中國的減災(zāi)行動(dòng)
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
二○○九年五月 北京
目 錄
前 言 (1)
一、自然災(zāi)害狀況 (3)
二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù) (6)
三、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè) (10)
四、減災(zāi)能力建設(shè) (15)
五、減災(zāi)的社會(huì)參與 (28)
六、減災(zāi)的國際合作 (31)
結(jié)束語 (36)
前 言
近年來，全球頻發(fā)的自然災(zāi)害給人類社會(huì)造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。
中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
中國政府堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把減災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，中國全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)的法制和體制、機(jī)制建設(shè)，努力推進(jìn)減災(zāi)各項(xiàng)能力建設(shè)，大力倡導(dǎo)減災(zāi)的社會(huì)參與，積極開展減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，不斷推進(jìn)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給中國人民帶來巨大傷痛。中國政府決定，自2009年開始，每年的5月12日為國家“防災(zāi)減災(zāi)日”。值此四川汶川特大地震發(fā)生一周年和首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”之際，對(duì)中國減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做一介紹，使世人更全面地了解中國政府和中國人民為減災(zāi)所做的巨大努力。
一、自然災(zāi)害狀況
中國的自然災(zāi)害具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
（一）災(zāi)害種類多。中國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國出現(xiàn)過。
（二）分布地域廣。中國各省（自治區(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生。各省（自治區(qū)、直轄市）均發(fā)生過5級(jí)以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。
（三）發(fā)生頻率高。中國受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個(gè)熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震活動(dòng)十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。
（四）造成損失重。1990—2008年19年間，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。特別是1998年發(fā)生在長江、松花江和嫩江流域的特大洪澇，2006年發(fā)生在四川、重慶的特大干旱，2007年發(fā)生在淮河流域的特大洪澇，2008年發(fā)生在中國南方地區(qū)的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及2008年5月12日發(fā)生在四川、甘肅、陜西等地的汶川特大地震災(zāi)害等，均造成重大損失。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進(jìn)一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致的洪澇、干旱、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅觥⑸植菰馂?zāi)、農(nóng)林病蟲害等災(zāi)害可能增多，出現(xiàn)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及風(fēng)暴潮等災(zāi)害的可能性加大，局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)更加繁重。隨著地殼運(yùn)動(dòng)的變化，地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。
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