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三、維護(hù)特定群體權(quán)利
婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等特定群體中的貧困人口是扶貧工作的重點(diǎn)對(duì)象。2012年以來(lái)，中國(guó)政府加大優(yōu)先扶持政策力度，切實(shí)保障這些群體的社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。
貧困婦女權(quán)利保障水平不斷提升。國(guó)家落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》，制定實(shí)施保障貧困婦女權(quán)益的政策措施。加強(qiáng)貧困地區(qū)婦女教育培訓(xùn)，培訓(xùn)中西部農(nóng)村婦女200多萬(wàn)人。實(shí)施婦女小額貸款擔(dān)保項(xiàng)目及財(cái)政貼息政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開(kāi)展農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目，每年為全國(guó)1000萬(wàn)適齡農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)宮頸癌檢查，為120萬(wàn)適齡農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)乳腺癌檢查，已覆蓋532個(gè)貧困縣。2011－2015年，中央彩票公益金投入4億元，積極開(kāi)展“貧困母親兩癌救助”。實(shí)施“母親安居工程”“母親健康快車”等公益項(xiàng)目，幫助貧困單親母親、患病貧困婦女改善生存和發(fā)展?fàn)顩r。建立完善新型社會(huì)救助體系，加大對(duì)貧困婦女的保障力度。2015年，全國(guó)獲得低保及特困人員救助供養(yǎng)的居民達(dá)7121.5萬(wàn)人，其中女性約2609.4萬(wàn)人，所占比重為36.6%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
貧困兒童權(quán)利保障力度不斷加大。國(guó)家制定并落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，健全完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、困境兒童分類保障和救助保護(hù)機(jī)制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”和“兒童快樂(lè)家園”建設(shè)，各地以兒童之家和兒童快樂(lè)家園為依托開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)15.8萬(wàn)項(xiàng)，受益農(nóng)村留守兒童人數(shù)達(dá)1312.9萬(wàn)人次。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，各地出臺(tái)困境兒童分類管理辦法，根據(jù)不同兒童群體需求特點(diǎn)，分類型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障，加強(qiáng)困境兒童保障水平。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于孤兒保障工作的意見(jiàn)》，全面建立全國(guó)孤兒基本生活保障制度和艾滋病病毒感染兒童生活保障制度，中央財(cái)政每年安排20億元，保障50多萬(wàn)名孤獨(dú)和艾滋病病毒感染兒童的基本生活，并對(duì)他們的醫(yī)療、教育、康復(fù)及成年后就業(yè)、住房等做了制度性安排。實(shí)施“全國(guó)孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，累計(jì)投入資金8.6億元，為9萬(wàn)多名孤兒、棄嬰和貧困兒童免費(fèi)實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)。貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)，基本杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討現(xiàn)象。廣泛開(kāi)展適度普惠型兒童福利保障制度和未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)構(gòu)建未成年人救助保護(hù)制度，推動(dòng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)兒童福利和保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。自2011年起，全國(guó)超過(guò)1/2的縣實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，按照每生每天4元標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，中央財(cái)政累計(jì)投入670億元，惠及3360萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。自2012年起，實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，為6－24月齡嬰幼兒免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)包，提高監(jiān)護(hù)人科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及程度和家庭教育水平，促進(jìn)貧困地區(qū)嬰幼兒健康發(fā)育成長(zhǎng)。2015年，該項(xiàng)目由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5億元，覆蓋21個(gè)省（區(qū)、市）14個(gè)國(guó)家集中連片特困地區(qū)的341個(gè)縣，共211萬(wàn)名兒童受益。
老年人權(quán)利保障體系不斷完善。國(guó)家積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。2009年開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2014年在全國(guó)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年，中央和地方政府支付補(bǔ)貼資金2044億元，保障和改善億萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。截至2015年年底，全國(guó)參保人數(shù)達(dá)5.05億，待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)1.48億，其中95%是農(nóng)村居民；全國(guó)共有農(nóng)村敬老院27248所，床位249.3萬(wàn)張，日間照料服務(wù)設(shè)施已覆蓋50%以上的農(nóng)村社區(qū)；全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市）建立經(jīng)濟(jì)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，17個(gè)省（區(qū)、市）建立失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
殘疾人權(quán)利保障事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》，明確將貧困殘疾人列為重點(diǎn)扶貧群體。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，圍繞殘疾人基本民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收、基本公共服務(wù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了一系列重要舉措。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》正式實(shí)施，第一次在國(guó)家層面建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度。通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)名獲取2660多萬(wàn)持證殘疾人和70多萬(wàn)個(gè)社區(qū)為殘疾人提供公共服務(wù)狀況的基本信息，為向殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。2012年以來(lái)，中央安排37.4億元康復(fù)扶貧貼息貸款，扶持21.9萬(wàn)貧困殘疾人；累計(jì)為145.2萬(wàn)殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增123.9萬(wàn)殘疾人就業(yè)，2015年開(kāi)通全國(guó)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；國(guó)家補(bǔ)助完成117.5萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，317萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，496.2萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，因殘致貧現(xiàn)象得到有效緩解。截至2015年年底，共有1088.5萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障范圍，近2230萬(wàn)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，302.3萬(wàn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
少數(shù)民族脫貧步伐加快。國(guó)家制定一系列特殊扶持政策，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，分布在民族自治地方的有11個(gè)；592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，分布在民族自治地方的有263個(gè)；扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的3萬(wàn)個(gè)貧困村中，分布在民族自治地方的有13158個(gè)。2012－2015年，中央財(cái)政安排少數(shù)民族發(fā)展資金145.9億元，專項(xiàng)支持推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展以及開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品的保護(hù)與發(fā)展。國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資55億元，用于幫助邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活條件改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南、青海3省的貧困人口從2011年的3917萬(wàn)下降到1813萬(wàn)，減少2104萬(wàn)人，減少幅度為53.7%；貧困發(fā)生率從27.2%下降到12.4%，下降了14.8個(gè)百分點(diǎn)。