中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，把握好城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、做好城市經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)具有舉足輕重的作用。

對(duì)我國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市（含4個(gè)直轄市，15個(gè)副省級(jí)城市、278個(gè)地級(jí)市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析回顧發(fā)現(xiàn)，2023年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，積極因素不斷增多，各領(lǐng)域亮點(diǎn)熱點(diǎn)頻現(xiàn)，但出口下行明顯、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、消費(fèi)需求釋放不足等多重壓力疊加，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向好基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。這既受到宏觀經(jīng)濟(jì)有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、外部環(huán)境不確定性上升等大環(huán)境影響，也有部分城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性不強(qiáng)、前期累積風(fēng)險(xiǎn)集中釋放的原因。展望2024年上半年，房地產(chǎn)在政策支撐下有望逐步筑底企穩(wěn)，“三大工程”、城市更新、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)投資拉動(dòng)作用將逐步顯現(xiàn)，供需精準(zhǔn)匹配將進(jìn)一步釋放城市文體旅消費(fèi)，多領(lǐng)域開(kāi)放機(jī)制將助力城市提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)冬春之交城市穩(wěn)定安全運(yùn)行或面臨突來(lái)壓力，宜以前瞻舉措因應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。

2023年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況

城市經(jīng)濟(jì)總體回升向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二退三進(jìn)”

2023年上半年，97%的城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，跑贏同期全國(guó)GDP增速（5.5%）的城市有138個(gè)；GDP超5 000億元的城市有24個(gè)，與2022年“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市數(shù)量持平；成都成為第7個(gè)半年GDP超1萬(wàn)億元的城市。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，不同規(guī)模城市三產(chǎn)增加值占GDP比重均有提高，二產(chǎn)增加值占比均下降（表1）。

投資消費(fèi)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口同比基本持平

2023年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)全國(guó)水平（3.8%）的城市有150個(gè)，占比60%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速超過(guò)全國(guó)平均水平（8.2%）的城市有121個(gè)，占比47%。201個(gè)樣本城市的進(jìn)出口總額191 700.2億元，較上年同期增加554.6億元，增長(zhǎng)0.3%；分項(xiàng)看，進(jìn)口總額同比下降0.9%，出口總額同比增長(zhǎng)0.1%。

公共預(yù)算收入增長(zhǎng)快于支出，財(cái)政自給率明顯提升

2023年上半年，209個(gè)樣本城市一般公共預(yù)算收入平均為216.9億元，同比增長(zhǎng)19.8%；支出平均為348.1億元，同比增長(zhǎng)4.4%；有8個(gè)城市預(yù)算收入超千億元，10個(gè)城市預(yù)算支出超千億元，5個(gè)城市實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算盈余。城市財(cái)政自給率平均增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，有156個(gè)城市財(cái)政自給率高于去年同期，占比74.6%。

不同規(guī)模城市分化明顯，超大特大城市增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁

從GDP增速看，2023年上半年超大城市GDP平均增速為7.2%，特大城市平均增速為5.6%，其他類(lèi)型城市增速均低于全國(guó)水平。從人均GDP看，超大城市、Ⅰ型大城市和特大城市人均GDP超過(guò)6萬(wàn)元（圖1），其他類(lèi)型城市低于全國(guó)平均水平（4.2萬(wàn)元）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市三產(chǎn)增加值普遍高于二產(chǎn)增加值。從進(jìn)出口看，超大城市進(jìn)出口總額72 277.7億元，是特大城市和Ⅰ型大城市的2倍多，是Ⅱ型大城市的約2.6倍，是中等城市的3倍多（表2）；同時(shí)，外貿(mào)城市主導(dǎo)地位突出，進(jìn)口、出口總額50強(qiáng)城市中，外貿(mào)依存度超過(guò)10%的城市分別有33個(gè)、34個(gè)。從財(cái)政自給率看，超大特大城市、大城市、中等城市、小城市平均財(cái)政自給率分別為79.2%、59.4%、46.0%、30.5%，分別增長(zhǎng)5.9、3.4、2.4、2.7個(gè)百分點(diǎn)，超大特大城市財(cái)政自給率提升最多（圖2）。

2023年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)熱點(diǎn)

開(kāi)局呈現(xiàn)新氣象，多地爭(zhēng)奪新能源產(chǎn)業(yè)高地

開(kāi)年“拼經(jīng)濟(jì)”力促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。武漢提出2023年突破2萬(wàn)億元GDP目標(biāo)，煙臺(tái)、常州提出沖刺萬(wàn)億元GDP；逾40個(gè)城市發(fā)放消費(fèi)券，刺激餐飲、文旅、夜經(jīng)濟(jì)等率先恢復(fù)。政府企業(yè)“組團(tuán)出海”推動(dòng)新訂單新項(xiàng)目簽約。重慶實(shí)施“百團(tuán)千企”國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃，青島制定《2023年青島市全球招商行動(dòng)計(jì)劃》。“新能源汽車(chē)第一城”“鋰電池之都”成為城市競(jìng)逐焦點(diǎn)。上海、廣州、深圳提出2025年新能源汽車(chē)年產(chǎn)量突破200萬(wàn)輛，宜賓、寧德、宜春、常州等8個(gè)城市加入“鋰電池之都”爭(zhēng)奪。

開(kāi)放平臺(tái)、通道建設(shè)加快，激發(fā)城市開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新熱潮

國(guó)際賽事展會(huì)有效拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)。成都、杭州“以賽營(yíng)城”點(diǎn)燃城市經(jīng)濟(jì)活力，北京、上海、西安“以會(huì)聚力”提升國(guó)際影響力。開(kāi)放通道煥發(fā)新生機(jī)。海南洋浦3月首次迎來(lái)南美洲際航線(xiàn)“新福州”輪，江西贛州3月開(kāi)通首趟RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）專(zhuān)列。開(kāi)放平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。海南海口4月拓展封關(guān)壓力測(cè)試范圍，上海虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)。開(kāi)放試點(diǎn)取得新突破。沈陽(yáng)、南京等6個(gè)城市獲批全國(guó)第二批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，上海浦東率先試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則取得突破。

文體旅經(jīng)濟(jì)頻繁現(xiàn)身熱搜，成為城市消費(fèi)復(fù)蘇最大亮點(diǎn)

網(wǎng)紅文體旅熱潮屢被點(diǎn)燃。2023年3月，“淄博燒烤”登上抖音同城榜熱搜第一，淄博一躍成為2023年最熱門(mén)城市之一；暑期，天津“跳水大爺”火遍全網(wǎng)，獅子林橋成為全網(wǎng)皆知的“8A級(jí)網(wǎng)紅景點(diǎn)”；12月，第25屆哈爾濱冰雪大世界開(kāi)園當(dāng)天即迎來(lái)4萬(wàn)多名游客，北方城市冰雪消費(fèi)持續(xù)升溫。文化娛樂(lè)消費(fèi)潛力釋放。暑期“博物館熱”促使多地調(diào)整場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間，演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)等“演出經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)城市旅游收入量級(jí)增長(zhǎng)。新型文旅業(yè)態(tài)興起。“特種兵式旅游”備受關(guān)注，“兩天跨四省”“五天登五岳”等攻略在小紅書(shū)平臺(tái)瀏覽量過(guò)萬(wàn)；以行走品味城市特色和文化的微旅行“City Walk”興起，北京、杭州、上海、西安、蘇州等地成為熱門(mén)旅游城市。

高品質(zhì)生活空間獲關(guān)注，帶動(dòng)城市建設(shè)投資有效擴(kuò)大

“保交樓”帶動(dòng)住宅竣工面積增長(zhǎng)。2023年前3季度，TOP50房地產(chǎn)企業(yè)累計(jì)完成“保交樓”超293萬(wàn)套，全國(guó)住宅竣工面積35 319萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)20.1%；全國(guó)保障性租賃住房籌集建設(shè)任務(wù)全年完成200余萬(wàn)套。“三大工程”加快推進(jìn)。8月，上海、濟(jì)南、青島、福州、長(zhǎng)沙等城市已開(kāi)工一批保障性住房項(xiàng)目；12月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全國(guó)首筆配售型保障性住房開(kāi)發(fā)貸款成功落地福州。7月至10月底，超大特大城市城中村改造相關(guān)信息系統(tǒng)已入庫(kù)項(xiàng)目162個(gè)。“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在北京、上海、武漢、杭州等超大特大城市陸續(xù)推進(jìn)。 新型城市建設(shè)方興未艾。城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程5月全面啟動(dòng)，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)8月開(kāi)展試點(diǎn)遴選，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市、緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)城市等相繼開(kāi)展。

一些熱點(diǎn)問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，城市治理面臨新要求

人口變化引發(fā)“搶人”“搶娃”“搶學(xué)位”熱潮。廣州、深圳、珠海、東莞等地放寬落戶(hù)限制或引進(jìn)技能人才落戶(hù)，多地因“一孩難求”出現(xiàn)幼兒園關(guān)停潮，成都、長(zhǎng)春等城市因首批二孩“入學(xué)高峰”到來(lái)發(fā)布小學(xué)公辦學(xué)位預(yù)警。城市公共交通遭遇發(fā)展瓶頸。商丘、保定、鄲城、黃石、衡山、南充等地發(fā)生公交停運(yùn)，蘭州、平頂山、泰安等地公交公司停發(fā)工資，上海、天津、天水等地有軌電車(chē)停運(yùn)拆除，昆明、貴陽(yáng)、廣州等城市擬通過(guò)提升票價(jià)、降低優(yōu)惠等手段緩解地鐵運(yùn)營(yíng)成本壓力，引發(fā)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。極端天氣災(zāi)害頻發(fā)影響城市安全運(yùn)行。2023年春季北方沙塵天氣頻繁，夏季持續(xù)極端高溫天氣、持續(xù)強(qiáng)降水，冬季低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)城市安全韌性提出挑戰(zhàn)。新型靈活就業(yè)市場(chǎng)趨于飽和。2023年我國(guó)外賣(mài)騎手總數(shù)超1 000萬(wàn)人，已接近飽和狀態(tài)；4月起，濟(jì)南、溫州、三亞、長(zhǎng)沙等多地發(fā)布網(wǎng)約車(chē)飽和預(yù)警。

2023年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題

出口下行明顯，外貿(mào)依存度較高城市面臨更大壓力

2023年1—11月，在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)體增速放緩及匯率波動(dòng)、地緣政治沖突等因素影響下，外向型城市出口下行，經(jīng)濟(jì)回暖承壓。24個(gè)萬(wàn)億GDP城市進(jìn)出口總額同比下降的達(dá)17個(gè)，占比超7成。外貿(mào)大市蘇州、東莞、佛山出口總額同比分別下降3.8%、10.5%和13.2%。

房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，下行壓力加大

2023年1—11月，全國(guó)住宅施工面積、新開(kāi)工面積、投資分別同比下降7.6%、21.5%、9.0%，11月末住宅待售面積同比增長(zhǎng)20.4%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，上半年先后有25只房企債券出現(xiàn)實(shí)質(zhì)違約，74只房企債券展期。受此影響，各地土地出讓收入紛紛下滑。1—11月，地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入42 031億元，同比下降17.9%，不足2021年同期的6成、2022年同期的8成。

城市財(cái)政收入疲弱，進(jìn)一步推高地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

從城市財(cái)政收入看，2023年上半年財(cái)政收入占GDP比重低于10%的城市有188個(gè)，在有數(shù)據(jù)城市中占比達(dá)74%，收入能力不強(qiáng)問(wèn)題突出。從地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)看，11月末全國(guó)地方政府債務(wù)余額406 386億元，總量控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，但部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)力薄弱的中西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，一些地方公開(kāi)表示化解債務(wù)艱難，僅依靠自身能力無(wú)法有效解決。

消費(fèi)需求趨于理性，城市消費(fèi)潛力仍有待挖掘

從供給看，城市消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式不斷豐富，但多元細(xì)分市場(chǎng)仍有待發(fā)展，特別是“她經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)品還存在品質(zhì)不高、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。從消費(fèi)看，2023年電商“6·18大促”慘淡收?qǐng)觯星飮?guó)慶假期旅游消費(fèi)增長(zhǎng)明顯低于出游人數(shù)增長(zhǎng)，電商“雙11”期間低價(jià)成為消費(fèi)者熱議話(huà)題，凸顯出當(dāng)下消費(fèi)者追求“性?xún)r(jià)比”的理性消費(fèi)新趨勢(shì)。反映到城市消費(fèi)數(shù)據(jù)上，仍有53%的城市2023年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額低于全國(guó)平均水平，城市促進(jìn)消費(fèi)主戰(zhàn)場(chǎng)作用需進(jìn)一步增強(qiáng)。

2024年上半年我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展望

房地產(chǎn)在政策組合拳下有望逐步筑底企穩(wěn)

2023年以來(lái)首套住房“認(rèn)房不認(rèn)貸”、降低首付比例和利率、延續(xù)實(shí)施支持居民換購(gòu)住房有關(guān)個(gè)人所得稅、降低二手房買(mǎi)賣(mài)中介費(fèi)等一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，房地產(chǎn)政策環(huán)境已接近2014年最寬松階段，為樓市企穩(wěn)釋放了積極信號(hào)。市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)期出臺(tái)的限制性措施漸次退出，一線(xiàn)城市均已調(diào)整優(yōu)化樓市調(diào)控政策。展望2024年，前期政策調(diào)整將加快釋放居民剛性需求和改善性需求，房地產(chǎn)供需兩端政策也仍有發(fā)力空間，預(yù)計(jì)一線(xiàn)城市新房銷(xiāo)售面積或繼續(xù)小幅增長(zhǎng)，二線(xiàn)城市市場(chǎng)有望底部企穩(wěn)，三四線(xiàn)城市新房銷(xiāo)售規(guī)模預(yù)計(jì)將繼續(xù)下行。

“三大工程”、城市更新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等對(duì)投資拉動(dòng)作用將逐步顯現(xiàn)

“三大工程”持續(xù)推進(jìn)，一批項(xiàng)目有望進(jìn)入實(shí)施階段，是拉動(dòng)投資和內(nèi)需的重要?jiǎng)恿ΓA(yù)計(jì)將對(duì)2024年穩(wěn)投資起到重要作用。以新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為代表的城市更新力度將持續(xù)加大，在政策推動(dòng)和各地提前謀劃下，相關(guān)投資將明顯提速。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、調(diào)動(dòng)民間投資積極性、增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債等政策舉措的落實(shí)也將有效拉動(dòng)城市投資增長(zhǎng)。上述政策舉措對(duì)城市投資的拉動(dòng)效應(yīng)有望在2024年上半年逐步顯現(xiàn)。

供需精準(zhǔn)匹配將加速釋放城市文體旅消費(fèi)潛力

從需求端看，城市文體旅消費(fèi)新趨勢(shì)進(jìn)一步清晰，深度游、舒適游、文體游成為當(dāng)代年輕人游玩新方向，并催生出全新消費(fèi)模式。從供給端看，各地因地制宜推動(dòng)商旅文體健相互賦能，開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)新供給，推動(dòng)賽事活動(dòng)與旅游文化場(chǎng)景深度融合，更加重視在社交媒體上“出圈”。未來(lái)，深度匹配各類(lèi)人群需求的城市文體旅產(chǎn)品供給不斷豐富，將推動(dòng)城市新型消費(fèi)潛力加速釋放。

多領(lǐng)域開(kāi)放機(jī)制將助力城市提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平

RCEP全面生效，將極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場(chǎng)。我國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系邁入新時(shí)代，城市間合作具有廣闊空間。全國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容至165個(gè)，將進(jìn)一步提升有關(guān)城市外貿(mào)運(yùn)行效率。隨著國(guó)際航線(xiàn)持續(xù)修復(fù)，入境航班數(shù)量有望增加，入境游市場(chǎng)恢復(fù)具有較大潛力。

年初城市穩(wěn)定安全運(yùn)行或面臨較大壓力

2023年末全國(guó)多地出現(xiàn)強(qiáng)雨雪天氣，已對(duì)電力供應(yīng)、交通運(yùn)輸和群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)較大影響，2024年初發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，可能對(duì)城市搶險(xiǎn)救援、能源保障、保暖保供和重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)等帶來(lái)較大壓力。2024年元旦、春節(jié)假期消費(fèi)出行集中釋放，新冠、流感、肺炎支原體感染等多種呼吸道疾病疊加流行的風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，宜提前做好重要物資保供儲(chǔ)備。就業(yè)壓力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大，待就業(yè)群體存量和增量的雙重?cái)D壓可能導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（作者：高國(guó)力、趙坤、鮑家偉、張曉明、徐勤賢、孔翠芳、王女英、白瑋、倪碧野、杜澍、楊潁、王凱，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心；編審：金婷；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）