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2011年02月23日09:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 兒童早期 教育服務(wù) 早期發(fā)展 教育機(jī)會(huì) 兒童保健 教育支出 兒童時(shí)期 教育專家 教育系統(tǒng) 兒童發(fā)展

中國發(fā)展門戶網(wǎng)2011年2月22日電，北京：世界銀行今天發(fā)布的新報(bào)告指出，產(chǎn)前護(hù)理和生命最初6年（0-6歲）的生活質(zhì)量會(huì)影響兒童的身體和大腦發(fā)展，為以后人生各階段的認(rèn)知和社會(huì)情感發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對(duì)兒童早期發(fā)展和教育的投資可以獲得高經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因而是最具成本效益的投資策略，能夠打破貧困的代際傳遞，從長遠(yuǎn)看提高社會(huì)生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)融合。

這份標(biāo)題為《中國的兒童早期發(fā)展和教育：打破貧窮的代際傳遞與改善未來的競爭力》的報(bào)告是由世界銀行與國家人口計(jì)生委聯(lián)合研究和撰寫的，旨在為如何通過投資兒童早期發(fā)展和教育以促進(jìn)中國人口的全面發(fā)展提供建議。報(bào)告回顧了0-6歲兒童的發(fā)展現(xiàn)狀，評(píng)估了公共財(cái)政投入和民間投入對(duì)于獲得均等服務(wù)的影響，探究了為未能獲得服務(wù)的兒童提供服務(wù)的政策選擇。報(bào)告中的數(shù)據(jù)來自于中國相關(guān)部委和國際權(quán)威組織機(jī)構(gòu)，以及在湖南完成的入戶調(diào)查，以此對(duì)照發(fā)展水平，識(shí)別差距和評(píng)估相關(guān)政策。

國家人口計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿指出: “中國每年約有1600萬新出生人口，0-6歲的兒童總?cè)藬?shù)約1億。這1億兒童，是民族的未來，是每個(gè)家庭的寄托與希望。兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，兒童早期生活的經(jīng)歷和體驗(yàn)對(duì)其智力、性格及社會(huì)行為形成有重大影響。如果錯(cuò)過人生早期階段呈現(xiàn)出來的機(jī)會(huì)窗口，就時(shí)間和資源而言，未來要建立一個(gè)成功的生命歷程的成本和難度都越來越大。”

負(fù)責(zé)此研究項(xiàng)目的世行中國局首席教育專家鄔建冰說：“在生命的最初兩年大腦發(fā)展是最活躍的，提供營養(yǎng)、保健和早期激勵(lì)可以極大地加強(qiáng)兒童未來的身體和認(rèn)知發(fā)展。”

世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、高級(jí)副行長林毅夫指出: “投資于兒童早期發(fā)展和教育可能是提高中國下一代人生活水平的最具成本效益的方式。國際上的有力證據(jù)顯示，這種投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高達(dá)7-18%，比金融資本投資的回報(bào)率要高得多。在美國一個(gè)最著名的學(xué)前教育項(xiàng)目中，每一個(gè)美元的投入帶給項(xiàng)目參與者和社會(huì)的收益超過8美元，因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績提高了，工資增加了，犯罪率減少了。”

報(bào)告的主要研究成果和建議如下：

科學(xué)研究證據(jù)顯示：在人生的最初幾年進(jìn)行發(fā)展干預(yù)對(duì)于人生后續(xù)階段的發(fā)展至關(guān)重要。兒童早期發(fā)展和教育領(lǐng)域的神經(jīng)科學(xué)研究及縱向跟蹤研究表明：缺乏營養(yǎng)和保健、缺少激勵(lì)性的人際互動(dòng)以及無法接受學(xué)前教育等因素，都會(huì)造成較低的教育程度和事業(yè)成就，相應(yīng)地降低終生受益。跟蹤研究結(jié)果顯示，上過幼兒園的兒童產(chǎn)生社會(huì)破壞性行為的幾率較小。

投資于兒童早期發(fā)展和教育可以獲得最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)并且能夠打破貧窮的代際傳遞。早期學(xué)習(xí)以及良好的習(xí)慣和社交能力的形成，其結(jié)果要比后續(xù)的補(bǔ)償性教育和培訓(xùn)明顯得多。中國正致力于建設(shè)和諧社會(huì)，提高未來勞動(dòng)人口的競爭力，逐步向高收入社會(huì)轉(zhuǎn)變，投資于兒童早期發(fā)展和教育將會(huì)更加有效地促成以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于中國已經(jīng)普及了9年義務(wù)教育，并在迅速提高義務(wù)教育之后的各教育階段的入學(xué)率，針對(duì)0-6歲兒童提供早期發(fā)展和教育服務(wù)可以有助于縮小人力資源發(fā)展戰(zhàn)略存在的差距。

中國在兒童早期發(fā)展和教育領(lǐng)域的投入不足。獲得服務(wù)機(jī)會(huì)的不均等，部分原因在于公共投入不足。2008年，兒童早期發(fā)展和教育的覆蓋人數(shù)占全部教育系統(tǒng)的總?cè)雽W(xué)人數(shù)的9.3%，但對(duì)于兒童早期發(fā)展和教育的公共支出卻僅占國民生產(chǎn)總值的0.01%，或公共教育預(yù)算總支出的1.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織國家的平均投入水平。在經(jīng)合組織國家中，兒童早期發(fā)展和教育支出占國民生產(chǎn)總值的0.5%，或公共教育預(yù)算總支出的8%。無論是公辦或私立托兒所或幼兒園，兒童早期發(fā)展和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要建立在回收成本的基礎(chǔ)上。針對(duì)0-3歲兒童的公共服務(wù)支出微不足道。

學(xué)費(fèi)是貧困人口、農(nóng)村和少數(shù)民族兒童無法獲得早期發(fā)展服務(wù)或服務(wù)不足的主要障礙。中國在孕產(chǎn)婦和兒童保健方面已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，2009年3-6歲兒童的毛入學(xué)率達(dá)到了51%，但是農(nóng)村兒童的早期發(fā)展和教育仍然不足，特別是在極度貧困和少數(shù)民族地區(qū)。據(jù)估計(jì)中國0-6歲兒童中有60%左右的兒童生活在農(nóng)村地區(qū)，但只有43%的兒童入園學(xué)習(xí)。0-3歲的兒童尤其難以獲得早期發(fā)展和教育機(jī)會(huì)。增加公共投入從而實(shí)現(xiàn)3年制學(xué)前教育的入學(xué)率在2015年達(dá)到60%、2020年達(dá)到70%的目標(biāo)已經(jīng)寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）。

產(chǎn)前護(hù)理、營養(yǎng)、醫(yī)療保健、兒童早期激勵(lì)和育兒教育可以克服發(fā)展的不平等。報(bào)告通過對(duì)湖南入戶訪問數(shù)據(jù)的多變量分析發(fā)現(xiàn)：幼兒園入學(xué)、健康體檢、營養(yǎng)、看護(hù)人獲得育兒信息和良好的家庭育兒實(shí)踐同3歲兒童的體重、身高、社會(huì)及認(rèn)知能力的發(fā)展成正相關(guān)。這些領(lǐng)域的干預(yù)措施能夠克服由于家庭收入、母親和看護(hù)人受教育水平、民族、農(nóng)村居住和因父母外出務(wù)工而留守在家等因素導(dǎo)致兒童在發(fā)展上的差異。

將援助極端貧困婦女和兒童作為中期目標(biāo)，并最終普及0-6歲兒童早期發(fā)展和教育能夠促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，增加未來勞動(dòng)人口的競爭力。報(bào)告認(rèn)為，普及0-6歲兒童的早期發(fā)展和教育至關(guān)重要，但在政策建議方面則側(cè)重于中期目標(biāo)。報(bào)告主張?jiān)诘谑€(gè)五年規(guī)劃期間實(shí)施雙管齊下的扶貧方式。首先，扶貧計(jì)劃應(yīng)考慮為極端貧困人口提供兒童早期發(fā)展和教育服務(wù)，在貧困監(jiān)測中應(yīng)涵蓋對(duì)兒童早期發(fā)展成果的監(jiān)測。其次，擴(kuò)大兒童早期發(fā)展和教育的覆蓋面在財(cái)政上是可行的，前提條件是中央財(cái)政按照支持義務(wù)教育的力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部地區(qū)的縣一級(jí)財(cái)政；在產(chǎn)前護(hù)理、育兒教育、體格檢查等方面采取基于社區(qū)和家庭的、可收回成本的干預(yù)措施和激勵(lì)項(xiàng)目。有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和“代金券”可以用來刺激此類需求。

世界銀行中國局局長羅蘭德表示：“世界銀行十分重視兒童早期發(fā)展和教育，認(rèn)為這是消除貧困、改善人力資源開發(fā)和保持中國未來競爭力所不可或缺的。”

世界銀行主管東亞與太平洋地區(qū)的副行長亞當(dāng)斯說: “我們希望這份報(bào)告所介紹的早期兒童發(fā)展和教育的最佳實(shí)踐可以運(yùn)用于中國的早期兒童發(fā)展規(guī)劃。”

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