中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化”。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)指出，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。2023年12月召開的中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。2024年1月，工業(yè)和信息化部等7部門提出推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，指出“把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支撐推進(jìn)新型工業(yè)化”。新興產(chǎn)業(yè)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)引擎，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心導(dǎo)向，是決定一國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。新時(shí)期加快培養(yǎng)壯大科技含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)既是我國(guó)開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，也是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，搶占未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要保障。本文在研究科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，以及歸納美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，并探索提出一系列舉措建議，以期為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展之路提供啟示和借鑒。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

國(guó)外學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究較為豐富，普遍認(rèn)為科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)而加速新興產(chǎn)業(yè)的孕育與崛起。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了論述，認(rèn)為通過(guò)連續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，打破原有產(chǎn)業(yè)邊界，創(chuàng)造全新的價(jià)值空間，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展。羅杰斯在《創(chuàng)新的擴(kuò)散》中提出，新技術(shù)從少數(shù)創(chuàng)新者向大眾普及的過(guò)程（即技術(shù)擴(kuò)散）對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括新興產(chǎn)業(yè)）至關(guān)重要。邁克爾·波特認(rèn)為，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于獨(dú)特的資源和能力，這些資源和能力往往與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，具備科技創(chuàng)新能力的企業(yè)更有可能獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新有助于重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而加速產(chǎn)業(yè)崛起。Forrester提出系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，用以模擬和預(yù)測(cè)科技創(chuàng)新對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響，分析其如何通過(guò)影響資源分配、市場(chǎng)需求、政策環(huán)境等因素，形成正反饋機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)的孕育和快速發(fā)展。Peneder對(duì)28個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，認(rèn)為科技創(chuàng)新可以推動(dòng)生產(chǎn)要素由低效益部門向高效益部門轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，從而有效加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)學(xué)者的研究主要聚焦科技創(chuàng)新與我國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要性。柳卸林探討了科技創(chuàng)新在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用，主張通過(guò)建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，以推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。張軍聚焦中國(guó)情境下科技創(chuàng)新對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的影響，探討了我國(guó)如何通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及在此過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。徐冠華研究了科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等能力，利用科技創(chuàng)新破解制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。吳曉波等分析了科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響機(jī)制，認(rèn)為科技創(chuàng)新通過(guò)提升全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式等方式，有力促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的崛起。汪曉文梳理了2012—2020年中國(guó)30個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)在中西部地區(qū)更明顯，特別是綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利更為顯著。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，科技創(chuàng)新能夠有效提升全要素生產(chǎn)率，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的孕育、成長(zhǎng)與加速發(fā)展。但從總體來(lái)看，目前聚焦科技創(chuàng)新中具體要素如何驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的理論研究相對(duì)較少。本文認(rèn)為，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮的驅(qū)動(dòng)作用依次提升，其中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托新興技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用拓展。因此，科技創(chuàng)新各要素及其組合對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和增長(zhǎng)勢(shì)頭影響至關(guān)重要，主要要素對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)或支撐作用及要素間作用關(guān)系見(jiàn)圖1。本文基于對(duì)科技創(chuàng)新主要要素對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)及支撐作用的初步研究，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前科技創(chuàng)新重點(diǎn)要素引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況、存在問(wèn)題，并提出了優(yōu)化建議，希望在豐富相關(guān)研究的同時(shí)為新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

新興產(chǎn)業(yè)是大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)前線，科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是構(gòu)建大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。全球創(chuàng)新版圖和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新格局正在被新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑和重構(gòu)，新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。同時(shí)，世界大國(guó)在科技方面博弈日益激烈，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，是前沿性技術(shù)創(chuàng)新和多元化市場(chǎng)應(yīng)用的深度融合，也是世界各國(guó)必爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加大科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，能幫助我國(guó)建立大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有利于搶抓未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

新興產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門陸續(xù)公布的2024年重點(diǎn)工作任務(wù)中也提出加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力、拓展了新空間。隨著相關(guān)政策保障越發(fā)精準(zhǔn)有力，新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁持續(xù)勢(shì)能。同時(shí)，新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應(yīng)急裝備等新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)高端人才和前沿技術(shù)的依賴度高，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育重點(diǎn)產(chǎn)品、拓展場(chǎng)景應(yīng)用，以科技創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)繁榮，有望成為引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。若把制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系比喻成一個(gè)逐漸向上延伸、生長(zhǎng)的巨型金字塔，則塔基是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，塔身是新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。正在提能升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)不斷夯實(shí)改造，使得塔基越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。強(qiáng)勢(shì)崛起的新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，使得塔身越來(lái)越壯大。在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，錨定新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新突破，將進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，其主要載體是新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，核心引擎是科技創(chuàng)新。要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要求新興產(chǎn)業(yè)等塔身高質(zhì)量成長(zhǎng)，需要構(gòu)建促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新體制、制度環(huán)境，完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施。

總的來(lái)說(shuō)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是大勢(shì)所趨，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

國(guó)外科技創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾種做法及經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)：政府引領(lǐng)，公私合作

各國(guó)政府是推動(dòng)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。歷史上，美國(guó)在組織研發(fā)活動(dòng)、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新方面在全球引領(lǐng)實(shí)施了一系列政策。最近的10余年來(lái)，美國(guó)政府逐步形成以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在制造業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)建立“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（NNMI），推動(dòng)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，主要做法有三。政府主導(dǎo)建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源。2012年，美國(guó)聯(lián)邦政府投資10億美元設(shè)立NNMI，由美國(guó)商務(wù)部與國(guó)防部、能源部、航空航天局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、教育部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、勞工部共同管理。這種多部門合作的制度安排，賦予NNMI從國(guó)家層面開展制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和資源方面戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的能力，有利于填補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系空白，尤其是彌補(bǔ)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)之間的鴻溝。在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。2016年，NNMI更名為“制造業(yè)美國(guó)”（Manufacturing USA），目前下設(shè)的17個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所，覆蓋新材料、生物醫(yī)藥、低碳工業(yè)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廣泛吸納會(huì)員，通過(guò)公私合作伙伴關(guān)系推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。Manufacturing USA在接受政府管理和資助的同時(shí)，吸納大量私人部門會(huì)員和商業(yè)投資，形成強(qiáng)大的公私合作伙伴關(guān)系。根據(jù)Manufacturing USA發(fā)布的最新報(bào)告，到2022年底，其會(huì)員數(shù)已超2 300家，其中60%是制造業(yè)企業(yè)，其余為政府部門、非營(yíng)利組織、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)者。

成果。Manufacturing USA最新報(bào)告顯示，2022年其17個(gè)研究所共開展708個(gè)重大研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目，高效推動(dòng)前沿關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。新材料領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究所共完成超25種基于復(fù)合材料的新產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)化，持續(xù)推動(dòng)美國(guó)新材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家生物制藥制造創(chuàng)新研究所致力于提高美國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新速度和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用效率，提升美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，目前該所已完成36個(gè)醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

德國(guó)：要素賦能，產(chǎn)業(yè)集群

企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等各類主體在空間上集聚，以集群的形式協(xié)同發(fā)展是全球新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的顯著趨勢(shì)。德國(guó)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷史最為悠久的國(guó)家，根據(jù)弗勞恩霍夫工業(yè)工程研究所預(yù)測(cè)，到2025年德國(guó)產(chǎn)業(yè)集群將使關(guān)鍵工業(yè)行業(yè)總附加值提升至4 221億歐元。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)以集群推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)有三。建立明確的組織架構(gòu)。德國(guó)產(chǎn)業(yè)集群通常由全體成員大會(huì)、集群理事會(huì)、咨詢委員會(huì)、管理委員會(huì)，以及各工作組構(gòu)成。其中，集群理事會(huì)由學(xué)界、業(yè)界、政府代表組成，負(fù)責(zé)與集群建設(shè)發(fā)展相關(guān)的資源整合；技術(shù)專家組成咨詢委員會(huì)為集群決策提供建議；管理委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；各工作組負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新、商業(yè)拓展、教育培訓(xùn)等具體的事項(xiàng)。為創(chuàng)新提供大量專業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群自身就是巨大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決方案提供商，利用金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律工商等知識(shí)密集型服務(wù)吸引各主體落地。德國(guó)以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等重點(diǎn)需求形成成熟完善的專業(yè)服務(wù)體系。高效統(tǒng)籌生產(chǎn)要素。德國(guó)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在政府和企業(yè)、高校和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)間的橋梁作用，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，統(tǒng)籌優(yōu)化要素配置，解決新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中資金、人才等資源稀缺的問(wèn)題。

成果。德國(guó)已經(jīng)建立多個(gè)聚焦不同新興產(chǎn)業(yè)的典型集群。其中，東威斯特法倫-利珀（OWL）集群是智能制造軟件與人工智能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)集群，集聚200多家私企、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)。該集群長(zhǎng)期為企業(yè)科技創(chuàng)新提供成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢和評(píng)估、展會(huì)承辦和國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)接等全方位支撐服務(wù)，定期組織集群內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展深入的科研產(chǎn)業(yè)合作，有效助推科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。柏林-勃蘭登堡（BB）產(chǎn)業(yè)集群是新材料和高端裝備制造領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)集群。人才上，BB產(chǎn)業(yè)集群擁有超過(guò)50所高等教育機(jī)構(gòu)、22個(gè)萊布尼茨學(xué)會(huì)研究所、7個(gè)弗勞恩霍夫?qū)W會(huì)研究所和8個(gè)馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)研究所，是德國(guó)15個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集群中科技創(chuàng)新的佼佼者。資金上，BB產(chǎn)業(yè)集群每年支出超30萬(wàn)歐元統(tǒng)籌研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，集群內(nèi)2 500家企業(yè)可以免費(fèi)享受集群提供的相關(guān)服務(wù)。

新加坡：企業(yè)支撐，商業(yè)驅(qū)動(dòng)

企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體。新加坡是全球著名科技創(chuàng)新中心之一。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其依托企業(yè)科技創(chuàng)新力量，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法有二。依托跨國(guó)公司壯大科技創(chuàng)新實(shí)力。為跨國(guó)公司提供資金支持，跨國(guó)公司每投入研發(fā)1美元，新加坡政府追加投入30美分，有效激發(fā)科技創(chuàng)新熱情；鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)總部，依托跨國(guó)企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，賦能新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)與跨國(guó)企業(yè)合作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果外溢轉(zhuǎn)化。激發(fā)新加坡本土中小企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活力。啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)特別基金”“SG科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等各類基金，為潛力較大的初創(chuàng)企業(yè)和專有創(chuàng)新技術(shù)提供資金支持；設(shè)立新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局，為中小微企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中遇到人力資源和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題提供支持；增設(shè)“起步新加坡項(xiàng)目”和“創(chuàng)新咨詢項(xiàng)目”等專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，為先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新生態(tài)合作資源、專家支持和技術(shù)指導(dǎo)。

成果。新加坡通過(guò)“全球總部計(jì)劃”，為跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立研發(fā)總部提供5%—10%優(yōu)惠稅率，以及5—20年稅收減免期。截至目前，全球500強(qiáng)企業(yè)約1/3企業(yè)選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部并開展研發(fā)項(xiàng)目，包括飛機(jī)引擎制造商勞斯萊斯、制藥企業(yè)諾華等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域巨頭。在促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型層面，新加坡出臺(tái)細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南，精準(zhǔn)賦能生物醫(yī)療、海洋工程制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。

我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新溢出效應(yīng)最強(qiáng)、創(chuàng)新應(yīng)用最集中的領(lǐng)域，強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)工業(yè)體系全，品種多，規(guī)模大，是目前全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類（41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類）的國(guó)家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有40%以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第1位。此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，2022年，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)13%，國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)值超20萬(wàn)億元。我國(guó)一些新興產(chǎn)業(yè)目前處于世界領(lǐng)先水平，新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機(jī)量、海洋工程裝備接單量等均居世界第1位。高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2012年9.4%提高到2023年的15.7%，裝備制造業(yè)占比從28%提高到33.6%。

創(chuàng)新主體實(shí)力增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培育發(fā)展，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2023年9月，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)超過(guò)200萬(wàn)家。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)從2012年的3.9萬(wàn)家快速增長(zhǎng)至2022年的40萬(wàn)家（圖2），涌現(xiàn)出一批高科技領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)。根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2023年全球獨(dú)角獸榜》，我國(guó)共有316家獨(dú)角獸企業(yè)，排名世界第2位，中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域有124家，超過(guò)美國(guó)。

創(chuàng)新投入持續(xù)加大。持續(xù)的資金投入是新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)正常開展的重要保障。2022年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)6 507.7億元，投入強(qiáng)度（與營(yíng)業(yè)收入之比）為2.91%，超過(guò)全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（2.54%）0.37個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從2012年的0.72萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年的1.94萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從0.77%增加至1.39%，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步攀升態(tài)勢(shì)（圖3）。其中，醫(yī)藥制造、電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造、信息化學(xué)品制造等高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元。

成果轉(zhuǎn)化能力快速提升。我國(guó)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的技術(shù)市場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率逐年穩(wěn)步提高。2023年全年共簽訂技術(shù)合同95萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額61 476億元，比上年增長(zhǎng)28.6%。近5年，我國(guó)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率整體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。一些重大創(chuàng)新成果，如5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等不僅催生了智能手機(jī)、智能家電、智能服務(wù)機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，也促進(jìn)了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，《2022年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近5年我國(guó)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率增長(zhǎng)明顯，從2018年的32.3%增長(zhǎng)至2022年的36.7%，5年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問(wèn)題

基礎(chǔ)能力較弱。目前，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不少短板，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)積累較為薄弱，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收程度仍顯不足，創(chuàng)新較多集中在行業(yè)應(yīng)用層面，高層次的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)較少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和能力總體偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，我國(guó)2022年的水平為2.54%，位列世界第13位，仍低于OECD國(guó)家2.7%的平均水平，大幅低于美國(guó)（3.5%）等發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)投入強(qiáng)度。2023年，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入的6.65%，顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍15%以上的水平。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍存在差距。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力看，2023年《財(cái)富》世界500強(qiáng)上榜企業(yè)中（表1），我國(guó)企業(yè)的平均利潤(rùn)僅為39億美元，顯著低于500強(qiáng)全榜單企業(yè)的平均利潤(rùn)（58億美元），大幅低于美國(guó)企業(yè)的平均利潤(rùn)（80億美元）。從科技品牌方面看，根據(jù)英國(guó)品牌評(píng)估機(jī)構(gòu)“品牌金融”發(fā)布的《2023年全球科技品牌價(jià)值100強(qiáng)》，我國(guó)品牌數(shù)量?jī)H占24%，不及美國(guó)一半；品牌價(jià)值占百?gòu)?qiáng)榜單總價(jià)值的17.6%，僅為美國(guó)的1/4。

高端人才供給不足。雖然我國(guó)研發(fā)人員數(shù)量連續(xù)多年位居世界第1位，但新興產(chǎn)業(yè)的高端人才供給，特別是研發(fā)人才供給仍較為缺乏。從高端人才的國(guó)際對(duì)比來(lái)看，根據(jù)科睿唯安發(fā)布的2023年度“全球高被引科學(xué)家”名單，我國(guó)內(nèi)地共有1 275人次入選，占全球的比例為17.9%，繼續(xù)位列第2，相比之下，美國(guó)共有2 669人次入選，占全球比例高達(dá)37.5%。另?yè)?jù)人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒚媾R約3 000萬(wàn)的人才缺口，人才缺口率將達(dá)到48%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力裝備人才缺口最大，均在900萬(wàn)左右，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新材料產(chǎn)業(yè)2025年人才缺口也分別高達(dá)450萬(wàn)人和400萬(wàn)人。

成果轉(zhuǎn)化能力尚有提升空間。我國(guó)已連續(xù)多年位居全球?qū)＠暾?qǐng)國(guó)第1位，但由于受到科技創(chuàng)新體系效率不高的影響，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率亟待提高。根據(jù)《2022年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)有效發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%—70%的水平。從創(chuàng)新主體類型看，2022年，我國(guó)企業(yè)、科研院所和高校發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率分別為48.1%、13.3%和3.9%，顯示出科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力存在明顯不足。從企業(yè)規(guī)模看，我國(guó)大型、中型、小型和微型企業(yè)發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率分別為50.9%、55.4%、45.3%和22.0%，反映出小微企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力相對(duì)較弱，未來(lái)仍有較大提升空間。

對(duì)策與建議

加強(qiáng)總體統(tǒng)籌，完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策工具箱

遵循“底線思維+定向調(diào)控”的思路框架，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)安全可控之間的關(guān)系，高度重視政策集成，完善創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，綜合應(yīng)用貨幣金融、財(cái)政稅收、研究開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種工具。降低創(chuàng)新主體對(duì)要素價(jià)格的過(guò)度依賴，將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、分配權(quán)進(jìn)一步下放給科技領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)等創(chuàng)新主體，擴(kuò)大政府采購(gòu)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)等政策的適用范圍。強(qiáng)化需求側(cè)政策的制定和實(shí)施，推出以創(chuàng)新型產(chǎn)品與服務(wù)為導(dǎo)向的政府采購(gòu)、以技術(shù)研發(fā)為主的商業(yè)采購(gòu)等政策措施。深化重大攻關(guān)成果初始市場(chǎng)介入的制度性改革。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新市場(chǎng)秩序，完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者隱私及商業(yè)秘密保護(hù)制度，加強(qiáng)反壟斷的執(zhí)法力度，做好頭部企業(yè)的反壟斷審查，維護(hù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)“從0到1”的原始創(chuàng)新，圍繞推動(dòng)高端裝備、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必需的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵核心技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提高企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅前加計(jì)扣除比例。除國(guó)家層面應(yīng)繼續(xù)提高研發(fā)投入支持力度外，還應(yīng)鼓勵(lì)地方政府通過(guò)政策傾斜、稅收減免等舉措，共同加大市場(chǎng)導(dǎo)向、前沿導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究投入，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新能源汽車、船舶與海洋工程裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定年度重大短板攻關(guān)推進(jìn)目錄，按照細(xì)分方向構(gòu)建涵蓋關(guān)鍵卡點(diǎn)（如高端芯片、高端功能材料、操作系統(tǒng)等）、技術(shù)鏈條、供應(yīng)體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜。大力實(shí)施新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈工程，有步驟、有目標(biāo)地補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的短板和不足，健全完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目組織管理模式改革，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”“揭榜掛帥”“賽馬制”、總工程師（首席科學(xué)家）負(fù)責(zé)制等制度。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

在新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)高校和科研院所以技術(shù)入股的方式積極參與企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升科研成果的轉(zhuǎn)化效率和水平。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共同建立孵化育成、概念驗(yàn)證等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立面向企業(yè)、科研院所和高校關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新成果的全生命周期管理制度，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善國(guó)有企事業(yè)單位科研人員創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則。支持建設(shè)各類科技成果轉(zhuǎn)化載體，持續(xù)推動(dòng)中央、省級(jí)等各個(gè)層級(jí)的科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化示范區(qū)發(fā)展，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動(dòng)大學(xué)科技園成為高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體，探索“創(chuàng)新飛地+跨域制造”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。加大金融對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果的轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，以此推動(dòng)科技信貸服務(wù)優(yōu)化，提升新興產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

加大人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)高端人才引進(jìn)，圍繞國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力引進(jìn)新型復(fù)合型人才和海外高端人才，積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂尖人才，持續(xù)推行“人才+項(xiàng)目”引才模式，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才需求預(yù)測(cè)，完善重點(diǎn)行業(yè)人才信息庫(kù)，建立新興產(chǎn)業(yè)人才信息發(fā)布平臺(tái)。根據(jù)我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃在關(guān)鍵地區(qū)建立新型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究中心，采用“民辦官助”模式鼓勵(lì)和吸引海外制造業(yè)人才在華開展基礎(chǔ)研究、前沿領(lǐng)域研究工作。優(yōu)化外籍人才來(lái)我國(guó)工作的流程、縮短辦理時(shí)限，加快發(fā)放“服務(wù)綠卡”，并為高端外國(guó)專家和重點(diǎn)引智單位提供預(yù)約服務(wù)、“一站式”服務(wù)和上門服務(wù)等便捷服務(wù)措施，為緊缺海外高端人才在境內(nèi)工作提供高額獎(jiǎng)金和充足科研經(jīng)費(fèi)等特殊優(yōu)惠。強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，培育高素質(zhì)工匠型人才隊(duì)伍，圍繞海洋裝備、航空航天、節(jié)能及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在高等院校等機(jī)構(gòu)教學(xué)中強(qiáng)化智能制造、信息管理、數(shù)字化設(shè)計(jì)等，建設(shè)前沿領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，以職業(yè)崗位需求為基礎(chǔ)，推動(dòng)職業(yè)教育院校產(chǎn)教融合發(fā)展，使人才培養(yǎng)專業(yè)更具有應(yīng)用性、針對(duì)性和職業(yè)性。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)科技開放合作機(jī)制，營(yíng)造良好國(guó)際合作環(huán)境

進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，將構(gòu)筑國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)作為提升國(guó)際影響力、打通技術(shù)壁壘的重要途徑。積極牽頭并參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，凝聚金磚國(guó)家、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的行業(yè)力量，建立新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)前沿問(wèn)題研究，促進(jìn)我國(guó)與上述國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的深度融合，拓展創(chuàng)新技術(shù)資源的獲取渠道。加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外發(fā)聲，運(yùn)用國(guó)際話語(yǔ)體系和表述方式闡釋我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新理念及方案，降低海外對(duì)我國(guó)的戒備和警惕心態(tài)，避免科技和學(xué)術(shù)領(lǐng)域“硬脫鉤”。支持我國(guó)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的5G/6G通信、核電裝備、軌道交通裝備等領(lǐng)域內(nèi)的高科技企業(yè)加入世界主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，參與國(guó)際性技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶占行業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)。依托共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家在人工智能、半導(dǎo)體、新能源等新興科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，為我國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供支持和保障。

（作者：張小燕，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）