中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“大設(shè)施”）是為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。2023年2月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)中指出“要科學(xué)規(guī)劃布局前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)事中事后監(jiān)管，完善全生命周期管理，全面提升開放共享水平和運(yùn)行效率”。這對(duì)我國大設(shè)施的管理水平和效能發(fā)揮提出了更高要求。

我國大設(shè)施的建設(shè)最早可以追溯到“兩彈一星”計(jì)劃，自2000年以來進(jìn)入快速發(fā)展期。2007年由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、教育部編制的《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，啟動(dòng)了散裂中子源、強(qiáng)磁場(chǎng)裝置、大型天文望遠(yuǎn)鏡等12項(xiàng)大設(shè)施項(xiàng)目。2013年國務(wù)院發(fā)布的《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012—2030年）》明確了要瞄準(zhǔn)科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求逐步完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系。2017年國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出進(jìn)一步強(qiáng)化國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家安全和科技進(jìn)步的支撐保障作用，建設(shè)目標(biāo)是“到2020年，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行總體技術(shù)水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列，運(yùn)行和使用效率整體達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)居國際領(lǐng)先地位”。

然而，目前我國大設(shè)施在建設(shè)和運(yùn)行過程中也暴露出了一些問題，一些設(shè)施的效能未能充分發(fā)揮，關(guān)鍵原因之一是大設(shè)施專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足。受到“重設(shè)備、輕人員”財(cái)政傳統(tǒng)的影響，目前國家在大設(shè)施的建設(shè)階段一般只提供設(shè)備費(fèi)和基建費(fèi)，不提供人員經(jīng)費(fèi)。科研院所和高校等大設(shè)施依托單位負(fù)責(zé)組建一支專職的研制、工程、管理人員隊(duì)伍并負(fù)責(zé)大部分人員經(jīng)費(fèi)。然而，如果依托單位沒有較足夠的設(shè)施專職人員編制或額外經(jīng)費(fèi)，設(shè)施建設(shè)人員往往需要承擔(dān)更多的工作量或面臨較低的待遇。因此產(chǎn)生的人員流失和人才隊(duì)伍不穩(wěn)定問題將直接影響大設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。由于大設(shè)施具有大型復(fù)雜系統(tǒng)工程的屬性，涉及科學(xué)、技術(shù)、工程和管理等多層面的交叉問題，除了科研人員，其建設(shè)和運(yùn)行還依賴一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍。其中，專業(yè)技術(shù)人才包括設(shè)施工程建設(shè)人才、實(shí)驗(yàn)人才（如實(shí)驗(yàn)科學(xué)家）和其他專業(yè)工程師等。在我國目前的科技人才評(píng)價(jià)體系中，大部分單位未能充分考慮大設(shè)施專業(yè)技術(shù)人才工作內(nèi)容和方式的特殊性。這類專業(yè)技術(shù)人員的考核激勵(lì)與一般科研人員沒有區(qū)分，主要還是根據(jù)論文和科研項(xiàng)目，導(dǎo)致這部分人才職業(yè)發(fā)展困難，嚴(yán)重降低了他們的工作積極性和穩(wěn)定性。技術(shù)支撐人員的激勵(lì)不足將直接損害大設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行效率，并嚴(yán)重制約大設(shè)施科學(xué)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮。

在創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新鏈的理論中，創(chuàng)新涵蓋了包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)作等在內(nèi)的一系列過程。在這個(gè)復(fù)雜過程中，需要科研人員、專業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)新管理人員等不同類型的創(chuàng)新人才作為主體，通過不斷的互動(dòng)來促進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)和新應(yīng)用的產(chǎn)生。對(duì)大設(shè)施而言，其不僅涉及基礎(chǔ)研究問題，還涉及復(fù)雜的工程管理問題，以及之后的設(shè)施運(yùn)行和成果轉(zhuǎn)化問題。因此，大設(shè)施發(fā)揮最大效能需要從工程、科學(xué)、技術(shù)、轉(zhuǎn)化等多方面共同發(fā)力。但我國現(xiàn)行科技人才體系側(cè)重于基礎(chǔ)科研人員的培養(yǎng)和激勵(lì)，缺乏對(duì)專業(yè)工程人才、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新管理人才的關(guān)注。因此，強(qiáng)化優(yōu)化大設(shè)施專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并從制度設(shè)計(jì)上激發(fā)各類人才的工作積極性與潛力，對(duì)發(fā)揮大設(shè)施效能、提高國家科技競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。

本文聚焦國家大設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行過程中的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問題，調(diào)研了多個(gè)處于不同階段如正在建設(shè)中、剛剛完成建設(shè)和已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行多年的典型大設(shè)施，梳理了人才隊(duì)伍建設(shè)狀況和突出問題。在此基礎(chǔ)上，本文以全球范圍內(nèi)X射線自由電子激光領(lǐng)域的標(biāo)桿裝置為例開展分析，包括美國SLAC國家加速器實(shí)驗(yàn)室的直線加速器相干光源、歐洲X射線自由電子激光裝置、日本理化學(xué)研究所自由電子激光裝置、韓國浦項(xiàng)自由電子激光裝置，總結(jié)了這些國際裝置在人員經(jīng)費(fèi)、人才結(jié)構(gòu)、待遇和晉升方面的經(jīng)驗(yàn)。為助力我國更好地依托大設(shè)施建設(shè)世界科技強(qiáng)國，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文提出了3點(diǎn)針對(duì)強(qiáng)化優(yōu)化大設(shè)施專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議。

大設(shè)施的多元人才體系

大設(shè)施是科學(xué)家開展前沿實(shí)驗(yàn)以取得科技突破的重要平臺(tái)。但這些實(shí)驗(yàn)是在實(shí)驗(yàn)操作人員、系統(tǒng)工程師和設(shè)施運(yùn)行管理人員等一系列專業(yè)人員的共同努力下完成的。這些專業(yè)人員在科研項(xiàng)目中承擔(dān)了工藝、測(cè)試、數(shù)據(jù)分析、用戶管理等工作，是大設(shè)施發(fā)揮效能的關(guān)鍵支撐力量，與科研人才一起構(gòu)成了大設(shè)施的多元人才體系。圖1呈現(xiàn)了大設(shè)施生命周期不同階段的主要活動(dòng)以及所需的專業(yè)人才。可以看到，在設(shè)施預(yù)研、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和改造退役的每個(gè)環(huán)節(jié)，科研人才、工程建設(shè)人才、實(shí)驗(yàn)人才、其他技術(shù)人才和管理人才都發(fā)揮了重要作用，共同決定了大設(shè)施創(chuàng)新效能的發(fā)揮。

科研人才是大設(shè)施的主要使用者。他們提出科學(xué)問題、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案、分析實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)并得出科學(xué)結(jié)論，在設(shè)施的預(yù)研、建設(shè)和改造退役階段與設(shè)施工程人員和管理人員深度協(xié)作。工程建設(shè)人才負(fù)責(zé)按照科學(xué)家的科研需求對(duì)大設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、調(diào)試和改造，確保大設(shè)施的實(shí)驗(yàn)條件和性能符合探索科學(xué)問題的需求。實(shí)驗(yàn)人才是大設(shè)施在進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)階段的重要技術(shù)輔助力量。他們是設(shè)施中最熟悉裝置操作流程、參數(shù)調(diào)節(jié)、技術(shù)問題識(shí)別與處理的專業(yè)人員，主要職責(zé)包括為科學(xué)家的科研實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備所需材料、進(jìn)行大部分實(shí)驗(yàn)操作、記錄和分析實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、撰寫技術(shù)文檔等和科研實(shí)驗(yàn)直接相關(guān)的技術(shù)工作。由于和科研實(shí)驗(yàn)聯(lián)系緊密，實(shí)驗(yàn)人才主要參與設(shè)施在運(yùn)行維護(hù)階段和改造階段的工作。除了實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才外，大設(shè)施的運(yùn)行還需要一些其他技術(shù)人才提供保障，如設(shè)施系統(tǒng)工程師、放射性樣本防護(hù)管理員、數(shù)據(jù)及系統(tǒng)維護(hù)管理員等。管理人才負(fù)責(zé)統(tǒng)籌設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，承擔(dān)用戶管理、用戶科普和組織專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議等工作，并且負(fù)責(zé)設(shè)施的人事、財(cái)務(wù)、公共服務(wù)等傳統(tǒng)管理工作。管理人才往往為復(fù)合型人才，不僅需要具備項(xiàng)目管理能力、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力和溝通協(xié)調(diào)能力，還需要具備扎實(shí)的科學(xué)和工程技術(shù)背景，能夠理解和把握基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)原理和運(yùn)行機(jī)制。

雖然近年來大設(shè)施得到政府和科學(xué)界的廣泛重視，但我國大設(shè)施整體水平與提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破的目標(biāo)仍有差距，一些大設(shè)施的科技水平和使用效能還需提高，同時(shí)管理體制機(jī)制有待優(yōu)化。特別是由于待遇不高、考核不合理、職業(yè)前景不明朗等原因，一些設(shè)施的工程建設(shè)人才、實(shí)驗(yàn)科學(xué)家、專業(yè)工程師和管理骨干流失嚴(yán)重。他們的發(fā)展受限將對(duì)大設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重不良影響，包括項(xiàng)目建設(shè)的不穩(wěn)定甚至延誤、科學(xué)家開展實(shí)驗(yàn)受限、設(shè)施使用效率不高甚至實(shí)驗(yàn)安全隱患等。因此，提升大設(shè)施效能，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

我國大設(shè)施專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的突出問題

2012—2023年，筆者團(tuán)隊(duì)對(duì)國內(nèi)5個(gè)大設(shè)施進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤。這些設(shè)施來自3座城市，并分別處于建設(shè)中、剛剛完成建設(shè)和已穩(wěn)定運(yùn)行多年等不同階段。筆者團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了8次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)方、設(shè)施管理者、實(shí)驗(yàn)站工程師和科學(xué)家用戶進(jìn)行了15次半結(jié)構(gòu)化訪談和4次專家座談會(huì)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果總結(jié)了有關(guān)大設(shè)施人員經(jīng)費(fèi)與人才考核的3個(gè)突出問題。

大設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)不足

大設(shè)施人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要難題之一是設(shè)施建設(shè)過程中缺乏足夠的人員經(jīng)費(fèi)支持。根據(jù)2014年出臺(tái)的《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》，大設(shè)施主要由國家投資建設(shè)，地方政府等主管單位應(yīng)制定和落實(shí)各項(xiàng)配套政策，而國家撥付的設(shè)施建設(shè)費(fèi)中一般不包含人員費(fèi)用。以中國科學(xué)院高能物理研究所（以下簡(jiǎn)稱“高能所”）承擔(dān)大設(shè)施建設(shè)任務(wù)為例，工程建設(shè)的工作需要額外人員，但這部分人員沒有專門經(jīng)費(fèi)支持，大部分人員經(jīng)費(fèi)來自高能所自己的編制人員費(fèi)。財(cái)政經(jīng)費(fèi)可以提供一部分額外的資金來支持返聘和外聘人員，如以3 000元/月的待遇進(jìn)行臨時(shí)招聘，但這樣的待遇很難招到符合要求的人才。又如，據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)調(diào)研的某設(shè)施反映，國家發(fā)展和改革委與地方政府共同撥付的建設(shè)經(jīng)費(fèi)中沒有人員費(fèi)這個(gè)科目。因此，參與該設(shè)施建設(shè)的各類專業(yè)人員，包括工程建設(shè)人員、技術(shù)人員和管理人員等都需要掛靠在該項(xiàng)目依托的科研單位。這些專業(yè)人員的待遇、招聘和考核也因此參照依托單位的規(guī)定或辦法，這導(dǎo)致與大設(shè)施建設(shè)相關(guān)任務(wù)的復(fù)雜性和獨(dú)特要求產(chǎn)生了錯(cuò)配。當(dāng)依托單位為科研院所或高校時(shí)，因其對(duì)招聘人員學(xué)歷的較高要求，容易導(dǎo)致設(shè)施難以招聘到合適的工程建設(shè)技術(shù)人員的情況。

大設(shè)施建設(shè)費(fèi)中缺乏人員經(jīng)費(fèi)的制度原因是大設(shè)施屬于國家基本建設(shè)項(xiàng)目。按照財(cái)政部2016年公布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，“建設(shè)成本是指按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容由項(xiàng)目建設(shè)資金安排的各項(xiàng)支出，包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出”。因此，人員績(jī)效費(fèi)用不屬于建設(shè)成本的支出范圍。近年來，一些大設(shè)施建設(shè)過程中缺乏人員經(jīng)費(fèi)支持的問題已變得十分突出。2017年，全國政協(xié)十二屆全國委員會(huì)向國家發(fā)展和改革委提出過《關(guān)于完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的提案》，建議在國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)中列支人員績(jī)效費(fèi)用。國家發(fā)展和改革委的回復(fù)意見是將督促大設(shè)施建設(shè)主管部門和依托單位按照《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》建立健全符合國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)的人力資源管理制度，制定相應(yīng)的考核和激勵(lì)辦法，組建并穩(wěn)定一支專職的研制、工程、管理人員隊(duì)伍。目前，該管理辦法對(duì)大設(shè)施主管部門和依托單位在提供人員經(jīng)費(fèi)方面責(zé)任的描述較為籠統(tǒng)。隨著我國大設(shè)施的建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，建設(shè)期間專項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)的不足可能嚴(yán)重制約大設(shè)施人才隊(duì)伍的建設(shè)和設(shè)施本身的發(fā)展。

設(shè)施人才考核體系不合理

許多大設(shè)施還面臨著人才考核激勵(lì)與任務(wù)不匹配的問題。長(zhǎng)期以來，基礎(chǔ)研究都被認(rèn)為是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初源頭，對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)了我國對(duì)創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)，特別是針對(duì)專業(yè)工程技術(shù)人員和創(chuàng)新管理人員等其他類型人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度尚不成熟。然而大設(shè)施真正發(fā)揮其科學(xué)效益需要依賴一支涵蓋基礎(chǔ)科研人才、實(shí)驗(yàn)科學(xué)家、技術(shù)工程師、裝置管理人才等多元?jiǎng)?chuàng)新人才的隊(duì)伍，因此需要制度支持去激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛力。筆者團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中遇到的一個(gè)普遍問題就是，對(duì)實(shí)驗(yàn)科學(xué)家、技術(shù)工程師等不同人才的考核需要參照這些人員依托單位的規(guī)定或辦法，考核指標(biāo)往往以論文和科研項(xiàng)目為主。這一現(xiàn)象導(dǎo)致這些人才不愿把精力花在儀器研制、技術(shù)攻關(guān)和運(yùn)行優(yōu)化上，從而對(duì)大設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

以筆者團(tuán)隊(duì)調(diào)研的某大設(shè)施為例，雖然其在人員考核方面已經(jīng)做出了一系列改進(jìn)，但目前仍面臨明顯的專業(yè)技術(shù)人員流失問題。主要有2點(diǎn)原因：該設(shè)施對(duì)技術(shù)人員有著較高的要求，往往需要其獲得博士學(xué)位并有相關(guān)工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，而這類人才在產(chǎn)業(yè)界可以找到待遇更高的工作。受限于該設(shè)施依托單位的規(guī)定，目前該設(shè)施的專業(yè)工程人員并不能指導(dǎo)碩士生或博士生，難以形成團(tuán)隊(duì)。這從一定程度上增加了他們開展科研和技術(shù)攻關(guān)的難度，因此這部分人才也更容易流失。在筆者團(tuán)隊(duì)調(diào)研的另一大設(shè)施中，實(shí)驗(yàn)科學(xué)家和線站工程師普遍反映他們目前的薪資待遇不高，特別是和科研人員相比。此外，他們的職稱評(píng)定“主要看論文和項(xiàng)目，但工作內(nèi)容更多是與工程和實(shí)驗(yàn)相關(guān)，不利于發(fā)表科研論文”。這導(dǎo)致這部分人才評(píng)職稱面臨較大困難，副教授或高級(jí)工程師往往是他們的職業(yè)“天花板”，哪怕再優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才也很難獲得正高級(jí)別的職稱。

國外大設(shè)施人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

與我國相比，美國、英國、德國、法國、日本等世界主要科技強(qiáng)國更早地建設(shè)并運(yùn)行了一批世界領(lǐng)先的大設(shè)施，這些國家在大設(shè)施人才隊(duì)伍建設(shè)方面有一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為了保證國外設(shè)施對(duì)國內(nèi)被調(diào)研設(shè)施的可借鑒性，筆者選取了X射線自由電子激光（XFEL）這類大設(shè)施開展分析。

XFEL是20世紀(jì)末發(fā)展起來的新技術(shù)，具有極高的亮度和短脈沖寬度。XFEL可用于研究材料的結(jié)構(gòu)、動(dòng)力學(xué)過程、化學(xué)反應(yīng)等，在物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值。德國在2005年率先建成開放德國漢堡電子同步加速器中心自由電子激光裝置（FLASH），美國隨后在2009年建成美國SLAC國家加速器實(shí)驗(yàn)室直線加速器相干光源（LCLS）并在2010年向用戶開放該裝置。世界范圍內(nèi)的主要自由電子激光裝置還包括：日本理化學(xué)研究所自由電子激光裝置（SCALA）、韓國浦項(xiàng)自由電子激光裝置（PAL-XFEL）和歐洲多個(gè)國家共建的歐洲X射線自由電子激光裝置（European-XFEL）等。

根據(jù)這些國外設(shè)施官方網(wǎng)站或設(shè)施隸屬實(shí)驗(yàn)室官方網(wǎng)站的信息，筆者總結(jié)了它們?cè)谌藛T經(jīng)費(fèi)、人才結(jié)構(gòu)、人才待遇和晉升方面的情況。

人員經(jīng)費(fèi)

在人員經(jīng)費(fèi)方面，國外的大設(shè)施會(huì)根據(jù)設(shè)施的生命周期特點(diǎn)來科學(xué)規(guī)劃設(shè)施的總體費(fèi)用預(yù)算，而且非常重視運(yùn)行期間所需要的人員費(fèi)用，會(huì)在設(shè)施開放進(jìn)入成熟期后逐漸增加人員費(fèi)用預(yù)算。這樣的費(fèi)用比例調(diào)整非常符合設(shè)施的生命周期發(fā)展——設(shè)施運(yùn)行進(jìn)入成熟期后會(huì)吸引更多的科學(xué)家來進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，從而需要更多的專業(yè)技術(shù)人才輔助實(shí)驗(yàn)進(jìn)行。

在國外XFEL裝置中，歐洲European-XFEL裝置的費(fèi)用預(yù)算信息最為全面，也非常具有代表性。該裝置總體建設(shè)預(yù)算約為12.5億歐元（2005年價(jià)值），預(yù)算資金來自歐盟各股東國及歐盟“地平線2020計(jì)劃”等第三方資金。2018年首次全年運(yùn)行時(shí)，預(yù)算總額為1.696億歐元，其中1.176億歐元（69.3%）與運(yùn)行有關(guān)。就其運(yùn)行費(fèi)而言，2018年為1.176億歐元、2019年為1.186億歐元、2020年為1.32億歐元、2021年為1.373億歐元。從European-XFEL 在2016—2020年期間每年預(yù)算中維護(hù)費(fèi)、人員費(fèi)和資產(chǎn)設(shè)備費(fèi)的占比（圖2）可以看到，從2020年起人員費(fèi)就成為占比最大的支出類別，為5 860萬歐元，占到44%，這一比例遠(yuǎn)超國內(nèi)幾乎所有大設(shè)施。

人員結(jié)構(gòu)

在人員結(jié)構(gòu)方面，國外的大設(shè)施重視科學(xué)家與其他專業(yè)人才的協(xié)同發(fā)展。一個(gè)具體表現(xiàn)是，當(dāng)設(shè)施開始運(yùn)營后，科研人員的數(shù)量會(huì)逐步上升并達(dá)到穩(wěn)定。為了更好地支持和輔助科學(xué)家開展實(shí)驗(yàn)，設(shè)施也會(huì)增加其他類型的人員，包括專業(yè)技術(shù)人員和管理人員等。等設(shè)施進(jìn)入穩(wěn)定期后，科學(xué)家與其他人才會(huì)基本達(dá)成1:1的比例。

例如，從European-XFEL開放后5年內(nèi)（2016—2020年）的設(shè)施人員構(gòu)成（圖3a）可看出：科學(xué)家的占比最大，從2016年的156人增加到了2020年的225人；工程師和技術(shù)人員從2016年的131人增加到了2020年的183人。管理人員從2016年的50人增加到了2020年的76人，增幅最大，達(dá)到52%。從PAL-XFEL開放后5年內(nèi)（2017—2021年）的人員構(gòu)成（圖3b）可看出，其中大約一半為科研人員，另有很大一部分技術(shù)人員，其占比從2017年的37%上升到了2021年的42%。此外，PAL-XFEL的管理人員團(tuán)隊(duì)較為穩(wěn)定，約占總?cè)藬?shù)的10%。可以看到這兩個(gè)裝置將近一半的人員都是專業(yè)技術(shù)人員與管理人員。

與筆者團(tuán)隊(duì)調(diào)研的國內(nèi)某大設(shè)施主體相比，其目前的研究人員（包括教授序列和研究員序列人員）占比71%、工程師占比18%、行政管理人員占比11%。工程師和管理人員29%的占比遠(yuǎn)低于國外同類型設(shè)施。值得注意的是，國內(nèi)設(shè)施的工程技術(shù)人員可以選擇成為研究員序列人員，因此29%的數(shù)字低估了國內(nèi)設(shè)施的工程人員和行政人員占比。但這也反映出“人才層次論”下國內(nèi)專業(yè)工程技術(shù)人才面臨的困境，即同等條件下科研人員的待遇往往高于技術(shù)人員。

人才待遇和晉升

在人才待遇和晉升方面，國外大設(shè)施的科學(xué)家和其他專業(yè)人才的薪資并不存在明顯的差異。更重要的是，國外設(shè)施會(huì)根據(jù)不同類型人才的職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)來設(shè)置崗位級(jí)差，為各類人才提供較清晰的職業(yè)發(fā)展路徑。

例如，European-XFEL的員工分為E1—E15共15個(gè)等級(jí)，且每個(gè)等級(jí)中又有6個(gè)不同級(jí)別，對(duì)應(yīng)著不同的薪資水平（表1）。其中E5—E8級(jí)別的工作需要完成職業(yè)教育，E9—E12級(jí)的工作需要具有本科學(xué)位或?qū)Ｗ⒂趹?yīng)用科學(xué)、工程技術(shù)或技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)位，E13級(jí)以上的工作需要有碩士或博士學(xué)位。可以看到，在所有等級(jí)中，最高級(jí)別（6級(jí)）的薪水約為最低級(jí)別（1級(jí)）的1.2—1.5倍。這個(gè)差距較小，體現(xiàn)了歐洲在減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距、提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬待遇方面的成效。同一序列不同層級(jí)的薪資差距在美國更為明顯。根據(jù)LCLS的招聘信息，該設(shè)施的主管工程師有5個(gè)級(jí)別，其中最高級(jí)的年薪可以達(dá)到最低級(jí)的3.1倍（表2）。

國外XFEL設(shè)施的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員薪資水平整體上較高，在European-XFEL和LCLS擁有博士學(xué)位的工程師的年薪可以達(dá)到6萬歐元或10萬美元以上。值得注意的是，與我國的情況不同，國外大設(shè)施工程技術(shù)人才的薪資并不比科研人員低。例如LCLS不同層級(jí)主管工程師的年薪可以達(dá)到大學(xué)助理教授或副教授的中位數(shù)水平。

總的來說，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，大設(shè)施需要根據(jù)設(shè)施的生命周期特點(diǎn)來合理規(guī)劃人員費(fèi)用、結(jié)構(gòu)以及專業(yè)技術(shù)人員的考核與晉升方案。此外，由于國外對(duì)大設(shè)施的考核往往涵蓋是否實(shí)現(xiàn)設(shè)施科學(xué)目標(biāo)、設(shè)施運(yùn)行情況、管理水平、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)使用有效性等多個(gè)方面，大設(shè)施專業(yè)技術(shù)人員的考核并不會(huì)以專利數(shù)、論文數(shù)等指標(biāo)簡(jiǎn)單衡量。這些方面都非常值得我國的相關(guān)主管部門及政府決策部門借鑒參考。但也應(yīng)該注意到，國外經(jīng)驗(yàn)需要根據(jù)我國國情因地制宜進(jìn)行調(diào)整運(yùn)用。例如，在設(shè)施的預(yù)算投入方面，地方財(cái)政支持可能會(huì)存在著資金匹配的難度。此外，在人才的等級(jí)收入差距設(shè)置方面，由于我國不同地區(qū)的發(fā)展水平和財(cái)政收入差異，較大的等級(jí)收入差距可能會(huì)加劇地區(qū)間人才儲(chǔ)備的不平衡。

結(jié)論與建議

雖然許多研究都強(qiáng)調(diào)了高水平人才對(duì)大設(shè)施效能發(fā)揮的重要性，但是這些研究主要集中在科研人才隊(duì)伍的建設(shè)上，缺少對(duì)大設(shè)施工程建設(shè)人才、實(shí)驗(yàn)人才、設(shè)施運(yùn)營管理人才等其他支撐力量的關(guān)注。基礎(chǔ)科研人員是科技創(chuàng)新的生產(chǎn)力，技術(shù)人員和管理人員則是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的重要生產(chǎn)關(guān)系。因此，在致力于建設(shè)體系化、高層次基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái)的同時(shí)，也要著眼于進(jìn)一步完善大設(shè)施技術(shù)人員和管理人員的差異化評(píng)價(jià)和長(zhǎng)周期支持機(jī)制，堅(jiān)持走基于大型設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的支撐人才自主培養(yǎng)之路，最大化發(fā)揮大設(shè)施的科學(xué)和社會(huì)效益。

結(jié)合國內(nèi)調(diào)研結(jié)果和國外大設(shè)施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議從大設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行期間人員經(jīng)費(fèi)支持、人才分類考核評(píng)價(jià)體系以及人才分類激勵(lì)方案3個(gè)方面進(jìn)行改革。

根據(jù)大設(shè)施的生命周期，保障支撐設(shè)施人才隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源。建議充分借鑒國際同行的經(jīng)驗(yàn)，將大設(shè)施專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)視為大設(shè)施管理的重要組成部分。這一點(diǎn)需要大設(shè)施的主管部門和依托單位重視除科研人才外的各類專業(yè)人才對(duì)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要性，充分認(rèn)識(shí)到不同類型人才在設(shè)施不同發(fā)展階段的重要作用，并根據(jù)設(shè)施的生命周期適時(shí)增加對(duì)人員費(fèi)用的投入。特別地，國家在設(shè)施建設(shè)期內(nèi)可以考慮額外列支人員經(jīng)費(fèi)，或在大設(shè)施管理辦法中明確地方政府等設(shè)施主管單位、科研院所等設(shè)施建設(shè)依托單位在人員費(fèi)上的配套支持，確保大設(shè)施的平穩(wěn)建設(shè)。在設(shè)施運(yùn)行期內(nèi)，除了爭(zhēng)取設(shè)施主管部門和依托單位對(duì)人員編制和經(jīng)費(fèi)的支持及投入，大設(shè)施本身還可以聯(lián)合科學(xué)技術(shù)部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、地方科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等部門發(fā)展其他多渠道運(yùn)行資金來源，包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、企業(yè)資金等，以支持設(shè)施運(yùn)行隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展、保障設(shè)施的科學(xué)效益發(fā)揮。

建立科學(xué)合理的分類人才考核評(píng)價(jià)體系，提高大設(shè)施專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。大設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營有許多工程管理、技術(shù)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)保障的內(nèi)容，具有工程和科研的雙重性，應(yīng)當(dāng)充分考慮設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行支撐人員隊(duì)伍的特點(diǎn)與需求，制定適應(yīng)大設(shè)施發(fā)展規(guī)律的人員管理制度。具體來說，建議設(shè)施主管單位和依托單位設(shè)計(jì)靈活多樣的評(píng)價(jià)機(jī)制，以激勵(lì)不同類型的大設(shè)施專業(yè)人才發(fā)揮其專長(zhǎng)和潛能。針對(duì)專注于技術(shù)研發(fā)或?qū)嶒?yàn)保障、不發(fā)表論文的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)該制定與其任務(wù)完成情況相適宜的考核制度，以最大化大設(shè)施科學(xué)和社會(huì)效益為首要目標(biāo)，發(fā)揮這類人員的潛能和積極性。在職稱評(píng)定上，設(shè)施主管部門和依托單位應(yīng)消除職業(yè)歧視，為表現(xiàn)優(yōu)秀的工程和技術(shù)人員提供更多晉升機(jī)會(huì)，激勵(lì)他們持續(xù)進(jìn)步。對(duì)于管理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的專業(yè)人員，建議基于大設(shè)施工程管理的復(fù)雜性和重點(diǎn)難點(diǎn)，制定更符合其實(shí)際工作內(nèi)容的考核指標(biāo)，從管理角度提升大設(shè)施效能。

制訂行之有效的人才激勵(lì)方案，推動(dòng)大設(shè)施專業(yè)人才隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。大設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展離不開一支高水平的專業(yè)人員隊(duì)伍，更加離不開保障人才隊(duì)伍具備長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的制度設(shè)計(jì)。建議大設(shè)施支撐人員的隊(duì)伍建設(shè)不但要保障設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中的人員經(jīng)費(fèi)，還要考慮給予高水平人才足夠的激勵(lì)與回報(bào)。設(shè)施主管部門和依托單位應(yīng)該合理設(shè)置薪資待遇。為了吸引和留住頂尖的實(shí)驗(yàn)科學(xué)家、技術(shù)工程師和設(shè)施管理者，我們建議適度提高崗位序列中的最高級(jí)別工資和職稱待遇。應(yīng)堅(jiān)持工程人才與科研人才并重的原則，為不同類別的大設(shè)施專業(yè)人才規(guī)劃清晰的職業(yè)發(fā)展路徑。為科研人才以外的大設(shè)施專業(yè)人才提供相對(duì)平等的學(xué)生培養(yǎng)機(jī)會(huì)和生活配套設(shè)施支持，以吸引更多高水平技術(shù)人員和管理人員積極參與國家大設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。

（作者：楊錫怡、周小宇，上海科技大學(xué)創(chuàng)業(yè)與管理學(xué)院；張玲玲，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 中國科學(xué)院大學(xué)；柳卸林，上海科技大學(xué)創(chuàng)業(yè)與管理學(xué)院 中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）