中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要“抓手”和“落腳點(diǎn)”，尤其在平衡生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展間的關(guān)系上我國明確提出了發(fā)展目標(biāo)和要求。2021年10月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“沿黃河省區(qū)要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路”。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路”。2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育具有國際先進(jìn)水平和競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重大科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重引擎，如何推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下黃河流域生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展成為重要問題。黃河流經(jīng)山東、河南、山西、陜西、甘肅等9個(gè)省級(jí)行政區(qū)（以下簡稱“沿黃九省區(qū)”），黃河流域擁有豐富的自然資源和人口優(yōu)勢(shì)，具有因地制宜發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)要素稟賦，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已具備了前期必要的政策支持和資源投入。因此，探索黃河流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、提升國家整體科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，也為深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、譜寫西部大開發(fā)新篇章增強(qiáng)新的發(fā)展動(dòng)力和活力。

黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域產(chǎn)業(yè)“倚能倚重”，缺乏有較強(qiáng)競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)布局存在一定的重復(fù)性。新發(fā)展階段，黃河流域通過科技創(chuàng)新活動(dòng)和區(qū)域間創(chuàng)新合作不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。本文從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)3個(gè)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)分析黃河流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，這為廓清黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與提出有效的對(duì)策建議提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以城市群或都市圈為主要載體，以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的特征明顯。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河‘幾’字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體”。在工業(yè)方面，五大城市群或都市圈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以煤炭油氣開采、金屬冶煉等重化工為主，尤其是山東半島城市群的化工產(chǎn)業(yè)一直居于全國領(lǐng)先地位。在農(nóng)業(yè)方面，山東半島城市群和中原城市群擁有較為廣闊的農(nóng)田和灌溉系統(tǒng)，山東和河南是中國重要的糧食、棉花和油料生產(chǎn)基地；黃河上游地區(qū)的寧夏和青海等省份以生態(tài)環(huán)保為主，以畜牧業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)是其特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

黃河流域工業(yè)增加值整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長、占全國比重下降的態(tài)勢(shì)（圖1），說明其工業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、在全國工業(yè)體系中競爭力有所削弱。一方面，黃河流域的工業(yè)增加值呈上升態(tài)勢(shì)。2010年黃河流域的工業(yè)增加值為47522.3億元，2022年黃河流域工業(yè)增加值為104016億元，是2010年的2.19倍。另一方面，黃河流域工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值比重整體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)。2012年黃河流域工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值比重最高為28.95%，2020年黃河流域工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值比重最低為25.25%，下滑幅度明顯。

沿黃九省區(qū)工業(yè)增加值整體逐年上升（圖2），說明其工業(yè)發(fā)展水平提質(zhì)增效，工業(yè)化進(jìn)程有了長足的進(jìn)步，成為中國工業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。2010—2022年，沿黃九省區(qū)的工業(yè)增加值呈現(xiàn)出增長態(tài)勢(shì)，其中山東和河南的工業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先。山東工業(yè)發(fā)展質(zhì)量在全國優(yōu)勢(shì)地位較強(qiáng)，2010年山東的工業(yè)增加值為15450億元，2022年山東省的工業(yè)增加值為28297億元，是2010年的1.83倍，呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)，在沿黃九省區(qū)居于第1位。2010年河南的工業(yè)增加值為10584.6億元，2022年河南的工業(yè)增加值為17134.2億元，是2010年的1.62倍，呈現(xiàn)出先上升后波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，在沿黃九省區(qū)居于第2位。黃河流域的陜西、四川、山西、青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古的工業(yè)增加值均呈現(xiàn)出逐年緩慢上升的趨勢(shì)。但黃河流域工業(yè)增加值在區(qū)域間發(fā)展差異依然存在，呈現(xiàn)出下游省份的工業(yè)發(fā)展水平高于中游和上游省區(qū)的特征。

沿黃九省區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連年攀升，河南、山東與四川居于前3位（圖3），說明黃河流域的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量競爭力明顯提升。2010—2022年，黃河流域各省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量前3位保持較高水平，尤其是以河南和山東領(lǐng)先。2022年河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量為6948.3億元，在沿黃九省區(qū)居于第1位；2022年山東的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量為6206.54億元，在沿黃九省區(qū)居于第2位。

沿黃九省區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重不同（圖4），說明農(nóng)業(yè)在各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用呈現(xiàn)差異化，各省份在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)要注重區(qū)域差異化。其中，甘肅雖然總量較低但占比最高，而河南則總量最高卻占比居中。2022年甘肅農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重為16.13%，在沿黃九省份居于第1位，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量卻居于第6位；2022年河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重為11.33%，在沿黃九省區(qū)居于第2位，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量居于第1位。

黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究尚處于探索階段，已有相關(guān)研究主要集中在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的指標(biāo)構(gòu)建與評(píng)價(jià)方面。例如，韓海燕等分析了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中制造業(yè)發(fā)展及競爭力評(píng)價(jià)，劉建華等研究了黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力水平的動(dòng)態(tài)演進(jìn)及障礙因子診斷，任保平等基于碳中和目標(biāo)探索了黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素及其路徑。在已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步從“發(fā)展實(shí)力”和“發(fā)展效益”2個(gè)維度，分別刻畫和揭示黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”的現(xiàn)狀，并構(gòu)建出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

沿黃九省區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合得分呈現(xiàn)層次化（圖5），說明各省份在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不平衡，區(qū)域差距明顯。山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合得分從2012年的35.37躍升至2022年的86.50，在沿黃九省區(qū)居于第一層次；河南、四川和陜西的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分雖偶有波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，在沿黃九省區(qū)居于第二層次；寧夏、山西、甘肅、內(nèi)蒙古和青海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合得分變化趨勢(shì)較為穩(wěn)定，但增長速度緩慢。由此表明，黃河流域中上游地區(qū)（除四川和陜西）的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于較低層次，且增長緩慢，亟須加快培育。

沿黃九省區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展排名變化相差懸殊（圖6），說明各省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平存在明顯的不同步與不均衡。2012—2022年，山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展排名始終保持第1位；河南和甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展排名分別由2012年的第6位和第4位，變化為2022年的第2位和第7位，其排名變化幅度較大；陜西、四川、寧夏、山西、內(nèi)蒙古和青海的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展排名變化幅度保持在3個(gè)位次以內(nèi)，其排名變化幅度較為平穩(wěn)。綜上，黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各省份排名反映出各省份的發(fā)展水平差異較大。這可能需要加強(qiáng)頭部省份帶動(dòng)其他省份協(xié)同發(fā)展，形成黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游之間的產(chǎn)業(yè)鏈條。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)較少且集中于濟(jì)南、鄭州、青島等中下游城市，其產(chǎn)業(yè)培育水平差、集聚不合理，呈現(xiàn)出“小散弱”格局（表2）。據(jù)2021年“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強(qiáng)名單”，沿黃九省區(qū)僅有17家企業(yè)入圍，且多數(shù)位于中下游地區(qū)。由此表明，黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“小散弱”的培育水平差、集聚不合理等格局，亟須結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體布局，以實(shí)現(xiàn)上中下游的協(xié)同發(fā)展與融合共生，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)。

黃河流域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于戰(zhàn)略性布局與選擇階段。各省份正在結(jié)合自身科技創(chuàng)新資源稟賦、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性布局。本文以城市群為對(duì)象，據(jù)黃河流域各省份未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政府文件，梳理出黃河流域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局現(xiàn)狀。

黃河流域未來產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)性布局（表3），與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間匹配存在差異，亟須統(tǒng)籌規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)中的氫能與儲(chǔ)能布局，山東半島城市群、中原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭州—西寧城市群等所在的政府部門高度重視并出臺(tái)文件予以支持；針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)中的量子科技領(lǐng)域，山東半島城市群、中原城市群、黃河“幾”字彎都市圈等也均存在重復(fù)性布局。另一方面，黃河流域的未來產(chǎn)業(yè)布局主要基于各省份或城市群的自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間存在一定的差異性。例如，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的山東半島城市群和中原城市群布局了較多的先進(jìn)制造業(yè)，卻缺乏對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展布局。

黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黃河流域產(chǎn)業(yè)分布與主體功能區(qū)布局不契合。黃河流域上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與有色金屬、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)分布不契合。黃河流域上游生態(tài)環(huán)境脆弱，為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，但卻依托煤炭、天然氣重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)，以蘭州、白銀等為代表的老工業(yè)城市污染較嚴(yán)重。黃河流域中游農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與煤炭油氣開采等產(chǎn)業(yè)分布不契合。黃河流域中游布局小麥主產(chǎn)區(qū)的河套灌區(qū)、小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)的汾渭平原，為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，但陜西、內(nèi)蒙古、山西的資源型城市以煤炭油氣開采等重化工為主，造成水土流失較嚴(yán)重。黃河流域下游農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)與舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)分布不契合。黃河流域下游是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)之一，但產(chǎn)業(yè)以原材料、高耗能的鋼鐵、化工等為主，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待優(yōu)化提升。

以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化較為嚴(yán)重。 黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。黃河流域的能源、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，其中煤化工企業(yè)占全國80%以上，且升級(jí)緩慢。黃河流域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重。在黃河流域，由于資源稟賦相近、資源結(jié)構(gòu)類似，各地都將能源化工作為轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)方向，存在產(chǎn)業(yè)相似性甚至同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)測算，山西、內(nèi)蒙古、河南與山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均超過0.98。

黃河流域城市群產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同集聚不合理。黃河流域產(chǎn)業(yè)分工未形成合力。黃河流域橫跨9個(gè)省份，分布著五大城市群，不同省份或城市群之間存在行政壁壘，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源配置難以形成合力。各省份或城市群基于地方利益考量，難以根據(jù)專業(yè)化分工理論制定產(chǎn)業(yè)政策，缺乏全局觀念和區(qū)域協(xié)同意識(shí)。黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚不合理。黃河流域產(chǎn)業(yè)集群圍繞五大城市群的中心城市布局，但未發(fā)揮出中心城市的輻射帶動(dòng)作用，仍以省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)集聚為主。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短、能耗大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“倚重倚能”產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)緩慢。黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“倚重倚能”。沿黃九省區(qū)產(chǎn)業(yè)“倚能倚重”、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，缺乏有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，特別是以寧東、鄂爾多斯、榆林組成的能源“金三角”地區(qū)資源量約占全國的1/4。黃河流域創(chuàng)新能力較弱，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)緩慢。據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》顯示，黃河流域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)的均值為52.83%，比長江經(jīng)濟(jì)帶低9.82個(gè)百分點(diǎn)，且排名前10位的省份中處于黃河流域的僅有山東和陜西，這表明黃河流域創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的能力較弱。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短產(chǎn)品附加值低。黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短。黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈處于低端，缺少產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制能力較弱，總體處于全球價(jià)值中低端水平。黃河流域呈現(xiàn)出低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況。黃河流域產(chǎn)品附加值低。黃河上、中游省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展不足，農(nóng)牧產(chǎn)品以粗加工為主，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值轉(zhuǎn)化水平低。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源能源消耗大且轉(zhuǎn)型程度低。黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源能源消耗大。黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以高污染、高耗水、高耗能的煤炭、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)為主，采用較為落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致資源能源利用效率低、消耗量大；黃河流域現(xiàn)代煤化產(chǎn)業(yè)碳排放量占全國同行業(yè)70%以上。黃河流域生態(tài)化轉(zhuǎn)型程度低。黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線；水資源短缺且產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，加之政策支持不足，共同導(dǎo)致黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型受阻。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育水平差、匹配度低

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育水平差。黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育遲滯。黃河流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期以能源、重工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，不平衡、不充分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)導(dǎo)致黃河流域新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育遲滯。黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。黃河流域雖在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有一定的布局，但整體來看規(guī)模相對(duì)較小，尚未形成足夠的規(guī)模效應(yīng)和影響力，五大城市群或都市圈的中心城市對(duì)黃河流域整體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)作用不明顯。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)力弱。黃河流域大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)規(guī)模較小，缺乏領(lǐng)軍企業(yè)。2021年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強(qiáng)名單中黃河流域僅有17家企業(yè)入圍，業(yè)務(wù)總收入占全國100強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總收入的11.9%。黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力較差。黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)的科技創(chuàng)新資源整合效率低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育效果不佳，領(lǐng)軍企業(yè)在城市群之間未形成完整的新興產(chǎn)業(yè)鏈條。

戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匹配度低。黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署滯后于“十四五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。黃河流域戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多集中在新材料、新能源等領(lǐng)域，滯后于“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。黃河流域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚未形成深度融合，難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。黃河流域內(nèi)大多數(shù)省份屬于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)層次比較低；尤其現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較弱，難以迅速適應(yīng)新一代信息技術(shù)變革下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系快速轉(zhuǎn)型，難以發(fā)揮對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

未來產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃較缺乏

未來產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局爭搶資源。黃河流域未來產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局。例如，黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群均將氫能作為搶抓未來產(chǎn)業(yè)先機(jī)的重要著力點(diǎn)。黃河流域各省份間爭搶資源。由于未來產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性，需在資源要素有限的條件下對(duì)發(fā)展方向選擇，人才成為培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。沿黃九省區(qū)的頂尖人才、領(lǐng)軍人才、高校等資源均較為短缺，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南6個(gè)省份各僅有1所“雙一流”高校，人才資源爭搶時(shí)有發(fā)生。

未來產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)能力弱合作效果較差。黃河流域未來產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)能力薄弱。黃河流域未來產(chǎn)業(yè)已基本形成與資源稟賦相匹配的產(chǎn)業(yè)雛形，但由于其資源稟賦相近，其未來產(chǎn)業(yè)尚沒有形成協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 黃河流域省份間科技合作效果較差。據(jù)知網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)顯示，2009—2020年，山東與四川、河南、陜西分別聯(lián)合申請(qǐng)了858項(xiàng)、617項(xiàng)、613項(xiàng)發(fā)明專利。相比之下，山東、四川、河南和陜西與北京的各機(jī)構(gòu)間聯(lián)合申請(qǐng)發(fā)明專利數(shù)則分別為27216項(xiàng)、12453項(xiàng)、15702項(xiàng)、7867項(xiàng)。由此可見，沿黃省份域外科技合作動(dòng)力遠(yuǎn)高于域內(nèi)合作動(dòng)力。

未來產(chǎn)業(yè)缺乏整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平低。黃河流域未來產(chǎn)業(yè)缺乏整體統(tǒng)籌。目前對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌僅僅停留在協(xié)議層面，行之有效的政策不多，黃河流域內(nèi)尚未構(gòu)建有效的跨區(qū)域、跨部門、多層次的未來產(chǎn)業(yè)整體統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制。黃河流域未來產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平不高。黃河流域未來產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)涉及多個(gè)系統(tǒng)、多重目標(biāo)、多方利益、多元主體、多個(gè)階段，黃河流域沒有形成針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的多維協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，其協(xié)調(diào)水平不高。

推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

系統(tǒng)布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

明確主體功能區(qū)定位，加強(qiáng)流域各省份產(chǎn)業(yè)合作。黃河流域作為我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)的重要載體之一，亟待立足資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、戰(zhàn)略區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢(shì)，明確各區(qū)域主體功能區(qū)定位，因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黃河流域可以推廣“共建園區(qū)”和“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，鼓勵(lì)不同省份跨區(qū)域合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)布局。例如，沿黃上游省份擁有水電、風(fēng)電和光電等能源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，可以承接?xùn)|部地區(qū)能源化工、資源精深加工、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、新材料、新能源等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“隴電入魯”“東數(shù)西算”“西電東用”等。

因地制宜明確產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)一體化布局。黃河流域各省份應(yīng)充分考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_其產(chǎn)業(yè)定位，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)一體化布局。上游省份，如青海、甘肅可重點(diǎn)發(fā)展綠色能源等未來能源產(chǎn)業(yè)，吸引新能源上下游企業(yè)入駐，打造清潔能源走廊。中游的陜西、山西依托歷史文化資源，推動(dòng)文旅深度融合。下游的河南、山東可發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、工業(yè)機(jī)器人等，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

以城市群打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，形成產(chǎn)業(yè)增長極。推動(dòng)黃河流域城市群通過建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確各城市群產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游空間合理分布，形成產(chǎn)業(yè)增長極。比如，山東半島城市群依托海洋資源和制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展海洋工程裝備、水產(chǎn)品深加工、先進(jìn)制造業(yè)集群；同時(shí)，與上游省份合作，構(gòu)建清潔能源裝備供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)上、下游產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接。中原城市群可利用其農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合上、下游省份打造從種子研發(fā)、種植養(yǎng)殖到精深加工的全鏈條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型賦能黃河流域“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，積極探索數(shù)智化和綠色化賦能下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式。引進(jìn)先進(jìn)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，利用綠色生產(chǎn)技術(shù)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，遏制高污染、高耗能、低水平項(xiàng)目的盲目發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。通過優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黃河流域要加快推動(dòng)5G通信、人工智能、元宇宙、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)、文化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。上游省份，如青海、甘肅等應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，精準(zhǔn)管理農(nóng)田灌溉、土壤養(yǎng)分、病蟲害防治等大力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。上游地區(qū)水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源資源豐富，應(yīng)加快構(gòu)建智慧能源管理體系，利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化能源分配與調(diào)度，探索“能源+互聯(lián)網(wǎng)”模式，建立清潔能源交易數(shù)據(jù)平臺(tái)。下游省份，如山東、河南等均具有國家級(jí)數(shù)據(jù)超算中心，應(yīng)加快5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，中上游省份如寧夏、甘肅等，應(yīng)成立大中型數(shù)據(jù)中心以更好地服務(wù)國家“東數(shù)西算”工程。

完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值。建議黃河流域推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈和補(bǔ)鏈。例如，青海和甘肅依托豐富的自然資源和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)著重發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、高原特色生物資源開發(fā)（如中藥材種植加工）、清潔能源（如風(fēng)能、太陽能）等產(chǎn)業(yè)。山東和河南應(yīng)加快實(shí)施智能制造行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，由低端制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。在食品加工、紡織服裝、機(jī)械設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，推廣智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間建設(shè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品精度，開發(fā)高附加值的定制化、智能化產(chǎn)品。此外，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)可向精細(xì)化工、新材料方向轉(zhuǎn)型，陜西的果業(yè)可在保鮮技術(shù)、深加工產(chǎn)品（如果干、果汁）上“做文章”，從原材料低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升產(chǎn)品附加值。

加強(qiáng)資源循環(huán)利用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。建議黃河流域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)新型能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。下游地區(qū)應(yīng)充分利用其在化工、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)模式。黃河流域下游豐富的農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林復(fù)合、秸稈綜合利用等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。為避免對(duì)水土資源造成較大壓力，黃河流域需要發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，通過有機(jī)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉、農(nóng)田生態(tài)恢復(fù)探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。黃河上游擁有豐富的風(fēng)能和太陽能，應(yīng)加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源體系清潔化低碳化，以推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加大科技創(chuàng)新投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)催生新產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到基礎(chǔ)性作用，黃河流域各省份應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鍛造長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性；釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。黃河流域應(yīng)利用科研教育資源，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用合作，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在蘭州、西安、鄭州等地設(shè)立創(chuàng)新中心，推動(dòng)蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)培育和發(fā)展有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)魯豫科創(chuàng)中心及黃河流域科創(chuàng)大走廊建設(shè)。青海和四川等應(yīng)建立特色鮮明的科技創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器，如鹽湖資源高效利用研究中心、高原生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等,發(fā)揮出國家戰(zhàn)略科技力量的作用。山東和河南可充分利用國家級(jí)數(shù)據(jù)超算中心的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)“高價(jià)值”轉(zhuǎn)化，深化大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)深度融合，打造繁榮有序的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黃河流域應(yīng)圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共建多層次、寬領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)，加速優(yōu)質(zhì)科技成果的發(fā)現(xiàn)、篩選和轉(zhuǎn)化，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入科技動(dòng)力。支持沿黃流域各省份加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。上游省份，如青海、甘肅等應(yīng)建立特色鮮明的清潔能源研究中心、高原生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等。依托國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心（東營）、國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心（濟(jì)南）、國家智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（銀川）、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（鄭州）和國家農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心（洛陽）等，構(gòu)建黃河流域科技創(chuàng)新共同體，發(fā)揮黃河流域國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

創(chuàng)建一流領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群壯大培育。黃河流域各省份應(yīng)選定具有發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉础F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量引進(jìn)和培育一批具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。通過政策扶持、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)搭建等措施，加大“瞪羚”“獨(dú)角獸”等高成長企業(yè)培育力度，使其成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與升級(jí)。例如，在山東半島城市群培育海洋工程裝備、高端化工產(chǎn)業(yè)集群，河南鄭州打造智能終端制造基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。青海、甘肅等上游省份吸引大型水電、光伏企業(yè)投資，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，共同攻克黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，加速科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的全球競爭力。

以全局視野統(tǒng)籌規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

加強(qiáng)統(tǒng)籌整體規(guī)劃，因地制宜差異化布局。前瞻部署、梯次培育未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建分區(qū)域、分梯次和差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系布局圖譜。上游省份聚焦未來能源、生態(tài)旅游及高原特色農(nóng)業(yè)；中游省份發(fā)展文化創(chuàng)意、未來健康等服務(wù)產(chǎn)業(yè)；下游省份重點(diǎn)布局未來信息、未來制造和未來空間等高科技領(lǐng)域，構(gòu)建上中下游聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互補(bǔ)的未來產(chǎn)業(yè)格局，形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多極支撐。同時(shí)，精準(zhǔn)培育、錯(cuò)位發(fā)展、因地制宜布局建設(shè)一批具有區(qū)域特色的未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，依托龍頭企業(yè)培育未來產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新質(zhì)”動(dòng)能。例如，山東、河南發(fā)展未來制造，陜西和山西推進(jìn)未來信息與文化旅游深度融合，內(nèi)蒙古和寧夏發(fā)展未來能源與未來材料。

深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)開放合作。在涉及未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，如未來信息、未來能源、未來健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，亟須加強(qiáng)黃河流域各省份間全區(qū)域合作機(jī)制。黃河流域各省份可共同搭建未來產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工和合作，融入全球領(lǐng)先創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，并通過引入外部優(yōu)質(zhì)資源，加速未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的孵化和落地，加快培育專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。支持跨省份產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過集聚政策、資金、人才等各類資源，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群化和上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局及開放合作長效機(jī)制，推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展，打造具有區(qū)域特色的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

前瞻部署塑造優(yōu)勢(shì)，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。黃河流域各省份前瞻部署、精準(zhǔn)識(shí)別并投資于高潛能未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域。比如，山東應(yīng)把握海洋經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雙重機(jī)遇，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、深海資源開發(fā)、海工裝備制造等未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和國際市場競爭力。河南重點(diǎn)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)機(jī)裝備，搶占農(nóng)業(yè)科技高地，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。上游地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其在清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)資源上的優(yōu)勢(shì)，前瞻布局未來能源產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目落地，推動(dòng)綠色氫能、儲(chǔ)能技術(shù)等未來能源技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。黃河流域文化資源大省，如陜西、山西、河南可推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、在線教育、虛擬現(xiàn)實(shí)旅游等新興業(yè)態(tài)，復(fù)興古絲綢之路文化，提升文化產(chǎn)業(yè)的國際化水平。

（作者：薛超凱、渠效輝，山東理工大學(xué)管理學(xué)院；陳凱華、張宇杰，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院；王全景、張夢(mèng)菲，鄭州大學(xué)商學(xué)院；馬海濤，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿）