 美國應(yīng)對氣候變化國際合作

美國主要通過開展環(huán)境外交和參與全球氣候談判，主導(dǎo)和促成全球氣候治理的雙多邊合作。盡管美國曾經(jīng)拒絕簽署《京都議定書》并退出《巴黎協(xié)定》，但總體上美國在全球氣候變化治理領(lǐng)域仍然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。長期以來中美兩國在減緩和適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域積極開展戰(zhàn)略性合作，共同致力于應(yīng)對全球氣候治理問題，并通過陸續(xù)簽訂《格拉斯哥聯(lián)合宣言》等可持續(xù)合作聲明和框架文件達(dá)成一致立場。雙方合作建立中美氣候變化工作組和中美清潔能源聯(lián)合研究中心等多個相關(guān)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，推動中央政府、地方政府、企業(yè)、高校等不同層級的合作，雙方綠色合作逐漸聚焦于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。中美就氣候治理開展大國合作，一方面為雙方多維度氣候行動提供保障，另一方面為全球氣候治理發(fā)出有利信號，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》有效落實(shí)。此外，東盟也是美國氣候國際合作的重點(diǎn)區(qū)域，美國主要以氣候援助的合作方式幫助東盟國家創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)增長軌跡，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣罏?zāi)減災(zāi)的能力，推動環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更具氣候適應(yīng)性的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。

在減緩氣候變化方面，美國重點(diǎn)在清潔能源、低碳農(nóng)業(yè)和低碳城市，以及增加碳匯等領(lǐng)域開展國際合作。在《全球氣候變化倡議》（GCCI）下，美國將清潔能源作為減緩氣候變化合作的重點(diǎn)，其清潔能源援助主要通過加速推行清潔能源技術(shù)、政策和方法，以減少生產(chǎn)和使用能源過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放。同時，美國向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金援助，有效幫助部分國家加快農(nóng)林產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。美國作為國際森林保護(hù)的長期資助者，支持發(fā)展中國家在《氣候公約》范圍內(nèi)的森林保護(hù)行動。自2008年以來，美國已成為REDD+的前五大捐助國之一。在適應(yīng)氣候變化方面，美國在防災(zāi)減災(zāi)、水資源生態(tài)系統(tǒng)治理及能力建設(shè)等方面同發(fā)展中國家建立多渠道交流合作平臺和專項(xiàng)對話機(jī)制，幫助共建國家積極應(yīng)對氣候變化災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

應(yīng)對氣候變化國際合作經(jīng)驗(yàn)特征及面臨挑戰(zhàn)

共建國家一直以來在全球氣候變化談判進(jìn)程中謀求自身發(fā)展利益，將經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與全球氣候治理目標(biāo)緊密結(jié)合，2022年第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27），在眾多發(fā)展中國家的爭取下，發(fā)達(dá)國家同意建立氣候補(bǔ)償基金，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供助力。

 氣候變化相關(guān)投融資渠道建設(shè)至關(guān)重要

氣候融資主要指用于減緩和適應(yīng)氣候變化采取相關(guān)行動所需的資金。氣候融資是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和氣候適應(yīng)發(fā)展的關(guān)鍵，全球氣候融資在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上的多邊渠道實(shí)現(xiàn)；同時，越來越多的資金通過雙邊渠道或區(qū)域氣候合作實(shí)現(xiàn)流動。部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了各級氣候融資倡議，或通過其雙邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)提供了氣候融資渠道，同時建立了區(qū)域和國家基金用于接收各種形式的氣候融資資金。發(fā)展中國家氣候融資的獲取渠道主要有國家出資、國內(nèi)財政預(yù)算、國際融資和一部分私營部門的資金。例如，2015年巴西為接收挪威10億美元的資金設(shè)立了亞馬孫基金。隨著氣候行動的戰(zhàn)略協(xié)同，越來越多的發(fā)展中國家建立了氣候變化基金，包括印度尼西亞、孟加拉國、貝寧、柬埔寨、埃塞俄比亞、馬爾代夫、墨西哥、南非等。

以多邊開發(fā)銀行為主的多邊氣候基金也是當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重要的投資機(jī)制，并且在其投資決策過程中發(fā)展中國家有更大的發(fā)言權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，2003—2020年有21個多邊氣候基金在亞太地區(qū)、南亞地區(qū)，西亞地區(qū)、歐洲地區(qū)，以及中東和北非地區(qū)參與了近1 082個氣候變化相關(guān)投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)投資總金額達(dá)到101.29億美元，為共建國家完成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)提供了強(qiáng)大助力。除了政府和國際機(jī)構(gòu)層面，私營部門的氣候融資機(jī)制近年來也在積極發(fā)揮作用，自2014年9月紐約氣候峰會以來，越來越多的私營部門加入氣候融資。

 低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)貿(mào)易和創(chuàng)新合作是關(guān)鍵路徑

“一帶一路”框架下推進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)貿(mào)易和國家間創(chuàng)新合作，有利于鞏固“一帶一路”合作關(guān)系，減輕沿線基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)合作項(xiàng)目的環(huán)境和氣候影響，緩解各成員國氣候治理行動技術(shù)負(fù)擔(dān)，提升“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展水平。隨著全球信息化發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和渠道在不斷發(fā)展，以往跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移主要由政府和公司推動，現(xiàn)在各種非政府組織（NGO）、咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織及科研機(jī)構(gòu)等正在發(fā)揮更大作用。在清潔技術(shù)能源等關(guān)鍵領(lǐng)域和部門，鼓勵相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資，多渠道提供技術(shù)補(bǔ)貼，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移目標(biāo)地的運(yùn)維能力、技術(shù)水平，降低運(yùn)營成本，以及提升公眾意識，都有助于通過技術(shù)進(jìn)步和工藝改進(jìn)應(yīng)對氣候變化。

 碳匯交易市場體系建設(shè)是重要機(jī)制

《京都議定書》提出的“碳信用額度”提案將國家分為工業(yè)化國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化國家可以在自己的排放交易市場中進(jìn)行碳信用交易；此后，《巴黎協(xié)定》為進(jìn)一步促進(jìn)碳信用使用細(xì)化了條件。目前，國際上成熟的碳排放交易體系有歐盟碳排放交易體系、韓國碳排放交易體系、新西蘭碳排放交易體系、美國區(qū)域溫室氣體倡議、美國西部氣候倡議，此外還有中國碳交易市場等發(fā)展中的排放交易體系正在積極建設(shè)。由于碳匯交易市場體系建設(shè)涉及技術(shù)、法律制度等多方面準(zhǔn)備，已經(jīng)實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的共建國家仍占少數(shù)。目前大部分國家對于排放限制及交易刻度的規(guī)定仍尚待完善，并且缺乏完備的工廠排放監(jiān)測系統(tǒng)。此外，ETS的構(gòu)建需要法律對排放限額作出明確的規(guī)定，未來在排放制度準(zhǔn)備（如法律起草、明確框架制度約束）上也有較大需求。

 能力建設(shè)是基本支撐

能力建設(shè)是聯(lián)合國氣候變化大會的重要議題。根據(jù)UNFCCC對各國能力建設(shè)活動及行動信息的披露進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)共建國家在能力建設(shè)方面的行動各有側(cè)重，其中重點(diǎn)關(guān)注“評估減緩措施的執(zhí)行情況”“教育、培訓(xùn)和公眾意識”“國家信息通報”及“脆弱性和適應(yīng)性評估”等方面。例如，蒙古國評估減緩措施的執(zhí)行情況占24.5%，而教育、培訓(xùn)和公眾意識占14.3%，國家信息通報占12.2%；泰國評估減緩措施的執(zhí)行情況占16.7%，教育、培訓(xùn)和公眾意識占14.4%；沙特阿拉伯國家信息通報占26.3%，改善策略占15.8%。此外，大部分國家在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)系統(tǒng)治理、城鄉(xiāng)綠化、低碳產(chǎn)業(yè)、森林碳匯、生物多樣性等領(lǐng)域的能力建設(shè)均存在積極需求。

 公眾參與是重要保障

公眾參與氣候變化應(yīng)對具有復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)性，因?yàn)榄h(huán)境變化的時間積累特性，和環(huán)境教育落實(shí)相對滯后，發(fā)展中國家民眾對氣候變化的公眾責(zé)任意識相對較弱。此外，公眾對環(huán)境真實(shí)情況和相關(guān)行動的知情權(quán)存在限制，公眾參與環(huán)境和氣候決策帶有非組織化傾向，很容易產(chǎn)生“搭便車”行為。總體來講，發(fā)展中國家對于公眾參與氣候變化治理仍需進(jìn)一步提高重視。歐美國家在碳市場建設(shè)公眾參與方面具有一定經(jīng)驗(yàn)。歐盟于2020年發(fā)布的《歐洲氣候法》中特別規(guī)定公民個人與非政府組織在促進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)氣候中和與低碳轉(zhuǎn)型的作用。美國在相關(guān)氣候法案中完善了公眾參與機(jī)制，對包括碳市場、碳減排、排放配額分配、價格穩(wěn)定信息公開及公眾咨詢等方面進(jìn)行了規(guī)定，并在立法過程中加入了公眾討論程序。

公眾參與是氣候行動的重要環(huán)節(jié)，而此前公眾在參與氣候治理時往往處于被動狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化總體目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步提高公眾對氣候行動的知情權(quán)和環(huán)保教育水平，強(qiáng)化公眾氣候治理意識和價值觀念，引導(dǎo)公眾自覺規(guī)范日常生產(chǎn)活動中的排放行為，從建立意識觀念到付諸實(shí)際行動全過程強(qiáng)化公眾參與度。

 共建國家氣候治理面臨的挑戰(zhàn)

氣候治理技術(shù)發(fā)展不平衡。氣候治理技術(shù)即包括碳減排技術(shù)在內(nèi)的減緩氣候變化相關(guān)技術(shù)。共建國家大部分為發(fā)展中國家，急需具備技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)援助。然而，目前減碳技術(shù)特別是清潔能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展存在壁壘。一方面，碳捕集與封存技術(shù)等先進(jìn)減碳技術(shù)項(xiàng)目投資門檻較高，回報周期較長，阻礙了氣候治理技術(shù)的商業(yè)化推廣；另一方面，發(fā)達(dá)國家具備氣候治理技術(shù)的壟斷性優(yōu)勢，市場化機(jī)制使減碳技術(shù)轉(zhuǎn)移存在現(xiàn)實(shí)性難題。

氣候投資不均衡且存在巨大缺口。共建國家氣候投資存在偏重減緩氣候變化項(xiàng)目趨勢，并且地區(qū)間分布不均衡，很多低收入國家和地區(qū)獲得氣候投資支持相對較少。同時，共建國家氣候資金需求缺口巨大，發(fā)達(dá)國家在《巴黎協(xié)定》下承諾到2020年每年提供1 000億美元?dú)夂蛸Y金援助遲遲不能落實(shí)兌現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙地區(qū)氣候治理進(jìn)程。

面對全球氣候難題，發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)自身利益，催生出單邊主義和保護(hù)主義措施。美國在國際氣候協(xié)定中反復(fù)無常的舉動給國際氣候合作帶來更多的不確定性；歐盟則是意圖通過“綠色新政”緩解和轉(zhuǎn)移其綠色轉(zhuǎn)型壓力，形成以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制為代表的政策框架，但此舉將給能源密集型出口國家?guī)砭薮蟪杀緣毫Γ觿⌒滦途G色貿(mào)易壁壘。

國家和地區(qū)間發(fā)展水平不同導(dǎo)致減排壓力存在差異。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)高技術(shù)化和服務(wù)化雙重特征，而發(fā)展中國家正處于工業(yè)化進(jìn)程中，未來的減排壓力遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。同時，在人才和人力資源保障方面，發(fā)展中國家也處于明顯的劣勢。

經(jīng)驗(yàn)啟示與政策建議

中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，長期以來與共建國家在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行了戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的深度對接，以共贏模式深化多層次合作。未來中國與共建國家的氣候國際合作仍存在廣闊發(fā)展空間，需要進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家借鑒經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，提高合作效率和水平。

從國家層面確立“一帶一路”氣候變化國際合作戰(zhàn)略，納入“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略與政策對話合作并系統(tǒng)性加以推進(jìn)。加快氣候合作戰(zhàn)略與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及國際化戰(zhàn)略的深度對接，明確氣候合作的工作重點(diǎn)。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，將氣候合作與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)氣候合作和務(wù)實(shí)行動。同時，將氣候合作作為實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和對外援助總體戰(zhàn)略的重要組成部分，在雙向貿(mào)易和雙向投資進(jìn)程中體現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的有效措施。加強(qiáng)氣候合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動氣候援外工作協(xié)同管理，完善管理制度，將氣候合作機(jī)制化和長效化。

推動氣候補(bǔ)償基金等融資機(jī)制在“一帶一路”共建國家投資落地，以金融科技支持綠色金融發(fā)展，開發(fā)氣候友好型產(chǎn)品和融資機(jī)制，擴(kuò)大氣候適應(yīng)領(lǐng)域的資金。共同促進(jìn)多種氣候融資機(jī)制運(yùn)營的規(guī)范化、透明化，幫助共建國家進(jìn)一步完善氣候投融資體制戰(zhàn)略框架并明確規(guī)則及法律制度，降低氣候投資成本和風(fēng)險。通過設(shè)立激勵措施、統(tǒng)一氣候投資定義與分類、制定綠色投資者責(zé)任指南等措施，支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)建氣候友好型綠色投資生態(tài)體系，推動更大規(guī)模的綠色融資。

借鑒發(fā)達(dá)國家有利的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動共建國家制度和技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色和低碳標(biāo)準(zhǔn)的互通和對接，促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的應(yīng)用。積極參與制定清潔能源投資標(biāo)準(zhǔn)，推動和發(fā)展共建國家在低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作。通過綠色低碳示范項(xiàng)目，帶動氣候友好型產(chǎn)品向共建國家出口。與共建國家共同加快推進(jìn)碳市場體系建設(shè)，促進(jìn)和幫助共建國家進(jìn)一步優(yōu)化碳排放交易規(guī)則，推動共建國家碳交易市場與現(xiàn)有碳交易系統(tǒng)形成互聯(lián)互通。

加強(qiáng)氣候合作的能力建設(shè)，推動建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實(shí)有效、合作共贏的全球氣候治理體系。利用好綠色“一帶一路”平臺，加強(qiáng)國際合作，同共建國家圍繞應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型開展有組織的對話、聯(lián)合研究和能力建設(shè)活動。進(jìn)一步推動低碳技術(shù)貿(mào)易，建立低碳技術(shù)國際轉(zhuǎn)移平臺和機(jī)制，促進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)和流動，加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助共建國家攻克碳減排技術(shù)壁壘及運(yùn)營成本問題，從根本上解決發(fā)展中國家碳減排難題。

加強(qiáng)綠色“一帶一路”品牌建設(shè)，在“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的信息傳播中，講好氣候友好的“‘一帶一路’故事”。制定環(huán)境可持續(xù)的傳播策略，著重發(fā)展可再生能源與綠色基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，加強(qiáng)共建國家綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和參與度；同時，注重傳播中國在清潔能源與綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的海外投資建設(shè)信息，分享最佳實(shí)踐，使“一帶一路”倡議與綠色低碳發(fā)展在輿論宣傳中高度關(guān)聯(lián)，形成綠色“一帶一路”品牌效應(yīng)。

（作者：張建平，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國世界貿(mào)易組織研究院、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院；張旭，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國世界貿(mào)易組織研究院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）