化德縣“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式
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近幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市化德縣在深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，因地制宜探索出了一種新的農(nóng)村扶貧模式——“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧模式。通過(guò)對(duì)農(nóng)村貧困人口采取 有針對(duì)性的“三個(gè)轉(zhuǎn)移（即：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、空心村人口向中心村轉(zhuǎn)移、老年人向幸福院轉(zhuǎn)移）、三個(gè)集中（即：勞動(dòng)力就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)集中、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中、分散養(yǎng)老向就近就地社會(huì)養(yǎng)老集中）”的分類(lèi)分流扶持措施，建立起就業(yè)扶貧、開(kāi)發(fā)扶貧和保障扶貧并舉的新機(jī)制，促進(jìn)扶貧到村到戶(hù)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與推進(jìn)“三化兩建設(shè)”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)）相結(jié)合，提高了扶貧開(kāi)發(fā)綜合效益。這一模式為集中連片特困地區(qū)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了頗有價(jià)值的參考和借鑒。
一、“三三制”扶貧模式的提出背景
化德縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，烏蘭察布市東北部。自“八七”扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，該縣一直是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2011年被納入國(guó)家“燕山-太行山”集中連片特困地區(qū)2011年末，全縣戶(hù)籍總?cè)丝?7.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶(hù)籍人口15.04萬(wàn)人，占85.9%；常住人口12.35萬(wàn)人，其中農(nóng)村常住人口6.05萬(wàn)人、城鎮(zhèn)常住人口6.3萬(wàn)人，分別占49%和51%。該縣處于農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，域內(nèi)平均海拔1500米，屬淺山、丘陵荒漠地貌，年均氣溫2.1度，年降雨量260毫米左右，無(wú)霜期100天以?xún)?nèi)，是一個(gè)典型的干旱缺水、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定地區(qū)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)自然條件最差、農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的縣（旗）之一。
在2006年實(shí)施“三三制”扶貧模式之前，該縣農(nóng)村呈現(xiàn)出“四多兩低”貧困狀況：一是貧困人口多。按當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣有農(nóng)村貧困人口3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)27%。二是“空心村”多。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)，全縣農(nóng)村常住人口只占農(nóng)村戶(hù)籍人口的40%，大部份自然村已經(jīng)“空心化”。全縣355個(gè)自然村中，常住農(nóng)戶(hù)不足30戶(hù)的自然村有102個(gè)。三是農(nóng)村老年人多。在農(nóng)村常住人口中，60歲以上的老年人占20%以上。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”多。全縣有284個(gè)自然村飲水困難、160個(gè)自然村不通公路、56個(gè)自然村不通電、96個(gè)自然村不通廣播電視，分別占自然村總數(shù)的80%、45%、16%和27%。全縣近1/2的農(nóng)村人口居住在風(fēng)蝕沙化、水土流失、嚴(yán)重干旱缺水的惡劣環(huán)境中。五是農(nóng)牧民人均收入水平低。2006年，化德縣的農(nóng)牧民人均純收入只有2494元。六是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。長(zhǎng)期以來(lái)，化德縣不僅民窮，而且財(cái)政也窮。2006年，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅7424元, 只占當(dāng)年自治區(qū)平均水平的37%；地方財(cái)政收入只有2787萬(wàn)元，人均地方財(cái)政收入僅166元。
為在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效緩解農(nóng)村貧困問(wèn)題，化德縣委、縣政府，針對(duì)化德縣自然和立地條件差，農(nóng)村貧困和空心化現(xiàn)象突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后這一基本縣情因地制宜地提出對(duì)農(nóng)村貧困人口采取有針對(duì)性的“三個(gè)轉(zhuǎn)移、三個(gè)集中”的分類(lèi)分流扶持措施，并堅(jiān)持不懈地付諸實(shí)施。
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