世界銀行報(bào)告稱私營部門發(fā)展對中國的創(chuàng)新至關(guān)重要
2009年5月14日，北京：政府對私營部門發(fā)展給予持續(xù)支持，對中國建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系具有戰(zhàn)略意義，今天發(fā)布的一份世界銀行報(bào)告表示。該報(bào)告認(rèn)為：“在中國目前的國家創(chuàng)新體系中，國有企業(yè)和科研院所是創(chuàng)新活動的主體；但在未來，中國實(shí)現(xiàn)成功的技術(shù)趕超可能要更多地依靠私營部門，特別是大型私營企業(yè)”。
這份題為《中國：促進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新》的報(bào)告是世界銀行為幫助中國政府實(shí)施其“以企業(yè)為主體的創(chuàng)新”戰(zhàn)略而開展的一項(xiàng)研究的成果。報(bào)告指出，自上世紀(jì)90年代中期以來，中國的研發(fā)投入顯著增加，1995～2006年間研發(fā)總支出扣除價(jià)格因素增長了5.5倍。創(chuàng)新活動的主體也發(fā)生了改變，工業(yè)企業(yè)取代了國家科研院所和高校的地位。報(bào)告顯示，隨著工業(yè)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，技術(shù)引進(jìn)的相對重要性已經(jīng)明顯下降。
盡管中國的創(chuàng)新在諸多方面取得了成就，例如制造能力的擴(kuò)展、國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)的知識密集度的提高，但世界銀行的研究認(rèn)為，中國仍然是技術(shù)趕超方面的一名后來者，與國際技術(shù)前沿仍有很大差距。報(bào)告指出，中國的主要制造業(yè)行業(yè)的全球競爭性來自于投入成本低、生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)吸收、能夠快速響應(yīng)市場需求和客戶要求，并越來越關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量。為保證可持續(xù)發(fā)展，中國企業(yè)將來必須更多地從創(chuàng)新來獲取競爭力。世界銀行東亞與太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克拉姆?尼赫魯說：“在今天高度全球化的經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)新已經(jīng)成為增長和競爭優(yōu)勢的主要動力。未來幾十年中，創(chuàng)新能力將越來越成為各國全球競爭力的決定性因素”。
報(bào)告指出，創(chuàng)新驅(qū)動型的增長對中國的發(fā)展和減貧事業(yè)的可持續(xù)性非常重要，而中國的國家創(chuàng)新體系仍處在由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式向企業(yè)主導(dǎo)的市場化模式轉(zhuǎn)變的過程中。除了私營部門能力薄弱和參與有限以外，面臨的挑戰(zhàn)還包括激勵和引導(dǎo)創(chuàng)新的市場制度不夠健全，需求方激勵措施（例如政府采購和標(biāo)準(zhǔn)制定）尚未得到充分利用，以及國內(nèi)本土風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)仍然處于萌芽階段，說明創(chuàng)新型企業(yè)仍然很難獲得外部風(fēng)險(xiǎn)資本。
在創(chuàng)新方面面臨的挑戰(zhàn)因創(chuàng)造就業(yè)的需要而變得更為嚴(yán)峻。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國企業(yè)不但要保持創(chuàng)新能力，以求在全球市場上立于不敗之地，而且還要創(chuàng)造就業(yè)，保證7.5億多的勞動力隊(duì)伍能夠充分就業(yè)，而這支隊(duì)伍中超過80%的人的受教育程度只有初中或以下水平。世行課題組的組長張春霖先生說：“這就像在解一個聯(lián)立方程組，最佳的解決方案是采用一整套技術(shù)，在最大限度地提升競爭優(yōu)勢的同時(shí)也最大限度地提高企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力，而這需要私營部門和市場的集體行動才能完成”。報(bào)告建議政府可以通過減少對創(chuàng)新方面的微觀經(jīng)濟(jì)決策的干預(yù)來推動創(chuàng)新。“政府當(dāng)然要發(fā)揮作用，但應(yīng)該是在那些企業(yè)和市場無法作為或作為不力的領(lǐng)域”。
報(bào)告還建議政府確保在技術(shù)創(chuàng)造與技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)吸收之間保持適當(dāng)?shù)钠胶猓浞终J(rèn)識到中國與印度等發(fā)展中國家一樣，如能對創(chuàng)新做廣義的理解，并在技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)吸收方面持續(xù)努力，可以受益匪淺。另外，政府也需要更加重視研發(fā)投入的效率和效果，特別是公共研發(fā)投入，因?yàn)橹袊邪l(fā)投入占GDP的比重在發(fā)展中國家當(dāng)中已屬首屈一指。
報(bào)告還就建立正確的激勵機(jī)制、加強(qiáng)私營中小企業(yè)的能力以及改善本土風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境提出了一系列政策建議。除了持續(xù)發(fā)展私營部門外，報(bào)告建議政府進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)公司治理并收縮國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。報(bào)告還建議國務(wù)院制定條例，落實(shí)《反壟斷法》第七條的規(guī)定，該條法律要求國家應(yīng)監(jiān)管國有企業(yè)運(yùn)行以確保“維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”。在財(cái)政激勵措施方面，報(bào)告建議鼓勵合作研發(fā)活動，例如與本地或國外高等教育機(jī)構(gòu)建立研發(fā)聯(lián)合體或執(zhí)行聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，還建議重新考慮企業(yè)培訓(xùn)開支獲得稅收減免的上限（目前是2.5%）。此外，“政府可以考慮采取政策措施，允許機(jī)構(gòu)投資者開始更多地投資于國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”，報(bào)告進(jìn)一步建議，并補(bǔ)充道：“應(yīng)認(rèn)識到，風(fēng)險(xiǎn)資金投資風(fēng)險(xiǎn)較高，首先要制定短期到中期的行動計(jì)劃，為機(jī)構(gòu)投資者投資私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金確立路線圖”。 報(bào)告也建議政府開展形式各異的項(xiàng)目，加強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。
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