中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2021年5月11日，世界銀行集團(tuán)最新研究報(bào)告《非正規(guī)性的深遠(yuǎn)影響：挑戰(zhàn)與政策》發(fā)現(xiàn)，新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有很大比例的工人和企業(yè)在政府的視線之外工作，政府如不采取全面的政策解決非正規(guī)部門的弊病，這個(gè)問題就有可能阻礙這些經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇。

此項(xiàng)研究是世行對非正規(guī)性的程度及其對支持長期綠色、韌性和包容性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響所做的首次全面分析。研究發(fā)現(xiàn)，在新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，非正規(guī)部門占就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%以上，占GDP的近三分之一。其規(guī)模之大，使得這些國家在危機(jī)中動員提振經(jīng)濟(jì)所需財(cái)政資源、實(shí)行有效宏觀經(jīng)濟(jì)政策和為長期發(fā)展建立人力資本的能力相形見絀。

研究顯示，高度的非正規(guī)性削弱了延緩新冠肺炎疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策影響。獲得社會安全網(wǎng)救助的機(jī)會有限，意味著許多非正規(guī)部門的參與者既沒有能力承受居家的代價(jià)，也無法遵守保持社交距離的要求。在新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，非正規(guī)企業(yè)占服務(wù)業(yè)企業(yè)的72%。

研究顯示，新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的非正規(guī)性問題是能夠解決的。在1990年至2018年，非正規(guī)性平均下降了GDP約7個(gè)百分點(diǎn)，降至GDP的32%。這種下降在一定程度上反映出政策改革的影響：在過去30年里，很多新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政府實(shí)施了政策改革，提高了參與正規(guī)部門的福利，或者降低了正規(guī)部門經(jīng)濟(jì)活動的成本。這些改革包括稅收改革、擴(kuò)大金融服務(wù)渠道的改革和強(qiáng)化治理。

研究給新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的政策制定者提供了5項(xiàng)一般性建議：第一，采取全面的做法，因?yàn)榉钦?guī)性反映出基礎(chǔ)廣泛的發(fā)展不足，不能孤立地解決；第二，措施要根據(jù)國情量身定制，因?yàn)榉钦?guī)性差異很大；第三，改善獲得教育、市場和金融服務(wù)的機(jī)會，以使非正規(guī)工人和企業(yè)能夠具有足夠的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)入正規(guī)部門；第四，改善治理和營商環(huán)境，以使正規(guī)部門能夠蓬勃發(fā)展；第五，簡化稅收監(jiān)管以降低正規(guī)運(yùn)營的成本，提高非正規(guī)運(yùn)營的代價(jià)。

世界銀行主管發(fā)展政策與伙伴關(guān)系的常務(wù)副行長馮慧蘭指出：“非正規(guī)工人主要是缺失技能的婦女和青年人。在新冠肺炎疫情期間，他們往往掉隊(duì)，在失業(yè)或遭受嚴(yán)重收入損失時(shí)無法求助于社會安全網(wǎng)。這項(xiàng)分析將有助于填補(bǔ)一個(gè)研究不足的領(lǐng)域的知識空白，讓政策制定者回到解決非正規(guī)性問題的軌道上，這對于我們努力實(shí)現(xiàn)綠色、韌性和包容性發(fā)展的未來至關(guān)重要。”