《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書（全文）
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五、少數(shù)民族權(quán)利
2014年，中國少數(shù)民族和民族地區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展，各少數(shù)民族的公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利進一步得到保障。
少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的權(quán)利得到有效保障。各少數(shù)民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)利，包括地方立法權(quán)、依照當?shù)孛褡宓奶攸c對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通的權(quán)力、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。全國少數(shù)民族公務(wù)員總量進一步增加，少數(shù)民族公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)的比例高于少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤⒊手鹉晟仙内厔荨Ｎ鞑刈灾螀^(qū)全區(qū)34244名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93%以上。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表14名。在全區(qū)干部隊伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.53%，其中縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占73.03%。
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。2014年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個少數(shù)民族人口較多的省，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為28350元、24669元、22016元、23285元、23214元、22548元、24299元、22307元，分別比上年實際增長9.0%、8.7%、7.9%、8.4%、10.1%、9.6%、8.2%、9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入分別為9976元、8683元、7359元、8410元、8724元、6671元、7456元、7283元，分別比上年實際增長11.0%、11.4%、12.3%、10.7%、11.2%、13.1%、10.9%、12.7%。以上8個民族省區(qū)全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8148億元，比上年增長15.4%，高于全國增速13.1個百分點，其中，出口完成5526億元，比上年增長20%，高于全國增速15個百分點；農(nóng)村貧困人口比上年減少357萬人，減貧率為13.9%。中央財政撥付少數(shù)民族發(fā)展資金40.59億元，比上年增長10%。中央財政為支持邊境地區(qū)發(fā)展，投入興邊富民補助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資28.8億元，比上年增加8890萬元。中央預(yù)算內(nèi)投資和少數(shù)民族發(fā)展資金撥付15.3億元扶持人口較少民族加快發(fā)展，比上年增加8710萬元。大力實施少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工程，中央財政專項補助資金達到4.9億元，較上年增長22.5%。
西藏和新疆人民生活水平不斷提高。2014年，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全國平均水平3.4個百分點。西藏自治區(qū)政府連續(xù)8年、累計投資273.57億元的農(nóng)牧民安居工程全面完成，全區(qū)46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均居住面積分別達到33.77平方米和41.39平方米。拉薩市全面完成城市天然氣供暖工程，10.52萬戶居民過上“暖冬”。西藏自治區(qū)已建立以拉薩為中心，遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的藏醫(yī)、西醫(yī)、中醫(yī)相結(jié)合的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全區(qū)農(nóng)牧民。農(nóng)牧民免費醫(yī)療經(jīng)費補助標準2015年提高到人均380元。安排專項資金2300萬元，建立了農(nóng)牧民群眾大病補充醫(yī)療保險。“五保集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)”愛心工程扎實推進，72%有意愿的五保對象實現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。西藏自治區(qū)人均壽命達到68歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅下降。新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟增速居全國前列，增幅高于全國平均水平2.6個百分點；公共財政預(yù)算收入1282.6億元，比上年增長13.7%。新疆維吾爾自治區(qū)公共財政用于民生建設(shè)支出占總支出的70.3%，政府承諾的25類150項重點民生工程全部兌現(xiàn)。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速連續(xù)三年居全國前列。新增就業(yè)38萬人，貧困人口減少10萬人。分別投入246.44億元、262.4億元和36.53億元，建設(shè)安居富民工程30.78萬戶、保障性安居工程26.52萬套、游牧民定居房3.01萬套。新建農(nóng)村飲水安全工程134處，解決了60萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投入34.2億元，新建、改建農(nóng)村公路6087公里，改善了全疆85萬農(nóng)牧民出行條件。新疆維吾爾自治區(qū)新農(nóng)合人均籌資水平達436.9元，人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到35元。農(nóng)牧區(qū)婦女“兩癌”篩查、兒童先天性心臟病救治、22類54種重大疾病醫(yī)療保障工作全面推開。
少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。國家在制定支持各項教育改革發(fā)展政策時，均給予少數(shù)民族地區(qū)傾斜支持，支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，改善義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快發(fā)展職業(yè)教育。2014年，中央投資24億元支持少數(shù)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中學(xué)校建設(shè)。在高校招生計劃安排上對少數(shù)民族和民族地區(qū)給予傾斜，民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會大幅提高。實施“少數(shù)民族預(yù)科班”和“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”等特殊措施培養(yǎng)少數(shù)民族人才，2014年招收少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生5.3萬人，比上年增長3.31%。
少數(shù)民族地區(qū)文化不斷發(fā)展。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系進一步完善。民族自治地方僅省、市兩級就有廣播電視播出機構(gòu)104座，開辦廣播節(jié)目191套，其中民族語廣播節(jié)目45套；開辦電視節(jié)目215套，其中民族語電視節(jié)目42套。全國民族自治地方有各類文化機構(gòu)5萬多個。全國文化志愿者邊疆行活動累計招募近萬名文化志愿者，為邊疆民族地區(qū)舉辦演出、講座和展覽1200多場(次)，培訓(xùn)7000多人(次)，受益群眾數(shù)百萬人。面向邊疆民族地區(qū)實施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)項目，構(gòu)建廣覆蓋、高效能的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)。
尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。國家繼續(xù)切實保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。中央人民廣播電臺和地方廣播電臺每天用21種少數(shù)民族語言進行播音。西藏自治區(qū)共有10種藏文雜志、22種藏文報紙，西藏人民廣播電臺開辦有42個藏語欄目，西藏電視臺藏語衛(wèi)視24小時播出。全國共1.2萬多所學(xué)校開展雙語教學(xué)，接受雙語教育的學(xué)生達400多萬人，雙語教師有20多萬人。西藏自治區(qū)義務(wù)教育階段實施雙語教學(xué)的學(xué)生有40多萬人，占在校生總數(shù)的97%。
少數(shù)民族地區(qū)文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護。民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和代表性傳承人保護得到進一步加強。西藏自治區(qū)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目近800個，藏戲和《格薩爾》史詩被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。158部珍貴古籍入選國家珍貴古籍名錄。2014年，布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點文物保護維修工程收尾，這是西藏文物保護史上中央政府投資最多、工程規(guī)模最大、科技含量最高、施工工藝最為復(fù)雜的文物維修工程，累計投資3.8億余元。“絲綢之路：長安－天山廊道的路網(wǎng)”項目成功申遺，其中包括新疆北庭故城等6處遺址點。
少數(shù)民族宗教信仰自由獲得充分保障。西藏自治區(qū)有各類宗教活動場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人。活佛轉(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重，西藏現(xiàn)有活佛358名，其中40多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認定。大力實施利寺惠僧政策，實現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老、低保和人身意外傷害保險全覆蓋，并每年為僧尼免費進行健康體檢。根據(jù)國家藏傳佛教高級學(xué)銜制度，截至2014年，共有110位僧人榮獲“拓然巴”高級學(xué)銜，84位僧人榮獲“智然巴”中級學(xué)銜。少數(shù)民族宗教經(jīng)典得到保護和傳承。國家投資3500萬元，歷時20多年完成了《中華大藏經(jīng)》(藏文)對勘本的整理和出版。中國伊斯蘭教協(xié)會為信教群眾編印了《塔哈維教典詮釋》、《哲拉萊尼古蘭經(jīng)注》等阿拉伯文伊斯蘭教典籍。中國伊斯蘭教協(xié)會開通了維吾爾語版網(wǎng)站，介紹宗教文化知識，開展網(wǎng)絡(luò)解經(jīng)，滿足群眾的宗教需求。2014年，中國共有14466名穆斯林赴麥加朝覲。有關(guān)部門加強對朝覲團醫(yī)護人員的集中培訓(xùn)，努力提高朝覲醫(yī)療防疫水平，保證了朝覲人員的健康和安全。
六、婦女、兒童和老年人權(quán)利
2014年，中國政府進一步貫徹男女平等基本國策，落實兒童最大利益原則，加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實保障婦女、兒童和老年人合法權(quán)益。
婦女參與公共事務(wù)管理的權(quán)利得到依法保障。健全法律政策性別平等評估工作機制，加強對法律政策的性別平等評估。截至2014年底，已有北京、天津、山西、江蘇、浙江、安徽、湖北、四川8個省市建立省級法規(guī)政策性別平等評估機制，從性別角度對法規(guī)政策的影響進行評估，避免因規(guī)定不當造成制度性的性別歧視。推動把農(nóng)村婦女進村“兩委”工作納入新一輪村“兩委”換屆選舉工作同步部署，深化婦女議事會、婦女理事會、留守婦女互助組、巾幗志愿服務(wù)等工作。全年新增留守婦女互助組3.3萬多個、新增注冊巾幗志愿者222萬人。
婦女就業(yè)得到有效促進。2014年，累計發(fā)放婦女小額擔保貸款2172.75億元，中央和地方落實財政貼息資金186.81億元，獲得貸款的婦女459萬人次。開展新型職業(yè)女農(nóng)民培訓(xùn)，提升婦女的市場競爭能力。全年扶持各級巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地1.7萬個，創(chuàng)建巾幗家政培訓(xùn)基地4000多個，培訓(xùn)巾幗家政服務(wù)員58萬人次，幫助60萬人次婦女在家政服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)；實施助推女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，為227所高校50多萬女大學(xué)生提供政策宣傳、崗位推介等服務(wù)。
婦女、兒童人身權(quán)利進一步得到保障。2014年，各級人民法院審結(jié)拐賣婦女兒童、性侵未成年人犯罪案件1048件，其中判處5年以上有期徒刑至死刑876人。制定《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，依法制裁家庭暴力行為。2014年2月，最高人民法院向社會通報人民法院近年來打擊家庭暴力行為的有關(guān)情況，同時公布十起涉家庭暴力典型案例，進一步統(tǒng)一了涉家庭暴力案件的法律適用。截至2014年底，全國已有29個省(自治區(qū)、直轄市)制定了專門的預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策。《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》正式向社會公眾征求意見。著力健全未成年人社會保護“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動反應(yīng)機制，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò)，探索建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，推動形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局。2014年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，對依法處理監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益作出明確規(guī)定，建立了監(jiān)護侵害情形報告處置機制，細化了未成年人監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移案件審理要求，明確了民政部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)的職責。江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院審結(jié)首例撤銷未成年父母監(jiān)護資格案件。完善未成年人案件“圓桌審判”方式，繼續(xù)落實未成年人犯罪記錄封存制度。
困境兒童生活保障制度不斷完善。民政部公布《關(guān)于規(guī)范生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和社會散居孤兒收養(yǎng)工作的意見》、《家庭寄養(yǎng)管理辦法》、《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制的意見》等規(guī)范性文件，探索建立困境兒童分類保障制度，穩(wěn)步推進適度普惠型兒童福利制度先行先試工作，鼓勵社會力量參與兒童福利慈善活動。孤兒基本生活保障水平不斷提高。中央財政投入23億元專項補助資金，地方普遍加大財政投入，為孤兒發(fā)放基本生活費，惠及全國55.7萬名孤兒和5200名艾滋病病毒感染兒童。
婦女兒童健康服務(wù)水平進一步提升。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會將2014年確定為“婦幼健康服務(wù)年”，啟動婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動。繼續(xù)做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項目。全年分別為1000萬和120萬農(nóng)村婦女進行宮頸癌、乳腺癌免費檢查，為10362名貧困患病婦女提供人均1萬元救助。大力推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，年度目標人群覆蓋率達到80%以上。婦女兒童常見病、多發(fā)病得到有效防治，艾滋病母嬰傳播率下降至6.3%，孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率、低出生體重發(fā)生率、兒童營養(yǎng)不良患病率等指標不斷改善。中央財政繼續(xù)安排21.62億元專項補助資金，惠及全國55.2萬名孤兒和5226名艾滋病病毒感染兒童。“貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)改善試點項目”拓展到21個省(自治區(qū)、直轄市)300個縣，“消除嬰幼兒貧血行動”惠及15萬嬰幼兒。在集中連片特殊貧困地區(qū)投入經(jīng)費5億元和1.59億元，分別實施兒童營養(yǎng)改善項目和新生兒疾病篩查項目，為137萬名6至24個月的嬰幼兒免費提供營養(yǎng)包，為132.5萬新生兒開展兩種遺傳代謝病(PKU和CH)篩查和新生兒聽力篩查。西藏基本完成10000名先天性心臟病兒童免費救治。
老年人權(quán)益保障機制進一步健全。深入實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》，山東、河北、廣東、海南、上海等省(市)完成了省級老年人權(quán)益保障、老年人優(yōu)待、養(yǎng)老機構(gòu)管理等方面的地方性法規(guī)制定工作，建立高齡津貼制度，制定經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼政策。著力推動社區(qū)為老服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。全國已有25個省(自治區(qū)、直轄市)60多個縣(市、區(qū))建起社區(qū)為老服務(wù)信息平臺，2000萬老年人受益。全國城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達到70%和37%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整，月人均水平由2004年的647元提高到2014年的2050元。2014年7月起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每人每月55元提高到70元，中央財政增加補助資金120億元，1.43億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。中央投資25億元，優(yōu)先改善社會福利院、農(nóng)村敬老院等“兜底”床位條件，重點滿足困難群體的服務(wù)需求。截至2014年底，全國每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到26張。全國超過88.8%的65歲以上老年人納入健康管理體系。中央專項彩票公益金投入10億元，支持地方3.33萬個農(nóng)村幸福院項目。加強老年群眾組織建設(shè)工作。截至2014年底，全國基層老年協(xié)會49萬個，老年志愿者人數(shù)近2000萬人。全國共建立老年人法律援助工作站2137個，老年人法律援助申請能夠及時就近得到受理。各級司法行政部門全年共組織辦理老年人法律援助案件11.3萬件，解答老年人法律咨詢34萬多人次。
七、殘疾人權(quán)利
2014年，國家繼續(xù)推出一系列保障和改善殘疾人民生的措施，殘疾人社會保障、就業(yè)、教育和公共服務(wù)等得到進一步提升。
困難殘疾人生活得到更好保障。民政部和中國殘疾人聯(lián)合會在部分地區(qū)推動實施建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。共有19個省(自治區(qū)、直轄市)建立了困難殘疾人生活補貼專項制度，15個省(自治區(qū)、直轄市)建立了重度殘疾人護理補貼專項制度。全國至少實施一項補貼制度的覆蓋率達到77.42%，700多萬殘疾人直接受益。
重點康復(fù)工程建設(shè)成效顯著。2014年，中央專項彩票公益金投入10.63億元，專門用于殘疾人康復(fù)工作。通過實施一批重點康復(fù)工程，共751.5萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)：完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)74.8萬例，其中為貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)30萬例；為14.2萬名低視力者配用助視器；為12.3萬名盲人開展了定向行走訓(xùn)練；對3.2萬名聾兒進行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練；對3.09萬名智力殘疾兒童開展機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練；對7.34萬名智力殘疾兒童、3.48萬名成人智力殘疾人開展社區(qū)、家庭康復(fù)指導(dǎo)；對4萬名腦癱兒童進行機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練及其家長培訓(xùn)；對36.7萬名肢體殘疾人開展社區(qū)、家庭康復(fù)訓(xùn)練；組織實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)8860例、麻風畸殘矯治手術(shù)224例；為583.7萬名精神病患者實施綜合防治康復(fù)措施，對46.2萬名貧困精神病患者實施醫(yī)療救助，對2萬名孤獨癥兒童進行康復(fù)訓(xùn)練；為殘疾人提供輔助器具152.4萬件，其中國家彩票公益金項目為貧困殘疾人免費發(fā)放40.32萬件，為貧困殘疾人減免費用裝配普及型假肢2.9萬例，矯形器6.4萬例。大力開展康復(fù)人才培養(yǎng)，全國共培訓(xùn)康復(fù)管理人員2.58萬人，5.59萬名康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和16.98萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員接受培訓(xùn)。開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)的市轄區(qū)累計達914個，縣(市)累計達2023個，接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)達614.45萬人。
無障礙設(shè)施建設(shè)加快推進。無障礙設(shè)施建設(shè)工作進入依法發(fā)展階段。各省(自治區(qū)、直轄市)創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作穩(wěn)步推進，創(chuàng)建工作涉及全國650多個市和1600多個縣。重點推進居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道，以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。投入使用“貧困殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，及時了解殘疾人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)工作進展。
殘疾人公共文化服務(wù)進一步完善。2014年，全國近5萬所城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施已實現(xiàn)無障礙進入，有條件的文化站專門配備康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施和適合殘疾人使用的文化娛樂器材。全國公共圖書館盲文圖書藏量超過80萬冊，盲人閱覽室坐席數(shù)達18萬多個。各級圖書館、文化館(群藝館)以“全國助殘日”、“國際助殘日”、“全國愛耳日”等為契機，廣泛開展慰問演出、文化培訓(xùn)和資源配送等活動。國家為參加2014年高考的盲人提供盲文考卷、電子試卷，或安排專門工作人員對考生提供便利協(xié)助。
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