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2011年01月14日10:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

污染場地管理：建立完善法律框架與標準至關(guān)重要

2011年1月14日，北京：世界銀行新發(fā)布的《中國污染場地的修復與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》報告認為，中國應(yīng)積極清理和重新利用污染場地，以實現(xiàn)減少對環(huán)境和健康的危害和提高城市土地利用效率的雙重目標。為了實現(xiàn)這雙重目標，中國需要加大改善污染場地管理和再開發(fā)的力度，首先要取完善法律法規(guī)框架以明確界定責任義務(wù)，建立土地污染和修復標準。

污染場地也稱棕地，是指受到一種或多種有害物質(zhì)污染但經(jīng)過清理之后仍有潛力重新開發(fā)利用的土地。近年來，北京、沈陽、廣州以及其他中國大城市都在將許多污染企業(yè)遷出城市中心，產(chǎn)生了大量棕地，這些棕地在經(jīng)過清理達到適當?shù)陌踩珮藴手罂梢栽匍_發(fā)利用。

由于中國的城市土地資源日益稀缺，在沒有進行適當環(huán)境清理的情況下，由土地污染引發(fā)的污染事件時有發(fā)生。世界銀行高級環(huán)境專家、棕地管理研究課題負責人和報告主要作者謝劍博士說：“根據(jù)媒體報道，與土地污染有關(guān)的污染事件在中國日益引起關(guān)注。許多棕地如果管理不好，就會在中國人口最稠密的地區(qū)對環(huán)境和公眾健康構(gòu)成威脅，也會妨礙城市和經(jīng)濟發(fā)展。”

報告回顧了中國政府近年來在解決棕地問題方面所做的努力。除了建立完善廣泛的法律框架和標準系統(tǒng)外，世行報告指出在以下領(lǐng)域也可以進一步開展工作：

- 加強中央與地方政府有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。可以加強合作的領(lǐng)域包括污染場地評估、土地權(quán)轉(zhuǎn)移、修復方案設(shè)計與實施、土地再利用規(guī)劃、清理項目的竣工驗收等。

- 在制定棕地土壤清理措施時采取一種基于風險的模式。要做到這一點，就需要根據(jù)棕地對環(huán)境和周邊人口構(gòu)成的風險來制定修復目標、修復措施和進行成本估算。風險評估可以有助于確保最重要的棕地優(yōu)先得到治理，確定重要與否的依據(jù)是綜合考慮高經(jīng)濟價值和高環(huán)境風險。

- 采用經(jīng)濟和財政手段為棕地修復和再開發(fā)提供激勵機制和籌措資金，這些手段包括環(huán)境稅、清理補貼、貸款、擔保、市場許可證等，與“污染者付費”的原則相一致。

- 選擇成本低效益高的修復技術(shù)。選擇技術(shù)時應(yīng)考慮各塊棕地的預期用途和實際情況。中國也可以利用發(fā)達國家已普遍采用的成熟和經(jīng)過實踐證明的技術(shù)，根據(jù)本地情況加以調(diào)整應(yīng)用。

- 提高公眾意識，促進公眾參與。污染場地的再開發(fā)可能對人體健康產(chǎn)生影響，因此應(yīng)向公眾提供信息，使他們了解風險和收益，獲得他們的支持，促進他們參與棕地管理。

世行同時發(fā)布了另一份相關(guān)報告《國際經(jīng)驗綜述： 污染場地管理政策與法規(guī)框架》，介紹了一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗教訓。世行東亞與太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局負責環(huán)境、社會與農(nóng)村發(fā)展的副局長瑪格達˙洛維女士指出：“發(fā)達國家采取的基于風險的模式以及各種融資機制對于中國都會有借鑒意義。”

世界銀行東亞與太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局負責中國業(yè)務(wù)的副局長羿艾德先生說：“世界銀行在協(xié)助中國應(yīng)對棕地管理的挑戰(zhàn)。這項研究的目的是幫助我們更好地了解現(xiàn)狀，確定在棕地修復和再開發(fā)方面新的領(lǐng)域，同時幫助指導世行更好地在技術(shù)和資金方面為中國提供支持。”

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