2008年8月7日，華盛頓：能源部門管理援助規(guī)劃（ESMAP）在對(duì)中國(guó)能源部門提供分析咨詢的基礎(chǔ)上最近發(fā)布一份報(bào)告指出，供熱定價(jià)與收費(fèi)改革是整個(gè)供熱改革的一個(gè)關(guān)鍵方面。
《中國(guó)：制定國(guó)家供熱定價(jià)與收費(fèi)政策》報(bào)告的結(jié)論認(rèn)為，開(kāi)展供熱定價(jià)與收費(fèi)改革，對(duì)于解決建立在福利原則基礎(chǔ)上的供熱部門效率低下的問(wèn)題十分重要。改革將會(huì)建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制提高供熱和能源使用效率，同時(shí)對(duì)于政府成功推行建筑持續(xù)能效改善的重要政策議程也具有關(guān)鍵意義。
中國(guó)的供熱區(qū)域主要是北方寒冷地區(qū)人口稠密的城市，約有2.5億人口，每年的室內(nèi)供熱需求約為3～6個(gè)月。中國(guó)的室內(nèi)供熱幾乎完全依靠煤，且增長(zhǎng)很快。
代表ESMAP負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的世界銀行高級(jí)能源專家加里烏斯?德羅格里斯說(shuō)：“供熱定價(jià)改革對(duì)于推進(jìn)供熱商品化，給城市供熱部門引入市場(chǎng)機(jī)制十分重要，將會(huì)有助于大幅減少當(dāng)?shù)睾腿虻臏厥覛怏w排放。采用這套方法是改善供熱定價(jià)制度的一個(gè)重要步驟。正如報(bào)告所強(qiáng)調(diào)指出的，需要進(jìn)一步進(jìn)行方法開(kāi)發(fā)，以便從過(guò)渡階段推進(jìn)到更充分地實(shí)現(xiàn)供熱改革的目標(biāo)。”
該報(bào)告是與中央政府以及四個(gè)城市的中國(guó)專家共同撰寫的，被告提出了一套以核心供熱業(yè)務(wù)完全成本回收為基礎(chǔ)的供熱定價(jià)方法建議。按照這套方法進(jìn)行熱耗計(jì)量（至少對(duì)建筑），采取由兩方面費(fèi)用構(gòu)成的收費(fèi)方式。收費(fèi)構(gòu)成包括一個(gè)根據(jù)能耗而定的能源費(fèi)用和一個(gè)根據(jù)供熱能力而定的固定費(fèi)用兩個(gè)方面。供熱定價(jià)改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是把供熱繳費(fèi)的責(zé)任完全轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，對(duì)貧困消費(fèi)者針對(duì)性地給予補(bǔ)貼，引進(jìn)局部?jī)r(jià)格調(diào)整條款等。天津成為實(shí)行類似改革的第一個(gè)大城市，同時(shí)也納入中央和地方政府的政策法令。
ESMAP規(guī)劃經(jīng)理阿馬奎耶?阿馬爾說(shuō)：“這本中國(guó)供熱定價(jià)改革的報(bào)告是ESMAP為客戶提供的分析、咨詢和知識(shí)交流中心作用的一個(gè)范例。我們鼓勵(lì)區(qū)域間的知識(shí)共享，以使情況相似的各國(guó)之間可以從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)中受益，中國(guó)這個(gè)例子就是一個(gè)明證。”
關(guān)于能源部門管理援助規(guī)劃（ESMAP）：關(guān)于能源部門管理援助規(guī)劃（ESMAP）是一個(gè)建于1983年的全球性技術(shù)援助合作機(jī)構(gòu)，由世界銀行負(fù)責(zé)管理，雙邊官方援助機(jī)構(gòu)共同發(fā)起。ESMAP的使命是幫助低收入國(guó)家、新興國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的客戶，以一種環(huán)境可持續(xù)的方式保障實(shí)現(xiàn)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧的能源需求。ESMAP的治理和資金來(lái)自于一個(gè)由以下國(guó)家和機(jī)構(gòu)組成的磋商小組：澳大利亞、奧地利、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、冰島、荷蘭、挪威、瑞典、英國(guó)、聯(lián)合國(guó)基金會(huì)和世界銀行。
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