應(yīng)對氣候變化與反貧困并舉
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全世界有近10億人生活在日均生活費(fèi)1.25美元貧困線以下，逾8億人營養(yǎng)攝入不足。其中，很多人首當(dāng)其沖地受到了氣候變化的影響。極端天氣和干旱有可能對這些人的食物供應(yīng)和供水構(gòu)成威脅，推高物價，毀壞通常建于宜居之地邊緣的住房和廠房。他們對氣候變化造成的物價波動或重大經(jīng)濟(jì)損失幾乎不具備應(yīng)對能力。
更多沖擊也有可能把那些生活水平略高于貧困線的人們推入貧困線以下，還有可能使消除極端貧困方面取得的進(jìn)展出現(xiàn)倒退。當(dāng)前，世界銀行集團(tuán)正在研究制定相關(guān)方法，一并應(yīng)對氣候變化和貧困問題。
隨著各方氣候談判人員齊聚利馬，參加最新一輪聯(lián)合國氣候談判，氣候變化對貧困人口的影響應(yīng)該貫穿關(guān)于風(fēng)險與解決方案的討論。
世界銀行集團(tuán)副行長兼氣候變化問題特使蕾切爾·凱特說：“我們才剛剛開始看到氣候變化造成的明確影響。隨著這些影響加大，貧困人口應(yīng)對影響的手段和資源將會減少。氣候變化會使國際社會的終結(jié)貧困目標(biāo)面臨風(fēng)險。為保護(hù)貧困人口，我們必須要投資于增強(qiáng)韌性，包括采取社會保護(hù)措施、提供保險、恢復(fù)自然資源等一切手段，幫助貧困人口在沖擊來襲之時更好地應(yīng)對并恢復(fù)過來。”
氣候行動與社會保護(hù)并舉至關(guān)重要，也很緊迫。近期發(fā)布的《降低熱度》報告警告說，即便各方共同采取減排行動，全世界也將因氣溫比工業(yè)革命之前上升1.5°C左右而受到影響。如果排放仍得不遏制，則情況會更為糟糕，進(jìn)而使得貧困人口更難以脫貧。即便是1.5°C的升溫幅度也會引發(fā)更嚴(yán)重的旱災(zāi)和海平面上升，其中后者有可能淹沒低洼地帶，污染濱海農(nóng)田。
保護(hù)貧困人口和地球
針對氣候變化緩解與適應(yīng)的政策設(shè)計(jì)必須能夠保護(hù)貧困人口。鑒于此，世界銀行正與其借款國合作，就氣候變化風(fēng)險的影響和應(yīng)對貧困措施展開分析。
今明兩年開展的研究將發(fā)現(xiàn)，氣候相關(guān)政策如配以社會保護(hù)政策，則既可推動減貧，也可推動一度碳密集型的經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
例如，加拿大不列顛哥倫比亞省的實(shí)踐表明，碳稅收入可用于向貧困人口提供專項(xiàng)援助，同時也可降低企業(yè)營業(yè)稅和個人所得稅。該省制定了并實(shí)施了低收入家庭氣候行動減稅計(jì)劃，按季度向貧困家庭支付援助款，用以抵消物價漲幅。如今，該省是加拿大個人所得稅稅率最低的省份之一；部分受綠色增長推動，全省經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；全省排放總量也有所下降。
同樣，政府部門可以降低不利的化石燃料補(bǔ)貼，在燃料價格上漲情況下把節(jié)省下來的資金用于設(shè)立專項(xiàng)基金，向最需要援助的貧困人口提供援助。多項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，提供化石燃料補(bǔ)貼通常一種低效和倒退做法：低收入和中等收入國家最富有的20%家庭因補(bǔ)貼得到的好處約為最貧困的20%家庭的六倍。為援助貧困人口援助找出新途徑，如減免能源費(fèi)、降低公共交通票價或提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等，同時逐步淘汰不利的補(bǔ)貼，可提高專項(xiàng)援助提供的效率。
增強(qiáng)韌性有助于貧困社區(qū)應(yīng)對氣候變化的影響。例如，改進(jìn)土地利用規(guī)劃和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，可增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對未來氣候變化的能力。2010年颶風(fēng)“托馬斯”襲擊圣盧西亞后，給這一島國其造成的經(jīng)濟(jì)損失占其GDP的43%。世界銀行幫助該國加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，以利更有效地開展重建，降低未來損失，增強(qiáng)其災(zāi)害準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。
要在應(yīng)對氣候變化的同時消除貧困并使其不再抬頭，就要更廣泛地采用我們已知奏效的做法：便于在災(zāi)害發(fā)生后擴(kuò)大實(shí)施范圍的可有足夠資金保障的社會保護(hù)方案；識別暫時性貧困人口及向其提供援助所需的數(shù)據(jù)和能力；便于貧困人口儲蓄并借款使其從沖擊中迅速恢復(fù)的金融包容性。普及醫(yī)療和教育服務(wù)也是確保人們從沖擊中恢復(fù)及擺脫貧困的重要手段。
我們才剛剛開始看到氣候變化造成的明確影響。隨著這些影響加大，貧困人口應(yīng)對影響的手段和資源將會減少。氣候變化會使國際社會的終結(jié)貧困目標(biāo)面臨風(fēng)險。
蕾切爾 凱特
世界銀行集團(tuán)副行長兼氣候變化問題特使
氣候行動過程中的機(jī)遇
在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方利馬大會上，我們將討論上述及其它政策方案。
我們開展的研究發(fā)現(xiàn)，如配以精明的政策和審慎的城市規(guī)劃，滿足當(dāng)前不斷增長人口的需求所需的相同發(fā)展工作，如清潔、無障礙交通系統(tǒng)和節(jié)能建筑等，可有助于緩解氣候變化，提升對氣候變化影響的韌性，通過新增就業(yè)、進(jìn)一步普及就業(yè)、醫(yī)療和教育服務(wù)等舉措為貧困人口帶去更多發(fā)展機(jī)遇。
氣候行動可帶來新的創(chuàng)收機(jī)會。許多基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)與緩解措施均需要通過再造林和土地恢復(fù)等勞動密集型活動加以實(shí)施。鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策可保持經(jīng)濟(jì)活力，維持貿(mào)易格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動和貿(mào)易模式多樣化，從而也可以帶來新機(jī)遇。包容性乃綠色增長和宜居城市建設(shè)進(jìn)程的重要組成部分。
《降低熱度》報告和近期發(fā)布的《政府間氣候變化專門委員會第五期評估報告》明確指出，我們必須立即應(yīng)對氣候變化，否則會增大人人面臨的代價和風(fēng)險。
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