《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)
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（五）不應(yīng)將中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去歪曲為一種推動(dòng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)獲取先進(jìn)技術(shù)的政府行為
中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。隨著中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力提高，根據(jù)企業(yè)配置資源和開(kāi)拓市場(chǎng)需要，越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始自主向海外發(fā)展，這符合經(jīng)濟(jì)全球化潮流。與世界上其他國(guó)家和地區(qū)一樣，中國(guó)政府支持有實(shí)力、有條件的企業(yè)，在遵守東道國(guó)法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)則的前提下，對(duì)外投資和拓展國(guó)際市場(chǎng)，政府為企業(yè)對(duì)外投資合作提供便利化的服務(wù)。美國(guó)將中國(guó)政府支持企業(yè)走出去，判定為一種推動(dòng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)獲取別國(guó)先進(jìn)技術(shù)的政府行為，是缺乏事實(shí)依據(jù)的。
此外，中國(guó)對(duì)美直接投資中，技術(shù)尋求型投資占比實(shí)際上很低。據(jù)美國(guó)企業(yè)研究所的統(tǒng)計(jì)，2005－2017年，中國(guó)企業(yè)在美232項(xiàng)直接投資中，僅有17項(xiàng)涉及高技術(shù)領(lǐng)域，其他大部分分布在房地產(chǎn)、金融以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域（注29）。
（六）不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織規(guī)則指責(zé)中國(guó)的補(bǔ)貼政策
中國(guó)認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼政策的規(guī)則。補(bǔ)貼政策作為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的手段之一，被包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)普遍使用。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)一直積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策領(lǐng)域的合規(guī)性改革，切實(shí)履行世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》各項(xiàng)義務(wù)。
中國(guó)遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼的透明度原則，按照要求定期向世界貿(mào)易組織通報(bào)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實(shí)施情況。截至2018年1月，中國(guó)提交的通報(bào)已達(dá)上千份，涉及中央和地方補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域。2016年7月，中國(guó)政府按照有關(guān)規(guī)則，向世界貿(mào)易組織提交了2001－2014年地方補(bǔ)貼政策通報(bào)，涵蓋19個(gè)省和3個(gè)計(jì)劃單列市的100項(xiàng)地方補(bǔ)貼政策。2018年7月，又向世界貿(mào)易組織提交了2015－2016年中央和地方補(bǔ)貼政策通報(bào)，地方補(bǔ)貼通報(bào)首次覆蓋全部省級(jí)行政區(qū)域。
為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。近年來(lái)，中國(guó)政府一直致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。2016年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要求規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)新的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的支持措施，并逐步清理廢除已有的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。2017年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》進(jìn)一步要求，各部門(mén)制定外資政策要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2018年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提出，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門(mén)不得專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。《通知》要求，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問(wèn)題，各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷(xiāo)等行為。
中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度持續(xù)提高。2015年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委宣布放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格，標(biāo)志著中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域已完全取消了政府定價(jià)。2004年以來(lái)，在市場(chǎng)定價(jià)、自由流通的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府為維護(hù)農(nóng)民基本生計(jì)，當(dāng)市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求、價(jià)格過(guò)度下跌時(shí)，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行托市收購(gòu)制度。近年來(lái)，中國(guó)政府加大了對(duì)托市收購(gòu)政策的改革力度，定價(jià)機(jī)制更加市場(chǎng)化（專(zhuān)欄4）。
圖表：專(zhuān)欄4 中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策改革 新華社發(fā)