中國如何參與2015后發(fā)展議程
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中國是第一個(gè)提前完成MDGs減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，也已經(jīng)完成了大部分的MDGs指標(biāo)。作為受援國，中國在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧方面積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌l(fā)展中國家提供發(fā)展知識(shí)和實(shí)現(xiàn)MDGs的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；作為援助國，中國的國際發(fā)展援助幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)技術(shù)人員，提高了發(fā)展能力，取得了顯著的發(fā)展和減貧成效，中國的國際發(fā)展援助模式能夠?yàn)槠渌鷩岣邔?duì)外援助有效性提供重要參考。因此，中國參與2015后發(fā)展議程對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不可或缺。與此同時(shí)，從2000年到2015年，中國在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)及國際發(fā)展援助體系中的地位和作用已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)濟(jì)上，目前中國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時(shí)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易國和最大的外匯儲(chǔ)備國；政治上，中國是聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國之一，G20重要成員國，也是金磚國家成員國；在國際發(fā)展援助領(lǐng)域，中國近年來的對(duì)外援助迅速增加，其倡導(dǎo)的“南南合作”的援助方式也開始得到國際社會(huì)的認(rèn)同。因此，中國有能力、有責(zé)任有效地參與到2015后發(fā)展議程的制定和后續(xù)的實(shí)施過程之中。
有鑒于此，中國以一種前所未有的積極、高調(diào)的姿態(tài)參與到2015后發(fā)展議程的制定和實(shí)施過程中，重塑了中國在國際發(fā)展合作中的角色和定位，開啟了中國參與全球發(fā)展的新時(shí)代。從2015后發(fā)展議程被提上日程伊始，中國就積極參與和配合聯(lián)合國的討論、磋商和制定進(jìn)程，廣泛聽取來自國內(nèi)各方的意見，為聯(lián)合國2015后發(fā)展議程的制定提出了很多有益的意見。在2015年9月底的聯(lián)合國大會(huì)及其系列峰會(huì)上，中國更是向全球做出了一系列的國際承諾，彰顯了中國愿意和敢于承擔(dān)與其自身能力相當(dāng)?shù)膰H責(zé)任、與國際社會(huì)一道為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的實(shí)力和氣魄，也使國際社會(huì)聽到了中國在全球發(fā)展和國際秩序構(gòu)建方面的聲音。
（一）中國與2015后發(fā)展議程
聯(lián)合國非常關(guān)注中國對(duì)2015后發(fā)展議程的建議和態(tài)度，中國也高度重視聯(lián)合國2015后發(fā)展議程的進(jìn)展，與聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)合作，就2015后發(fā)展議程的議題設(shè)定、基本原則等問題提出了中國的看法。在聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署的支持下，2012年11月、12月和2013年3月，中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“聯(lián)協(xié)”）分別在北京、昆明和北京舉辦了三次國家層面的非正式磋商，以廣泛聽取各階層對(duì)2015后發(fā)展議程的意見，其中75%以上的與會(huì)者來自社會(huì)團(tuán)體。他們就2015后發(fā)展議程展開了非常廣泛的討論，并集中關(guān)注6個(gè)主要領(lǐng)域，即減貧和包容性增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策、全球健康、女性和兒童、教育以及國際合作。期間，中國外交部也于2012年12月舉辦了一次多部委非正式磋商，討論關(guān)于2015后發(fā)展議程的相關(guān)議題。2013年9月22日，中國外交部發(fā)布了《2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》（下文簡(jiǎn)稱《立場(chǎng)文件》），闡述了中國對(duì)2015后發(fā)展議程的基本指導(dǎo)原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向、實(shí)施機(jī)制等的立場(chǎng)和看法，并于2015年5月21日再次發(fā)布立場(chǎng)文件，除了重申2013年的基本立場(chǎng)之外，還尤其突出了全球發(fā)展伙伴關(guān)系構(gòu)建、發(fā)展融資、全球經(jīng)濟(jì)治理以及后續(xù)的實(shí)施和監(jiān)管問題等等。《立場(chǎng)文件》清晰地向全世界公開表明了中國對(duì)2015后發(fā)展議程的期待和建議，說明中國已經(jīng)充分意識(shí)到自身實(shí)力及國際地位提升的客觀事實(shí)，并開始嘗試在國際發(fā)展事務(wù)中發(fā)出更多的中國聲音，以爭(zhēng)取更大的主動(dòng)權(quán)。
如果說《立場(chǎng)文件》是中國為2015年后的全球發(fā)展所勾畫的一幅美好愿景，那么中國在第70屆聯(lián)合國大會(huì)及其系列峰會(huì)上的表現(xiàn)和承諾則同時(shí)提出了中國為實(shí)現(xiàn)這一愿景堅(jiān)定的實(shí)際行動(dòng)。這些實(shí)際行動(dòng)充分體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任、肯擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗螅l(fā)出了中國在國際舞臺(tái)的時(shí)代最強(qiáng)音。中國國家主席習(xí)近平出席了聯(lián)合國的系列峰會(huì)，在環(huán)境、社會(huì)、和平與安全、國際合作等多方面做出了實(shí)質(zhì)性的承諾和表態(tài)。具體而言，在環(huán)境方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求；未來中國將進(jìn)一步加大控制溫室氣體的排放力度，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%－45%的目標(biāo)；中國愿意繼續(xù)承擔(dān)同自身國情、發(fā)展階段、實(shí)際能力相符的國際責(zé)任，將推動(dòng)“中國氣候變化南南合作基金”盡早投入運(yùn)營(yíng)，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。在社會(huì)發(fā)展方面，習(xí)近平出席了全球婦女峰會(huì)，就促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提出4點(diǎn)主張，并承諾，中國將向聯(lián)合國婦女署捐款1000萬美元，用于支持落實(shí)2015年后發(fā)展議程的相關(guān)目標(biāo)；今后5年內(nèi)，中國將幫助發(fā)展中國家實(shí)施100個(gè)“婦幼健康工程”和100個(gè)“快樂校園工程”，邀請(qǐng)3萬名發(fā)展中國家婦女來華參加培訓(xùn)，并在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)10萬名女性職業(yè)技術(shù)人員。在和平與安全方面，中國表示，要充分發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會(huì)在止戰(zhàn)維和方面的核心作用，中國將始終做世界和平的建設(shè)者，堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍。中國向聯(lián)合國贈(zèng)送了“和平尊”，進(jìn)一步地，中國承諾，設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)；中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)；在未來5年內(nèi)，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。在國際合作方面，習(xí)近平明確表示，中國將在聯(lián)合國發(fā)揮一種不同于美國等發(fā)達(dá)國家的作用，中國將成為發(fā)展中世界的領(lǐng)導(dǎo)者和支持者，中國在聯(lián)合國的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家；中國正在增加對(duì)發(fā)展中國家的援助承諾，希望在國際社會(huì)中發(fā)揮更大作用。更重要的是，中國還采取了一系列的實(shí)際行動(dòng)，例如，中國宣布將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元；將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截止2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)；將設(shè)立國際發(fā)展知識(shí)中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐；中國愿意同有關(guān)各方一道，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行早日投入運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮作用，為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善貢獻(xiàn)力量。
在所有出席聯(lián)合國70周年紀(jì)念活動(dòng)的元首里面，中國主席習(xí)近平的行程是最豐富的，涉及的議題最廣，提到的話題最多，作出的承諾最多，成果最豐碩。這些表態(tài)和承諾再次駁斥了國際社會(huì)關(guān)于中國逃避國際責(zé)任、借助國際體系搭便車的不實(shí)言論，充分展現(xiàn)了中國作為全球性大國的認(rèn)知和擔(dān)當(dāng)精神，表明中國在現(xiàn)有的國際秩序中投入和貢獻(xiàn)了很多，已經(jīng)成為全球發(fā)展的突出貢獻(xiàn)力量。毫無疑問，中國必將在2015后發(fā)展議程的實(shí)施過程中發(fā)揮舉足輕重的作用，將對(duì)促進(jìn)全球共同發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
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