縣域是國民經(jīng)濟的基本單元。當(dāng)前，中國經(jīng)濟承壓前行。在國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，對優(yōu)勢縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑和經(jīng)驗進(jìn)行解讀，具有重要的啟示意義。即日起，新華社推出“中國經(jīng)濟樣本觀察·縣域樣本篇”系列報道，選取東中西部區(qū)位和資源稟賦各不相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色的縣（區(qū)、市），通過講述這些地區(qū)在壓力挑戰(zhàn)下逆勢突圍、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的鮮活故事，展現(xiàn)中國經(jīng)濟廣闊的發(fā)展空間，以及強大的韌性和活力。

近來，浙江南部一座沿海的縣城，頻頻以“不受干擾的發(fā)展速度”破圈：

不久前發(fā)布的《中國“千億縣”發(fā)展研究報告（2024）》披露，2023年城鎮(zhèn)縣域消費水平最高的是浙江樂清市，人均消費支出達(dá)57682元，直逼北上廣深一線城市；

7月底，全球知名期刊英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)表文章，稱中國最近一批新型城鎮(zhèn)表明快速增長仍有可能，其中對樂清2023年高達(dá)8.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值增速表示關(guān)注和好奇，并對于樂清“是如何保持近乎奇跡般的增速”進(jìn)行了深入分析。

……

位于浙江東南沿海的樂清，是一座擁有147萬人口的縣城。在當(dāng)下經(jīng)濟承壓、消費需求普遍不足的形勢下，這座有8個高速口、3個動車站以及多個大規(guī)模商業(yè)綜合體的小城，依然車水馬龍、喧嘩熱鬧，令人感受到不同尋常的繁榮與活力。

而更深層打破人們對縣城刻板印象的，還是樂清隆隆作響的“內(nèi)部發(fā)動機”——眾多廠家訂單已排到年底，不少企業(yè)新廠房正在建設(shè)，外來創(chuàng)業(yè)者不斷落戶……

樂清，如何做到逆勢上揚？

“訂單早已排到年底”

9月底，位于樂清淡溪鎮(zhèn)第三工業(yè)區(qū)的溫州國業(yè)電子科技有限公司車間內(nèi)一派繁忙。“訂單早已排到年底，多條生產(chǎn)線正連軸轉(zhuǎn)。”公司負(fù)責(zé)人倪曉和十分喜悅。這家創(chuàng)辦于2013年的企業(yè)，用了約10年時間發(fā)展成連接器領(lǐng)域的“全能選手”，產(chǎn)品涵蓋汽車、通信、工業(yè)、航空航天和醫(yī)療等領(lǐng)域，平均日產(chǎn)量達(dá)100萬只。

國業(yè)電子并非個例。目前，樂清很多企業(yè)的訂單都“接不過來”，還有不少企業(yè)在增產(chǎn)擴容。

樂清以電氣產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支柱，有“中國電器之都”之稱。在溫州所轄12個縣（區(qū)、市）中，樂清的經(jīng)濟體量位列第一。近年來，電氣企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)：國際運價上漲、市場訂單減少、物流暢通性不足、經(jīng)營成本高企……還有持續(xù)困擾制造業(yè)的一線工人招聘難、技術(shù)人才引進(jìn)難等問題。

但樂清的發(fā)展沒有失速：2023年，樂清全市生產(chǎn)總值1663.53億元，比上年增長8.4%；今年1至8月，樂清規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15.9%，在浙江全省45個工業(yè)大縣中排名第一。

樂清不受影響的速度，來自兩方面的奮力破局：

——一方面做強基本盤，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，企業(yè)技改力度很大，通過對生產(chǎn)線與管理環(huán)節(jié)的改造，智能電氣產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，企業(yè)不斷做強并進(jìn)軍高端歐美市場。

——另一方面尋找新賽道，將電氣產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向新能源汽車、充電樁、儲能等方向突破。在工業(yè)和信息化部發(fā)布的45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，樂清電氣產(chǎn)業(yè)是全國唯一一個以縣域主導(dǎo)入選的集群。

當(dāng)?shù)亟?jīng)信干部如此描述：“據(jù)初步統(tǒng)計，我們?nèi)衅髽I(yè)整體發(fā)展有‘3個三分之一’：三分之一是傳統(tǒng)改造升級、降本增效，三分之一是新賽道高速增長，三分之一是固守傳統(tǒng)、仍在觀望狀態(tài)。前兩個帶動了整體發(fā)展，最后一個是今后重點引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的部分。重點是，我們發(fā)展新賽道是適度拓展，都是因地制宜圍繞電氣電子。”

“電氣產(chǎn)業(yè)是樂清工業(yè)經(jīng)濟的起點和基本盤，樂清堅持智能化、數(shù)字化、綠色化方向，持之以恒做優(yōu)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備投入。”樂清市經(jīng)濟和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新興產(chǎn)業(yè)的快速增長帶動樂清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年上半年，樂清高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值133.36億元，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值72.6億元，同比分別增長18.1%和20.8%。

溯源韌性背后的動力

樂清的發(fā)展韌性，首先來自扎實的產(chǎn)業(yè)鏈——

從家庭作坊模式逐步發(fā)展到“中國電器之都”，樂清的產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級。電氣產(chǎn)業(yè)覆蓋電力能源輸電、變電、傳感器等200多個系列、6000多個種類、25000多種型號的規(guī)格產(chǎn)品。當(dāng)?shù)負(fù)碛须姽る姎馄髽I(yè)超1.4萬家，產(chǎn)業(yè)鏈配套率達(dá)85%以上，低壓電氣產(chǎn)品占全國市場份額達(dá)65%以上。

電氣產(chǎn)品看起來很小，但有塑料件、金屬件、緊固件等，涉及十多道工序。這些配套可以在當(dāng)?shù)匮杆賹崿F(xiàn)，本地配套率達(dá)85%以上，形成一小時供貨閉環(huán)。

此外，產(chǎn)業(yè)形成了豐富、深厚的生態(tài)，能抵御風(fēng)雨沖擊。樂清企業(yè)梯度完整，除了正泰、德力西、天正、人民4大龍頭企業(yè)，中間還有47家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，394家省級專精特新企業(yè)，全市規(guī)上企業(yè)2151家。

其次，樂清企業(yè)家擁有膽子大、肯吃苦、眼界寬的特質(zhì)，接棒的第二代企業(yè)家繼承父輩敢打、敢拼的精神，銳意進(jìn)取。

“走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦”——樂清是“溫州模式”主要發(fā)祥地，民營企業(yè)數(shù)占比達(dá)97%以上，秉承“四千精神”，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

經(jīng)歷改革開放40多年，樂清的企業(yè)不少已是二代掌門。他們受教育和國際化程度高，同時繼承了浙商傳統(tǒng)的奮斗精神。“從周圍企業(yè)家身上看不到‘躺平’的態(tài)度，盡管大家都感覺很難，但也都在抓技改、促創(chuàng)新、聽講座、拓市場，積極想辦法。”浙江珠城科技股份有限公司總經(jīng)理張建道說，“我總和員工們說，每個人要努力把能做的事情做到最好。”

最后，服務(wù)型政府積極打造一流營商環(huán)境。

樂清地方政府有效發(fā)揮“有形之手”的力量，強調(diào)“親清”政商關(guān)系，平日“無事不擾”，關(guān)鍵時刻幫扶到位，持續(xù)推進(jìn)資源要素市場化改革、打破市場壁壘。

浙江地形“七山一水二分田”，工業(yè)用地稀缺，中小企業(yè)拿地難。前些年由于發(fā)展空間受限，有企業(yè)選擇外遷。2022年以來，樂清開始試點“數(shù)據(jù)得地”改革，對企業(yè)進(jìn)行“全景畫像”、賦分排名，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先供地。2023年至今，累計為50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)配置用地。

2023年，新馳電氣集團有限公司企業(yè)數(shù)據(jù)綜合排名在樂清柳市鎮(zhèn)位列第一，成功獲得20余畝土地。“解決企業(yè)最急迫的難題讓我們踏實而且有獲得感。大家都開玩笑說‘不找書記亮數(shù)據(jù)、不找市長找市場’。”新馳電氣總經(jīng)理李韶華說。

“像尊重科學(xué)家一樣尊重每一位企業(yè)家”，樂清把每個月11日設(shè)為“一心一意為企服務(wù)日”，并設(shè)立服務(wù)熱線、“一對一”助企服務(wù)，切實解決企業(yè)歷史遺留、多發(fā)頻發(fā)的重點難題，推動涉企問題高效閉環(huán)化解。

樂清當(dāng)?shù)馗刹繉厩闆r和相關(guān)工作的熟悉程度令人印象深刻。樂清市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)剡x用干部注重“以事找人”，讓具有專業(yè)背景的干部精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，真正做到無事不擾、有求必應(yīng)。

未來空間有多大？

樂清人對于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路十分清晰：打造世界級電氣產(chǎn)業(yè)集群，加強開拓國外市場，增強品牌意識，不斷進(jìn)行深度研發(fā)、科技創(chuàng)新……

實現(xiàn)這一目標(biāo)，人口、人才是重要基石。當(dāng)大城市人口虹吸效應(yīng)越來越明顯，樂清如何增強對“外來移民”的吸引力？

在溫州樂清，一組最新的數(shù)據(jù)顯示：在當(dāng)?shù)?2萬戶經(jīng)營主體中，有7.9萬余名經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人或投資人是“新樂清人”。其中，2023年底在樂清創(chuàng)辦或投資企業(yè)的“新樂清人”數(shù)量同比增長15.5%。

2000年前后，來自全國各地的務(wù)工人員接踵而至，在車間、工地、小區(qū)做車工、保安、司機、服務(wù)員、保潔、保姆。近年來，樂清新居民在本地創(chuàng)業(yè)或投資的人數(shù)不斷攀升，涉及電氣制造、餐飲、互聯(lián)網(wǎng)電商、信息咨詢等各行各業(yè)。2022年底，參與創(chuàng)立或投資企業(yè)的人數(shù)達(dá)到2.5萬人。2023年底，這一數(shù)據(jù)達(dá)到3.1萬人。目前，在樂清創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的“新居民”有68.5萬人，其中，與樂清支柱產(chǎn)業(yè)電氣相關(guān)的占比較高。

樂清被譽為“創(chuàng)業(yè)者最好的學(xué)校”。既有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)業(yè)者托底，更有倡導(dǎo)邊學(xué)邊干、不怕失敗的容錯環(huán)境。李志雄在創(chuàng)立俊郎電氣前，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)失敗了至少3次。他用了14年時間，靠著不斷積累的經(jīng)驗、技術(shù)、資源，以及對市場未來走向預(yù)判的眼光，讓俊郎電氣成長為國家級專精特新“小巨人”。

為什么愿意移民樂清？很多受訪者說，這里不是靠關(guān)系辦事的“熟人社會”，講規(guī)矩、不排外。

樂清對外來人才的包容，體現(xiàn)在事業(yè)、生活的方方面面：不久前，樂清多家單位聯(lián)合推出“新居民”金融服務(wù)專場，為8家在樂異地商會集體授信，授信總額達(dá)120億元；推出人才“安居樂業(yè)”政策，常態(tài)化開展人才住房配售活動；完善外來隨遷子女就學(xué)政策保障體系，全市公辦學(xué)校實行“零門檻入學(xué)、無條件轉(zhuǎn)學(xué)”；首創(chuàng)企業(yè)實用型人才自主認(rèn)定機制，將無職稱、無高學(xué)歷而實操技術(shù)出眾的企業(yè)“關(guān)鍵人才”納入人才政策體系。

即便不能留下人才，也要爭取與人才合作。

2023年，樂清在招引人才上再推一項率全省之先的創(chuàng)舉：實施“科技副總”柔性引才機制，招聘高校教授作為企業(yè)副總，目前已有82名“科技副總”助力推動科技成果轉(zhuǎn)化。

溫州市先進(jìn)金屬材料重點實驗室主任林繼興博士，去年受聘成為首批企業(yè)“科技副總”。加盟永固集團股份有限公司后，他帶領(lǐng)團隊開展核心技術(shù)攻關(guān)，解決了金具在高寒低溫下脆性斷裂的難題，開發(fā)出高性能節(jié)能鋁合金電力金具結(jié)構(gòu)，大幅提高了產(chǎn)品強韌、低耗耐候性能。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，首批聘任“科技副總”的30家企業(yè)，年產(chǎn)值平均增長15%，平均研發(fā)投入占比從4%增長到4.6%。

此外，為打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，樂清還在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。8月初，中國賽寶(東南)實驗室開始投入使用。原來本地缺少檢測資源，產(chǎn)品送到外地去檢測，最少花兩天時間，現(xiàn)在時間成本大大降低。

“實驗室好比‘工業(yè)醫(yī)院’，除了檢測樣品，我們還會對故障進(jìn)行分析并反饋給客戶。”中國賽寶(東南)實驗室工程師朱曉熔說，“正式投運以來，所有設(shè)備都開足馬力，仍然供不應(yīng)求。”

“樂清智能電氣、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而溫州為樂清針對性引進(jìn)權(quán)威檢測機構(gòu)，最快當(dāng)天就可以出檢測報告，對提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭力、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)幫助很大。”朱曉熔說。

更值得關(guān)注的是，為樂清產(chǎn)業(yè)量身定制的本土大學(xué)——溫州理工學(xué)院樂清校區(qū)也在加快建設(shè)，預(yù)計2026年建成……樂清擘畫的未來藍(lán)圖與發(fā)展雄心不容小覷。

郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟是支撐推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，透過樂清這個樣本，可以思考縣域經(jīng)濟爬坡過坎、開路拓新的更多可能性。