——基于“863”計劃相關(guān)項目的啟示

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的二十大報告指出：“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。關(guān)鍵核心技術(shù)是塑造國際競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的國之重器，具有基礎(chǔ)性、體系性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性等關(guān)鍵特征。

關(guān)鍵核心技術(shù)已成為當今大國戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。一方面，國家之間關(guān)鍵核心技術(shù)一旦出現(xiàn)代際差距，先進國家就有可能利用出口管制等手段對落后國家實施“定點打擊”與“卡脖子”式打壓；另一方面，后發(fā)國家則有機會借助布局新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)趕超跨越與格局重塑。當前我國正處在與歐美發(fā)達國家快速縮小科技差距，從跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑領(lǐng)跑，從科技大國向建設(shè)科技強國奮進的關(guān)鍵階段，如何打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是值得深入思考的戰(zhàn)略問題。

國家戰(zhàn)略視角下打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的意義

搶占新興領(lǐng)域科技制高點，塑造全球競爭新優(yōu)勢

隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能、清潔能源、先進材料、生物制造、通信和空間等新興領(lǐng)域的“關(guān)鍵和新興技術(shù)”（CETs）將成為一國贏得未來競爭優(yōu)勢乃至重塑全球發(fā)展格局的關(guān)鍵變量與驅(qū)動力量。美國為確保在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，于2020年發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》（National Strategy for Critical and Emerging Technologies），并于2022、2024年持續(xù)更新“關(guān)鍵和新興技術(shù)清單”（以下簡稱“CET清單”）。我們要掌握新一輪國際競爭的主導(dǎo)權(quán)，就必須打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，就是要在大國戰(zhàn)略必爭的新興領(lǐng)域前瞻布局、率先發(fā)力，搶占未來科技制高點，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造全球競爭新優(yōu)勢。

下好顛覆性創(chuàng)新先手棋，開辟高質(zhì)量發(fā)展新賽道

錢學森先生曾多次提出，國防科技創(chuàng)新不能只滿足于“追尾巴”和“照鏡子”。追趕者身份已不足以驅(qū)動我國長期可持續(xù)發(fā)展，對手不怕我們尾隨追趕，最怕我們另辟蹊徑。2023年2月16日，美國司法部和商務(wù)部宣布成立“顛覆性技術(shù)打擊小組”，圍繞半導(dǎo)體、人工智能、未來通信、新能源、新材料、醫(yī)藥等顛覆性技術(shù)（disruptive technologies）領(lǐng)域，對挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位者進行打擊。我們要贏得未來發(fā)展的主動權(quán)，就必須打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，就是要以我為主，主動求變，從根本上扭轉(zhuǎn)跟蹤追隨的思維慣性和亦步亦趨的路徑依賴，以顛覆性創(chuàng)新開辟新賽道，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成“非對稱”優(yōu)勢，早日實現(xiàn)“換道超車”，以科技主動贏得國家發(fā)展的戰(zhàn)略主動，塑造全球發(fā)展的新格局。

“863”計劃的實施背景及其現(xiàn)實比較

實施背景

1983年，時任美國總統(tǒng)里根宣布實施《戰(zhàn)略防御倡議》（Strategic Defense Initiative，以下簡稱SDI；亦稱Star Wars Program，即“星球大戰(zhàn)計劃”），旨在針對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略洲際核導(dǎo)彈，構(gòu)成戰(zhàn)略防御威懾系統(tǒng)，同時全面推動美國高技術(shù)發(fā)展。為在新興技術(shù)領(lǐng)域不落人后，1986年3月，王大珩等4位科學家給中央寫信，提出《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》）。鄧小平同志指示：此事宜速決斷，不可拖延。經(jīng)過嚴格的科學論證后，中共中央、國務(wù)院批準《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》（代號“863”計劃），選定生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料7個領(lǐng)域開展高技術(shù)研究。

現(xiàn)實比較

從外部競爭環(huán)境來看，20世紀80年代，美蘇博弈加劇，全球仍處冷戰(zhàn)格局，世界主要國家都為爭奪高技術(shù)這一國際競爭制高點而制定國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。1983年，美國開始實施“星球大戰(zhàn)計劃”，西歐國家制定“尤里卡計劃”，日本實施《十年科學技術(shù)振興政策》等。王大珩等4位科學家在《建議》中清醒地指出：真正的高技術(shù)是花錢買不來的，高科技研究取得的成果是要花力氣和時間的。當前全球進入新的動蕩變革期，面對美西方國家對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)打壓與極限施壓，習近平總書記反復(fù)強調(diào):“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”我們必須在事關(guān)全局和長遠的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域下好先手棋，打好主動仗，盡快形成全球性競爭優(yōu)勢，盡早贏得戰(zhàn)略主動。

從內(nèi)部發(fā)展需求來看，20世紀80年代，全球開啟多極化進程，發(fā)展成為各個國家最為關(guān)注的問題，科學技術(shù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用愈發(fā)明顯、科技對綜合國力提升的貢獻日益凸顯。此時中國剛進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，國家希望通過利用科技資源加快推動國民經(jīng)濟增長，包括設(shè)立“863”計劃、“星火計劃”等，都是引導(dǎo)科技體系真正為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。當前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須要以科技創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力與模式由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，夯實社會主義現(xiàn)代化強國的根基。

從全球科技發(fā)展態(tài)勢來看，20世紀80年代，科學技術(shù)前沿孕育著一系列新的重大突破，以微電子技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料為標志的技術(shù)革命在世界范圍內(nèi)掀起了高技術(shù)發(fā)展浪潮。“863”計劃在啟動之初就敢于瞄準激光技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)等一批發(fā)達國家涉足未深的新興前沿領(lǐng)域前瞻布局，勇于在大國戰(zhàn)略必爭之地搶占制高點，占領(lǐng)主陣地。當前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國在人工智能、量子信息、綠色能源等新興領(lǐng)域與主要發(fā)達國家處于同一起跑水平，甚至在量子通信、鐵基超導(dǎo)等若干關(guān)鍵方向具備領(lǐng)跑優(yōu)勢。在新興領(lǐng)域，我們必須堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快搶占戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域科技制高點，實現(xiàn)我國科技實力從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升。

總的來看，當年“863”計劃實施的外部環(huán)境、內(nèi)部需求，以及所處的科技態(tài)勢都與當前具有諸多相似之處，因此總結(jié)歸納“863”計劃相關(guān)項目的攻關(guān)經(jīng)驗，對于當前打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)具有重要指導(dǎo)意義與參考價值。

“863”計劃相關(guān)項目開展新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的經(jīng)驗

圍繞國家戰(zhàn)略需求確定有限目標

美國SDI計劃是一個全方位的全球性防御計劃，其中所提到的高技術(shù)戰(zhàn)略目標雖在當時具有一定的科學原理基礎(chǔ)，但具體目標、性能指標、技術(shù)路線等并不明確，甚至在應(yīng)用場景與預(yù)期效果中存在蓄意夸大與虛假誤導(dǎo)的迷霧成分。我國作為后發(fā)國家，彼時剛剛改革開放，經(jīng)濟實力不允許也不應(yīng)該像蘇聯(lián)全部鋪開來對標競爭，“863”計劃相關(guān)項目從全球高技術(shù)發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)實情況出發(fā)，采取“有限目標、突出重點”的目標原則來應(yīng)對高技術(shù)國際戰(zhàn)略競爭。

戰(zhàn)略目標：實現(xiàn)國家意圖，確定有限目標

“863”計劃相關(guān)項目涉及的航天技術(shù)、激光技術(shù)等都屬于國際高技術(shù)前沿領(lǐng)域，都是開創(chuàng)性、高難度、長周期的大科學攻關(guān)項目。為了不花冤枉錢，不走彎路，取得高效益，各領(lǐng)域主題首先要做好戰(zhàn)略研究。通過戰(zhàn)略研究制訂本領(lǐng)域的發(fā)展藍圖，明確研究方向、任務(wù)目標、指導(dǎo)思想、研究重點和具體技術(shù)路線等，注重走中國特色的高技術(shù)發(fā)展之路。

“863”計劃相關(guān)項目確定戰(zhàn)略目標的首要原則就是以國家需求為重，注重國家戰(zhàn)略方針對新興技術(shù)研發(fā)的需求牽引與價值判斷，特別是在解決“人有我無”且影響國家安全的重大需求時，必須堅決貫徹中央決策部署，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。對于SDI計劃中提出的戰(zhàn)略目標，則采用審慎務(wù)實的科學態(tài)度加以分辨甄選，做到“有所為、有所不為”：采用“原理上可驗證、技術(shù)上可實現(xiàn)、工程上可放大”三原則排除SDI計劃中迷霧成分。注重從本國戰(zhàn)略需求與國情實際因地制宜制定有限戰(zhàn)略目標。針對SDI計劃中的薄弱環(huán)節(jié)，注重發(fā)展我國長板技術(shù)優(yōu)勢能力為目標，著眼于打造非對稱優(yōu)勢，著手形成“技術(shù)突襲”能力。

戰(zhàn)術(shù)目標：虛態(tài)牽引，集成驗證

“863”計劃相關(guān)項目在設(shè)定具體研究目標、設(shè)計研究路線時注重遵循“第一性”原理，堅持問題導(dǎo)向，善于從物理研究的基本原理與底層邏輯中探索領(lǐng)域研究方向，構(gòu)想顛覆性創(chuàng)新思路。特別是在許多新興關(guān)鍵技術(shù)的諸項目標參數(shù)尚未完全固化、部分存在定理尚未證明的情況下，通常采用確定一個階段目標的總體概念和基本設(shè)想來牽引多方開展研發(fā)協(xié)作（即“虛態(tài)牽引”）。虛態(tài)目標中有些線條是清晰的，有些線條是模糊的，可通過深入研究使其逐步清晰。在虛態(tài)目標牽引下，多領(lǐng)域技術(shù)專家解析基本科學問題、研究關(guān)鍵核心技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)實現(xiàn)路線、凝練技術(shù)突破難點重點、提出關(guān)鍵技術(shù)措施，初步回答科學技術(shù)可行性問題。經(jīng)過多輪專家研討與實驗迭代，以及多路徑、小規(guī)模的原理性探索驗證與快速低成本試錯，通過概念研究與系統(tǒng)論證的相互促進，同時借助情報分析對具體目標發(fā)揮去偽存真、優(yōu)化修正的作用，使關(guān)鍵技術(shù)裝備的任務(wù)目標逐步清晰并最終確定。

“863”計劃相關(guān)項目為做好先期概念技術(shù)的綜合集成，采用一系列由易到難、由簡入繁，集成度由少到多，由基礎(chǔ)性到系統(tǒng)性的先期技術(shù)集成實驗（PTIE）來驗證物理和技術(shù)上的可行性，通過部件級或分系統(tǒng)級的技術(shù)綜合集成，深入考核集成的可行性和風險，以及相關(guān)技術(shù)之間相互作用的有效性、可靠性與兼容性，為進一步進行全系統(tǒng)級的技術(shù)綜合集成提供成熟而實用的預(yù)研成果，減少技術(shù)工程化應(yīng)用風險，提高產(chǎn)品的研制效率。

目標導(dǎo)向創(chuàng)新管理體制機制

項目組織機制

國家屬性，層級管理。“863”計劃相關(guān)項目以國家行為的“全國一盤棋、通盤大協(xié)作”集中實施項目統(tǒng)一組織管理，以代表國家意志、實現(xiàn)國家目標的重大任務(wù)機制部署推進，以舉全國之力的中央財政專項撥款保證研究經(jīng)費。由任務(wù)下達機構(gòu)負責領(lǐng)域項目的總體組織，組建并領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會，下達中長期計劃，分配各領(lǐng)域項目經(jīng)費。由領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會負責組建主題專家組，各主題專家組按照領(lǐng)域辦公室部署，負責任務(wù)目標分解，確定課題承擔單位，負責研究進度管理與任務(wù)驗收。

責權(quán)統(tǒng)一，協(xié)同一致。“863”計劃相關(guān)項目的課題責任人可以是自然人也可以是單位法人（需指定明確的課題組長），對主題專家組負責，負責確定研究路線、人員團隊選用、具體推進研究工作、課題進度把控、課題經(jīng)費分配等任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)動人、財、物資源集中力量實施項目任務(wù)。主題專家組負責任務(wù)目標研究、課題指南編制、招標投標評審、課題管理驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣既保證了課題承擔單位責任人可以有效調(diào)動整合單位資源、相對獨立自主地實施國家研究任務(wù)，又由各級專家組保證了高技術(shù)研究課題目標方向的科學性與可行性。

動態(tài)競爭，柔性組隊。“863”計劃相關(guān)項目以招投標制為主，擇優(yōu)委托為輔的方式以國家任務(wù)形式部署項目、分撥經(jīng)費，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略目標統(tǒng)籌下的協(xié)作機制與市場經(jīng)濟條件下的競爭機制優(yōu)勢，通過打破部門、地區(qū)界限集中優(yōu)勢力量實施項目任務(wù)。例如，激光團隊就是由中國科學院、中國工程物理研究院及高校和有關(guān)研究所組成。“863”計劃相關(guān)項目針對一些特定攻關(guān)任務(wù)采用“動態(tài)競爭”方式：一方面支持不同單位圍繞同一目標采用不同技術(shù)路線開展并行攻關(guān)研究；另一方面采用“紅藍軍”對抗方式，專門配備專業(yè)驗證團隊對研究成果進行實證檢驗糾錯。特別是對于一些技術(shù)路線尚不清晰的新興技術(shù)方向，前期采用小規(guī)模資助方式支持多路線探索，由專家組根據(jù)前期探索結(jié)果確定最終總攻方向，把控技術(shù)研發(fā)狀態(tài)、確保總體進度。而對于一些需要協(xié)調(diào)多類型試驗裝備、多領(lǐng)域?qū)＜覉F隊聯(lián)合攻關(guān)的科技任務(wù)，則采用“柔性組隊”的方式構(gòu)成聯(lián)合研發(fā)中心，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、試制試裝全鏈條協(xié)同實施開發(fā)任務(wù)。為了鼓勵創(chuàng)新，各領(lǐng)域都可自主安排適當比例的非共識課題，由領(lǐng)域?qū)＜医M成員署名推薦后，報領(lǐng)域辦公室批準后實施。

宏觀管理，交叉協(xié)同。“863”計劃項目以目標管理為主，由領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會負責、領(lǐng)域辦公室負責具體項目管理。作為實施領(lǐng)域管理的組織機構(gòu)，負責本領(lǐng)域各主題的管理，并代表組織實施部門與課題責任人簽訂課題任務(wù)合同書，全面負責項目各項事務(wù)的管理協(xié)調(diào)。項目管理辦公室之間建立有制度化的協(xié)調(diào)協(xié)同組織，提升了整個項目管理體系的運行效率。課題管理實行宏觀管理，只在項目重大時間節(jié)點進行考核檢查，給予課題負責人較大的自主管理權(quán)限。項目研究工作遵循合同任務(wù)書中確定的目標開展，但高技術(shù)實際研究中往往不能完全按照計劃進行，針對實際研究中出現(xiàn)的變化，課題負責人可通過與下達部門以及專家組溝通，及時調(diào)整優(yōu)化研究計劃。“863”計劃相關(guān)項目根據(jù)裝備研究需求，從戰(zhàn)略規(guī)劃階段，到技術(shù)攻關(guān)階段與技術(shù)集成驗證階段，再到工程化（規(guī)模放大）與裝備化（試裝）階段中，都注重發(fā)揮多類型機構(gòu)協(xié)同攻關(guān)優(yōu)勢，以及組織調(diào)動多領(lǐng)域優(yōu)勢力量開展交叉創(chuàng)新。

主動糾錯，事后復(fù)盤。“863”計劃相關(guān)項目的主題專家組敢于自我否定，主動糾錯。例如，對于經(jīng)過一段時間探索但依據(jù)總體目標判定當前缺乏可行性的技術(shù)研發(fā)方向，主題專家組經(jīng)過綜合研判后敢于主動叫停，避免課題承擔單位的人財物浪費。“863”計劃相關(guān)項目在研究任務(wù)完成后或研究推進到一定階段時，組織所有基礎(chǔ)研究與設(shè)計研發(fā)人員進行事后復(fù)盤，對技術(shù)研發(fā)過程中出現(xiàn)的問題匯總整理后統(tǒng)一進行集中處理，使得項目研究不留疑點，也為后續(xù)研究累積經(jīng)驗。

專家管理機制

“863”計劃相關(guān)項目按領(lǐng)域、主題、專題和課題分為4級。各領(lǐng)域設(shè)專家委員會，實行首席科學家負責制，各主題項目設(shè)專家組。領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會和主題專家組成員由各部門推薦，通過評審考核，擇優(yōu)錄取。各領(lǐng)域的中長期計劃和年度課題計劃由專家委員會、主題專家組同各領(lǐng)域辦公室負責制定。以科技專家民主決策為主的管理體制較好地適應(yīng)了高技術(shù)快速發(fā)展變化的特點，提高了決策質(zhì)量和效率，降低了決策成本。

戰(zhàn)略科學家領(lǐng)銜頂層設(shè)計。“863”計劃相關(guān)項目設(shè)立專家顧問組，負責對計劃從戰(zhàn)略層面上進行決策咨詢和監(jiān)督評估，自始至終都有朱光亞、陳能寬、于敏、張存浩、謝家麟等一批科學技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者與戰(zhàn)略科學家站在國家高度，從科技前沿和戰(zhàn)略需求的角度，提出戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性的體系化布局與系統(tǒng)化推進方案。“863”計劃相關(guān)項目設(shè)立領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會，負責組織本領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與趨勢預(yù)測研究，對本領(lǐng)域計劃的執(zhí)行情況進行咨詢、監(jiān)督和評價。領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會是技術(shù)指揮與行政指揮合一的決策機構(gòu)，賦予科學家技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)。領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會在首席科學家領(lǐng)導(dǎo)下確定各主題的研究目標與重點任務(wù)，開展主題專家組的搭建工作。

主題專家組負責任務(wù)部署與組織督導(dǎo)。“863”計劃相關(guān)項目有明確的責任專家制，各主題設(shè)有主題專家組負責本主題項目的組織實施、過程管理和相關(guān)重大專項的協(xié)調(diào)，具體提出主要研究方向和戰(zhàn)略目標，根據(jù)批準的戰(zhàn)略目標論證報告，將需求目標分解為專題與課題，并在課題實施全程進行管理與監(jiān)督指導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)遴選優(yōu)秀的科學家團隊承擔攻關(guān)任務(wù)。主題專家組對項目實施全過程都負有監(jiān)管責任和權(quán)利，一方面統(tǒng)籌銜接項目實施的多個環(huán)節(jié)與不同方向，另一方面確保項目執(zhí)行效果符合戰(zhàn)略規(guī)劃目標。

總體單位負責技術(shù)抓總與協(xié)調(diào)指揮。“863”計劃相關(guān)項目在21世紀初開始設(shè)立重大專項后設(shè)有總體單位，在業(yè)務(wù)上接受重大專項專家組的直接指導(dǎo)，負責擬定重大專項的總體技術(shù)方案與質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)各大系統(tǒng)間的工作進展與技術(shù)接口。總體單位將專家組的技術(shù)決策能力與行政單位的工程實施能力有效結(jié)合，確保項目實現(xiàn)預(yù)期技術(shù)目標。

不拘一格注重人才選拔培養(yǎng)

關(guān)鍵人才選拔。1986年11月22日，國家科委協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開始實施“863”計劃專家推薦工作，共計有30多個部委推薦專家候選人超過300人次。科學技術(shù)部領(lǐng)導(dǎo)親自到科研院所、高校尋找人才，實地考察并逐一了解專家情況。各領(lǐng)域經(jīng)過嚴格篩選確定候選專家，再以座談會的形式組織考察專家綜合水平。

青年人才培養(yǎng)。“863”計劃相關(guān)項目多為全新研究領(lǐng)域，既嚴格遴選有能力的專家，也重視任用優(yōu)秀的年輕人，特別是支持和信任名不見經(jīng)傳的中青年人才挑大梁。經(jīng)過“863”計劃所搭建的平臺鍛煉，一批中青年科研人員從參與項目，再做主題專家，再到成長為專題組包括總體組組長，大批中青年領(lǐng)軍人才脫穎而出。例如，“十一五”期間，“863”計劃專家委員會中45歲以下的委員達到94人，占總?cè)藬?shù)的60%，課題負責人中年齡在45歲以下的超過50%。

重視學科建設(shè)與交流合作

注重學科建設(shè)發(fā)展。“863”計劃相關(guān)項目注重“以任務(wù)促學科”，鼓勵課題負責人培養(yǎng)成長為學科帶頭人，鼓勵項目實施單位在承擔任務(wù)時培育新的學科增長點與新興學科研究方向，同時也鼓勵依托項目任務(wù)改造優(yōu)化學科專業(yè)，推進學科專業(yè)優(yōu)化重組。例如，“863”計劃課題“地雷智能系統(tǒng)”經(jīng)過6年攻關(guān)，對高技術(shù)在地雷爆破武器中的運用進行了開拓性的研究，成功開發(fā)了達到20世紀90年代國際先進水平的國內(nèi)首臺地雷智能系統(tǒng)樣機，使“火炮、自動武器與彈藥工程”學科有了新的發(fā)展支柱，學科很快取得了博士學位授予權(quán)，課題主要負責人都已成長為學科帶頭人。

注重情報分析國際合作。“863”計劃相關(guān)項目為避免“閉門造車”，設(shè)有專門的科技情報團隊，針對領(lǐng)域國外進展進行情報收集分析與評估研判，特別是對于情報的可靠性、正確性和權(quán)威性進行專業(yè)評估。一方面對于國外發(fā)布的迷霧型科技進展進行甄別篩選、去偽存真，另一方面針對我國領(lǐng)域的技術(shù)路線，代表國家利益開展可行性評估與預(yù)期潛力評價。通常在主題專家組會議上一般都由情報專家報告領(lǐng)域國內(nèi)外最新研究進展與發(fā)展趨勢判斷，對我國技術(shù)定向與裝備選型甚至戰(zhàn)略研究方向動態(tài)調(diào)整都起到了重要參考作用。“863”計劃相關(guān)項目注重國際合作，盡量借鑒采用國外成熟的先進技術(shù)、不搞重復(fù)性研究、減少研制費用、縮短研究周期。

發(fā)揚愛國奮斗的科學家精神

“863”計劃從一開始就提出了“公正、創(chuàng)新、求實、協(xié)作、奉獻”的“863”精神，參加“863”計劃的科研人員把國家需要與個人理想緊密結(jié)合在一起，將發(fā)展高技術(shù)事業(yè)作為崇高的使命，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。例如，激光技術(shù)首席科學家陳能寬院士在領(lǐng)導(dǎo)專家組工作中注重“全國一盤棋”，當好“國家隊”，注重發(fā)揮來自中國科學院、高等院校、國防工業(yè)部門每位專家的特長和經(jīng)驗，相互切磋、取長補短。在課題設(shè)置中，堅持公開、公正、公平的方針，既引進競爭機制，又發(fā)揮全國協(xié)作精神，力求把任務(wù)落實到真正有優(yōu)勢的單位和專家個人。

新型舉國體制下打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的思考

領(lǐng)域抓總開展頂層戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方聯(lián)動

當今新興領(lǐng)域的科技競爭已不再局限于單點技術(shù)的突破，已然拓展到國家層面技術(shù)體系的整體比拼與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略搶位。因此，打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，要從頂層系統(tǒng)設(shè)計與多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動兩方面重點發(fā)力。

頂層設(shè)計技術(shù)攻堅總體戰(zhàn)略。借鑒“863”計劃相關(guān)項目注重戰(zhàn)略研究、發(fā)揮戰(zhàn)略科學家作用等經(jīng)驗做法，打破現(xiàn)有普遍依據(jù)學科前沿進展的立項模式，健全以國家重大需求場景驅(qū)動的技術(shù)攻關(guān)選題與任務(wù)部署機制。在國家層面選任一批本領(lǐng)域研究積累深厚、跨領(lǐng)域理解貫通能力出色、具備大兵團科技攻關(guān)指揮經(jīng)驗、熟悉科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的科學技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者與戰(zhàn)略科學家，組成新興領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會，代表國家利益、體現(xiàn)國家意志，將國家在新興領(lǐng)域的重大需求轉(zhuǎn)換為關(guān)鍵科學問題與重大科技任務(wù)，從科學基礎(chǔ)的原創(chuàng)性、技術(shù)體系的系統(tǒng)性與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的可行性出發(fā)，提出技術(shù)攻關(guān)的總體戰(zhàn)略目標與各分子技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)任務(wù)。特別是要注重通過“虛態(tài)牽引”的概念研究論證，初步回答技術(shù)方向的可行性，梳理提出攻關(guān)任務(wù)的關(guān)鍵目標。同時針對新興領(lǐng)域研究的不確定性特征，賦予領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會依據(jù)科學判斷的決策空間與容錯機制，敢于根據(jù)國家重大需求大膽支持一批應(yīng)用潛力大、開發(fā)周期長的新興研究方向，前瞻謀劃一批引領(lǐng)性強、帶動面廣的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。特別是戰(zhàn)略科學家基于科學原理突破與技術(shù)交叉應(yīng)用提出的顛覆性技術(shù)研發(fā)思路，在經(jīng)過專家委員會討論后可通過專項形式定向委托實施。

多方聯(lián)動打造新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。借鑒“863”計劃相關(guān)項目引入市場機制經(jīng)驗，特別是針對當前新興領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)具有高度復(fù)雜性，成果轉(zhuǎn)化存在“看不懂”“接不住”“跟不上”等“市場失靈”問題，協(xié)調(diào)引導(dǎo)大中小企業(yè)、科技中介、金融資本、核心用戶等多主體早期介入技術(shù)研發(fā)與集成熟化的全過程，深度參與技術(shù)驗證與成果轉(zhuǎn)化全流程，共同形成全行業(yè)普適的技術(shù)架構(gòu)與產(chǎn)品標準，暢通新興領(lǐng)域技術(shù)突破帶動新興產(chǎn)業(yè)萌芽成熟的快車道。同時要注重協(xié)同新興領(lǐng)域多方創(chuàng)新主體在多方創(chuàng)新主體在技術(shù)和市場高度不確定性下形成全球產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略并采取協(xié)調(diào)行動，以創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)共同體等耦合優(yōu)勢創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈資源力量，聯(lián)結(jié)打造一批新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，筑牢關(guān)鍵核心技術(shù)底座與產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)。

打造定位清晰、目標明確、協(xié)同高效的攻堅力量體系

當今新興領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)已從作坊式的小團隊單打獨斗，演變成為大兵團體系化協(xié)同作戰(zhàn)。因此，打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，要從多目標引導(dǎo)提升主體攻堅作戰(zhàn)能力與一體化指揮形成技術(shù)攻堅合力兩方面重點突破。

依托多類型機構(gòu)打造高水平攻堅主體。借鑒“863”計劃相關(guān)項目任務(wù)部署經(jīng)驗，以主責單位負責制保障重大研發(fā)任務(wù)實施。進一步明確國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的使命定位與目標導(dǎo)向，建立與其使命責任相一致的任務(wù)部署、績效評價及資源支持體系，避免機構(gòu)間同質(zhì)化競爭與領(lǐng)域內(nèi)低水平重復(fù)。國家實驗室，重在解決關(guān)鍵核心技術(shù)的底層源頭問題，打好方向性、集團化、長周期的持久戰(zhàn)，成為戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域催生關(guān)鍵核心技術(shù)的策源地與保障國家科技安全的壓艙石。全國重點實驗室，要轉(zhuǎn)學科導(dǎo)向為需求導(dǎo)向，實施好目標明確、路線清晰、場景豐富的定向性關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)“拔點”作戰(zhàn)任務(wù)，與國家實驗室形成協(xié)同作戰(zhàn)能力。國家科研機構(gòu)，充分發(fā)揮建制化優(yōu)勢，緊密結(jié)合國家重大需求開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、體系性的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重在搶占科技競爭和未來發(fā)展的制高點。高水平大學，發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學科交叉融合與人才集聚優(yōu)勢，成為關(guān)鍵核心技術(shù)前沿探索的探路者與生力軍。科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向整合熟化、轉(zhuǎn)化應(yīng)用關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占新興產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，提升未來產(chǎn)業(yè)的生態(tài)控制力。新型研發(fā)機構(gòu)、科技中小型企業(yè)等研發(fā)主體，進一步破除其承擔國家任務(wù)的限制，以突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)帶來的超大市場份額與超額利潤引導(dǎo)其承擔國家攻關(guān)任務(wù)。同時注重鼓勵發(fā)展項目機制之外的風投項目路演、顛覆性技術(shù)大賽等多類型的技術(shù)攻堅推動模式。

按照多層級協(xié)同構(gòu)建一體化指揮體系。借鑒“863”計劃相關(guān)項目任務(wù)管理經(jīng)驗，設(shè)置科學技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)域戰(zhàn)略科學家構(gòu)成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮新興領(lǐng)域攻堅“司令部”作用，代表國家實施全國攻堅任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，建立領(lǐng)域重大問題協(xié)調(diào)解決機制。設(shè)立主管部門項目管理單位、領(lǐng)域資深科學家及產(chǎn)業(yè)界代表構(gòu)成的組織實施辦公室，發(fā)揮作戰(zhàn)“指揮部”作用，依據(jù)戰(zhàn)略目標體系化耦合與分解機制，采用競爭擇優(yōu)與定向委托等形式遴選國內(nèi)外優(yōu)勢力量，組織調(diào)動跨部門、跨單位的集團化作戰(zhàn)。調(diào)動國內(nèi)優(yōu)勢科技情報力量，發(fā)揮“偵查營”的耳目、參謀作用，實時感知領(lǐng)域國內(nèi)外科技、產(chǎn)業(yè)及政策動態(tài)，為指揮決策快速反應(yīng)與調(diào)整優(yōu)化技術(shù)路線提供可靠信息。依托國家科研機構(gòu)或科技領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立重大技術(shù)專項的總體機構(gòu)與技術(shù)抓總單位，保證技術(shù)研發(fā)任務(wù)能夠“分得出、收得來、用得上”。特別是對于目標明確但路徑不清晰的技術(shù)研發(fā)任務(wù)，可以采用多主體“賽馬制”共同推進。依托領(lǐng)域高水平專家設(shè)立評估評價機構(gòu)，代表國家利益對技術(shù)攻堅方向的研究進展與應(yīng)用潛力進行階段性評估。

營造良好的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅創(chuàng)新生態(tài)

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是涉及多要素、多主體、多環(huán)節(jié)、多部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上持續(xù)用力，以制度創(chuàng)新保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

建設(shè)高效完備、保障有力的創(chuàng)新要素體系。借鑒“863”計劃相關(guān)項目人才培養(yǎng)經(jīng)驗，完善新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅人才的使用培養(yǎng)機制，健全承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅任務(wù)的人員評價體系與晉升通道，明確激勵年輕人“挑大梁”的任務(wù)組織部署機制與條件比例要求，鼓勵更多“甘坐冷板凳”“敢啃硬骨頭”的科研人員投身科技攻關(guān)。試行決策層與執(zhí)行層分離、行政決策管理與技術(shù)決策管理雙重負責的領(lǐng)導(dǎo)組織體制，建立清晰合理的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的分類考核與激勵機制。加快建設(shè)支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科學裝置、實驗平臺、儀器設(shè)備等軟硬件環(huán)境，特別是對于一些“人有我無”的核心科學儀器設(shè)備與功能軟件，要與技術(shù)研發(fā)一體化規(guī)劃、一體化攻關(guān)。建立“以需求定任務(wù)，以任務(wù)定經(jīng)費”的攻關(guān)經(jīng)費保障體系，進一步探索科研經(jīng)費包干制，擴大經(jīng)費使用自主權(quán)。

完善多主體投入、多路徑探索的科研攻關(guān)機制。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，探索中央、地方、企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等多主體投入的新興技術(shù)熟化轉(zhuǎn)化機制，合理設(shè)計出資比例與收益權(quán)利，促使出資人與收益人共同發(fā)力、各取所需。構(gòu)建“另辟蹊徑”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新支持體系，完善“寬容失敗、大膽試錯”的多路徑探索支持機制。完善權(quán)責清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)與任務(wù)協(xié)同機制、立項與退出機制、知識產(chǎn)權(quán)使用與收益分配機制等多元機制，充分調(diào)動多主體積極性與創(chuàng)造力。以更加開放自信包容的姿態(tài)加強國際合作，不拘一格調(diào)動全球優(yōu)勢科研力量參與新興領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。

弘揚“唯實求真、協(xié)力創(chuàng)新”的科學家精神。要鼓勵和激勵廣大科研人員大力傳承弘揚“863”精神，挖掘當年“甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)作”的典型案例，發(fā)現(xiàn)當前彰顯科學家精神的鮮活事跡，以身邊人、身邊事不斷增強科技人員“報國為民”的使命感與榮譽感，減少科研評價中“搶帽逐獎”對協(xié)同攻關(guān)機制的不利影響。同時在全社會營造崇尚科技英雄、尊重科技人才、關(guān)注科學突破、支持科學研究的濃厚創(chuàng)新氛圍。

（作者：白光祖、孟鴻飛、王強，中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院；李莉、曹曉陽、展咪咪、李靜，中國工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院；劉安蓉、崔磊磊，中國工程物理研究院；程博，中國科學院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心；杜祥琬，中國工程物理研究院 中國工程院。《中國科學院院刊》供稿）